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城市建设

发布日期:2020-05-19 11:11:00 浏览次数:0次 字体:【    

1949 年 11 月解放时,贵阳仅是一座面积 6.8 平方千米的山中小城。到 2016 年,贵阳建成区面积达 371.8 平方千米, 常住人口城镇化率达 74.16%。全市森林覆盖率 46.50%,建成区绿化覆盖率 40.74%,空气质量优良率 95.6%,成为宜居、 宜游、宜业的现代化城市。  

山水林城    贵阳在尊重喀斯特自然生态环境特性的理念下,确立显山、露水、见林、透气的城市建设原则,使整个 城市彰显出“山中有城、城中有山 ;城在林中、林在城中 ;湖水相伴、绿带环抱”的特色,展现了“山城交融、水城绿影、 林城环抱、人城乐居”的城市意境。贵阳将城市规划建设纳入建设生态文明城市的总体布局,以城镇化带动战略为抓手, 一步一个脚印、一年一个台阶,努力推动城市建设在山与城的互动中实现历史性跨越。以国家确定的 10 个全国重点小 城镇为建设重点,增强县城和重点镇的辐射带动功能,使全市城镇规模不断扩大。以“两延伸三推进”的思路,推动城 市基础设施和基本公共服务向农村延伸,县城及建制镇的教育、卫生、医疗等社会服务设施逐步配套,推进县域经济发 展、小城镇建设和美丽乡村建设,城乡一体化、均等化水平日益提高。“以人为本”推动旧城改造,“疏老城、建新城”, 改善市民居住环境 :启动棚户区、城中村改造项目,更多居民群众告别了危房旧房,住进了高楼大厦。2015 年,城镇居 民人均住房建筑面积 34.28 平方米,农村居民人均住房建筑面积 47.20 平方米。2018年,植树造林16.45万亩,山体治理6000多亩,7个市级示范公园建成开放。
  贵阳市切实加强环城林带、“两湖一库”等重要生态敏感区域的保护,合理利用公园、河湖、山体等城市生态资源, 开展城市综合环境治理。同时以南明河为主的“水清、岸绿、景美”的建设,逐步形成城市的带状绿色空间。加强对河 湖水系的生态环境修复和绿化景观环境营造,在城市内部构筑多条滨水绿化景观走廊。在城市各功能组团之间,利用城 市的几条自然山脉作为城市的隔离带,形成城市的绿肺空间。结合花溪国家城市湿地公园、黔灵山公园、长坡岭森林公园、 图云关森林公园、顺海公园、阿哈湖、观山湖、百花湖等形成若干大型城市公共开敞空间。充分发挥山体绿化对过滤空气、 防护污染、调节城市温度、美化城市环境的作用,保护城市山水林城相融合的生态格局,逐步形成“一河、二环、三带、 七点”的城市绿地系统结构。截至 2016 年底,全市有各类公园 705 处,人均公共绿地 12.86 平方米。2018年,坚决打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展,统筹山水林田湖草系统治理,加强生物多样性保护,加快构建“一河百山千园”自然生态体系。筑牢绿色屏障。植树造林80万亩,山体治理3400亩;新增城市公共绿地100万平方米以上,森林覆盖率提高到52%,环境空气质量优良率保持在90%以上。守护绿色家园。确保按时完成中央环保督察反馈问题整改。编制完成中心城区城市排水系统总体规划,以南明河治理为重点,因地制宜建设一批大、中、小、微型污水处理设施,建成污水处理厂7个,完成19条城区排水大沟清污分流整治,确保南明河实现变清目标。开展生活垃圾分类工作,城市生活垃圾无害化处理率达到97.8%。大力推进农村人居环境提升行动,全市农村生活垃圾治理覆盖率、污水治理覆盖率均达到70%以上。发展绿色经济。实施绿色经济倍增计划和绿色制造三年专项行动,推进20个传统制造业绿色化改造和绿色制造技术创新运用重大项目建设,绿色经济占地区生产总值比重达到42%。完善绿色制度。健全自然资源资产有偿使用和生态补偿制度,推进自然资源统一确权登记。全面推行生态环境损害赔偿制度,启动资源环境承载力评价,推进环境污染第三方治理,探索建立环境污染跨区域联防联治机制。强化生态环保“两把利剑”、“两个问责”的作用,实现环保督察巡查全覆盖。2019年,植树造林16.99万亩,山体治理2498亩,新增城市绿地103万平方米,公园数达到1025个;建成磷石膏综合利用项目7个,工业固体废物处置利用率达到98%,305家医疗机构实现医疗废物条码管理,城市建成区医疗废物收运实现全覆盖,再生资源分拣中心、有害垃圾收运处置中心投入使用,城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上。

交通枢纽    贵阳境内山高谷深,沟壑纵横,民间有“望山跑死马”的说法。特殊的地形地貌决定了贵阳交通建设的 复杂性和艰巨性。1949 年以前,贵阳封闭、半封闭的交通状况一直没有得到根本性改变。中华人民共和国成立后,特别 是改革开放以来,贵阳交通发生了日新月异的变化,公路通车里程大幅增加,高速高等级公路从无到有,农村公路建设 便民惠民,形成了航空、铁路、高速公路、水路相互衔接的四通八达立体交通网络。20 世纪 50~70 年代,川黔、贵昆、 湘黔铁路与黔桂铁路成“十”字形在贵阳交汇。贵阳因此一跃而成为西南地区的铁路交通枢纽。国家实施西部大开发战 略以来,在完成上述 4 条铁路干线电气化改造以后,贵阳南站枢纽改造工程全面竣工开通 ;贵( 阳 )广( 州 )高铁以及贵 阳至上海、北京的快速铁路正式运营 ;长昆高铁、渝黔高铁、成贵高铁和贵( 阳 )开( 阳 )城际、贵阳轨道交通等陆续开通, 贵阳成为西南重要高铁枢纽城市,西南地区连接华中、华南地区的重要通道,同时也是沟通东盟自由贸易区与泛珠三角 经济区的重要节点,改变了贵阳历史上一直仅作为过境通道的状况,西南地区交通枢纽和物流中心的地位将进一步得到 强化和提升。到 2015 年底,全省实现县县通高速公路,以贵阳为中心的“六横七纵八联线”全省高速公路网络已经形成, 并通过周边省、市、区与全国各地相联,贵阳已经成为西南地区重要陆路交通枢纽和出海通道。为了更好地发挥西南地 区重要交通枢纽的作用,贵阳市实施了“一横一纵一环”的市区路网主骨架和“三环十六射线”“二环四路”路网工程, 环城高速公路全线通车。以贵阳龙洞堡机场为核心,全省已形成了“一干九支”的航空格局 ;贵阳机场共有航线 134 条, 其中有 5 条国际航线 ;通航城市 81 个,其中国际城市 12 个,贵阳机场的枢纽集散效应得到充分的体现。市域快速铁路 网 2009 年开工建设,其中贵阳至开阳快速铁路线、久长至永温货运专线已投入运营。2014 年建成的乌江渡—龚滩航运 工程和乌江构皮滩水电枢纽翻坝运输系统工程,以及广西北海贵阳港的设立,使一个不沿江不靠海的内陆城市实现了通 江达海。贵阳规划的城市轨道交通线网由 4 条线路组成,1 号线南北贯穿中心城区,东西横贯观山湖区,正在紧张施工 当中,将在 2018 年通车。其他 3 条线也在积极进行前期工作。2017年,交通基础设施建设大会战强力推进,贵遵高速公路复线建成通车,高速公路通车里程达到581公里,提等改造农村公路300公里。2018年,突出抓好交通基础设施建设。加快构建“五环十八射”路网格局,启动建设贵阳综合保税区至开阳产业大道、三马片区“四横四纵”骨架路网,建成人民大道北段、花冠路、旅游公路环线示范段、同城大道黔灵山路至扎佐段、新东二环,开工建设高速公路160公里。建成高铁贵阳东站,开工建设轨道交通3号线一期、确保1号线全线试运营。2019年,人民大道南段、花溪大道整治改造提升工程、数博大道建设全面完成,轨道交通S1号线一期开工建设,市域快速铁路西南环线贵阳段线下工程完成,孟溪路、松柏环线等项目加快建设,贵阳贵安融合发展迈出坚实步伐。功能配套加快完善。城市道路突破1700公里,打通城市“断头路”20公里,新增公共停车位1万个,新建人行过街设施11个;基础设施“六网会战”快速推进,完成投资553.92亿元,轨道交通2号线一期、二期主体工程完成,优化城市道路交通信号灯387个,顺应群众期盼,取消汽车摇号上牌和调整小型客车尾号限行规定。

黔中经济区核心   黔中经济区是国家“十二五”规划重点发展经济区,是深入实施西部大开发战略重点培育的具有 辐射带动作用的战略新高地。它以贵阳—安顺为核心,遵义、毕节、都匀、凯里等中心城市为支撑,是全省经济发展和城镇化的重要增长极。2014年贵阳、遵义、安顺及贵安新区实现了通信同城化。2013年贵(阳)惠(水)大道通车。2014年,贵( 阳 )龙( 里 )城市大道通车,贵龙纵线干道也进入施工阶段。高速公路遵义至贵阳段扩容工程开工。贵广高铁的开通 使贵阳和都匀、凯里进入“1 小时交通圈”。2015 年贵阳至全省各县高速公路通车。城市之间交通基础设施的完善为一 体化发展奠定了坚实基础。贵阳在城镇化方面规划建设“三区五城五带”,即贵安新区、双龙新区、北部新区,百花生 态新城、花溪生态新城、天河潭新城、龙洞堡新城、北部工业新城,二环城市带、贵阳—遵义城市带、贵阳—安顺城市带、 贵阳—黔南城市带、贵阳—毕节城市带,打造为区域经济加速发展服务的要素配置核心平台。
  2012 年,在黔中经济区和黔中城市群规划的基础上建设贵安新区,作为引擎带动黔中经济区的火车头,探索欠发达 地区城市发展建设新模式。2014 年国务院批准设立。区域面积 1795 平方千米。涉及贵阳市、安顺市所辖 4 市( 区 )21 个 乡镇( 街道办事处 ),现状人口 79 万人。空间布局为贵安城市新区和中央商务区、教育科技研发区、高端制造业聚集区、 文化旅游休闲度假区、生态环境保护区。实行“新区 + 乡镇”的管理模式。2014 年,干线道路网基本建成。至 2015 年, 沪昆高铁贵安段基本建成,环城快铁贵安段开工建设。建成市政管网900 千米。花溪大学城 7 所高校入驻师生 12 万人。 基本建成13个新型社区和20个美丽乡村。在电子信息产业园建设7平方千米的大数据产业基地,高通、微软、IBM、华为、浪潮、三一重工、中德西格姆、联影医疗、华大基因、中金数据、福爱电子、仁创砂基等一批项目落地或者建成投运。车田村、月亮湖、樱花园、北斗七寨等旅游景区建成开放,乐华城、云漫湖、温泉度假城、高峰山旅游区等一批景区项目启动规划建设。2019年,贵阳龙洞堡国际机场国际航线增至25条,贵阳改貌口岸一期核心区主体工程完工,贵阳改貌铁路物流枢纽成为西部陆海新通道铁路物流基地,贵港直通智慧物流项目运营。

城市管理    由于城市管理涉及市容环境卫生、市政基础设施维护、城市综合执法、城区河道、供水排污等多方面的 工作,曾有群众用“群龙治水”来形容。改革开放初期,贵阳即实施城市管理工作体制改革,在全省乃至全国率先设立 “贵阳市城市管理委员会”。将涉及城市管理工作的多项职能,划归一个部门来负责,提高了城市管理的效率。同时明确 市、区、街道及市属各职能部门在城市管理工作中的职责,分别在市、区、街道三级设置了城市管理机构,并在居委会 设立 1 名城管卫生委员。这一体制解决了市、区城市管理普遍存在的“看得见、管不着”和“管得着、看不见”的问题, 进一步划清职责、理顺关系,加强了城市管理工作。这一模式指导思想是“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主、 加强基层、综合管理”,统称为“两级政府、三级机构、四级管理”。2003 年 1 月 1 日起,贵阳实施相对集中行政处罚权 试点工作,初步解决城市管理领域中多头执法、重复执法、执法扰民等问题,在一定范围内进行管理权、审批权与监督权、 处罚权适当分离的探索,基本理顺市、区两级城市管理行政执法队伍之间的职责,实现执法重心向基层转移,为改革现 行行政管理模式积累经验。2009 年,启动数字化城市管理信息系统建设工作,建立贵阳市实景影像数据库。推行准军事 化管理、落实道路分类定级标准化管理等办法,不断推进城市管理的科学化、规范化、精细化。2010 年,贵阳市出台 《关于划定管理区域等级实施市容环境卫生秩序标准化管理的意见》,按照“科学分类、分级管理,突出重点、全面兼顾, 细化标准、整体提升”的原则,首次提出对贵阳市6 区道路实施分类定级管理。实施“大环卫一体化”改革,2015 年全 市主城区环卫保洁总体市场化率 83%,生活垃圾无害化处理率95.13。经过努力,贵阳城市面貌发生深刻变化,2011 年获得“国家卫生城市”称号,2015 年蝉联“国家卫生城市”称号。
  以社区为主的新型城市基层管理体制初步形成,由街居管理体制转向“公共服务+ 社区自治”的社会化治理机制, 变“市—区—街道办事处—居委会”四级管理为“市—区—社区”三级管理。2012 年全市 89 个新型社区全面推行网格 化管理,负责基础数据采集、收集社情民意、化解矛盾纠纷、服务居民群众、加强应急管理等基础工作,协助有关部门 做好网格内社会治安、公共卫生、城市管理等工作。2015 年,“社会和云”大数据平台通过“网格化 +”系统体系全面 采集社会治理和群众工作相关数据,首创全国社区管理和政府治理新模式和新机制。2018年,着力提升城市精细化管理水平。建立健全城市精细化治理体系,大力实施占道经营整治、违法违章建设整治、市政基础设施综合整治、绿化文明施工作业管理等十大专项行动,鼓励和引导市民积极参与城市管理,形成共建共治共享的良好城市发展格局。2019年,城市治理更加精细。除市级管理外的其他城市管理事权全部下放,17个占道夜市摊区退街入室,整治背街小巷30条;新建和提升改造公厕100个、旅游厕所104个,优化城市道路交通信号灯387个,顺应群众期盼,取消汽车摇号上牌和调整小型客车尾号限行规定。

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