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《关于在中心城区开展非法活禽交易及宰杀专项整治行动工作方案》解读

发布日期:2019-05-13 10:17:59 来源:贵阳市商务局 字体:【    

        一、为什么要开展专项整治行动
  为有效防控禽流感等重大动物疫病,保障人民群众生命和食品安全,根据市委、市政府的统一决策,自2012年以来,贵阳市有计划、有步骤开展了活禽集中交易、宰杀及白条禽上市工作。2012年,贵阳市在修文县扎佐镇丁官村规划建设全市活禽批发交易市场——贵阳数字化禽蛋配送中心,2013年10月底该市场一期建成投入运营,原观山湖区阳关新阳活禽批发临时过渡市场关闭。2015年,贵阳数字化禽蛋配送中心有限责任公司又投资800余万人民币,在市场内建成可日加工10万只白条禽的标准化生产线、配备冷链运输车辆,于2016年5月1日投入运营,具备在全市范围内日均配送白条禽5万只的能力。2016年2月,市人民政府办公厅印发《贵阳市关于在中心城区全面取缔活禽交易及宰杀工作方案》,决定从2016年5月1日起,在云岩区、南明区、观山湖区全部辖区,花溪区、白云区、乌当区政府所在地中心城区和花溪区、乌当区、白云区、贵州双龙航空港经济区与云岩区、南明区、观山湖区接壤的乡镇或社区取消活禽交易及宰杀经营活动,实行活禽集中交易、定点宰杀、冷链配送、白条禽上市。2017年4月11日,市人民政府以“市政府令第50号”颁布实施《贵阳市禽类交易管理办法》,将此项工作纳入法制化轨道,依法规范全市禽类交易、屠宰行为。
  实施活禽集中交易、宰杀及白条禽上市工作取得突出成效,一是极大改善了市区农贸市场的卫生环境,确保我市顺利通过历次创文、创卫、创环境保护模范城市的复检。二是有效防控了禽流感疫情传播。通过集中交易、宰杀及白条禽上市切断传播源,确保群众身体健康和食品质量安全。从2016年到目前为止,全市未再发生禽流感疫情,在应对2018年底非洲猪瘟过程中,也发挥出保障市民肉品供应的积极作用。三是有力支持了本省活禽养殖产业化。2018年,共批发交易本省活禽约1000万羽、交易额4.85亿元,有力支持了本省活禽规模养殖的发展。
  但是,目前贵阳市白条禽经营市场也存在一系列问题亟待解决。一是中心城区活禽交易和宰杀出现明显回潮。导致农贸市场白条禽销量及利润下滑,消费者购买白条禽意愿也下降。二是活禽批发市场管理存在一定缺陷。目前贵阳市取消活禽交易、宰杀及实行活禽定点宰杀、冷链配送、白条禽上市主要在中心城区及人口密集区,而非中心城区的乡镇及“三县一市”未纳入,由于存在监管困难,导致大量活禽中途转向流入中心城区。同时,由于城区活禽交易、宰杀的存在,以及污水、病死禽、废弃物等无害化处理成本不断攀升,企业负担沉重,严重影响企业的可持续经营和健康发展。三是存在监管不到位问题。各级、各有关部门对非法活禽交易、宰杀的日常监管时紧时松,监管不到位,致使中心城区活禽交易屡禁不止。
  开展专项整治行动,就是要解决以上存在的突出问题,巩固我市活禽集中交易、宰杀及白条禽上市的工作成果,有效维护白条禽经营市场秩序和健康发展,保障合法经营企业和经营户的合法权利,更加有效防控禽流感疫情传播,保证市民食品安全和生命财产的安全。
  二、如何开展专项整治行动
  (一)工作开展方式。严格按照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》有关法规和《贵阳市禽类交易管理办法》有关要求开展。一是市级统筹、区级主责;二是依法依规,严格执法。三是严肃纪律、督查问责。对妨碍专项整治工作的违法行为依法处置,对构成犯罪的依法交由司法机关严肃处理对工作推动不力、推诿拖拉的,通报批评,对严重失职、造成影响的,严格实行督查问责,追究具体责任人的责任。
  (二)整治区域和重点。包括云岩区、南明区、观山湖区全部辖区;花溪区(含经开区)、白云区、乌当区政府所在地中心城区;花溪区、乌当区、白云区、贵州双龙航空港经济区与云岩区、南明区、观山湖区接壤的乡镇或社区。重点对以下行为进行整治:一是违规占道的活禽交易及宰杀行为以及沿街叫卖的小商小贩;在取缔范围内,仍然还在开展活禽经营的农贸市场、经营户;中心城区农贸市场外背街小巷等进行活禽交易及宰杀的行为;取缔违法违规私自开办的活禽交易批发市场;违规进行活禽交易的运输车辆;未经检验检疫和佩戴规范脚环上市流通的白条禽产品;未经定点许可开展活禽宰杀加工经营的窝点。
  (三)工作分工。一是市市场监管局负责活禽、白条禽经营者的登记注册,依法牵头查处活禽无照经营行为;二是市农业农村局负责牵头开展非法活禽屠宰厂(场)、窝点的取缔工作;三是市商务局负责活禽批发市场规范设置;四是市综合执法局负责依法查处在人行天桥、地下通道或者擅自占用城市道路以及其他公共场所设摊经营活禽及禽产品行为;五是各城区人民政府按照属地管理原则,全面负责本辖区非法活禽交易、屠宰及禽产品经营等相关活动的取缔整治。
  (四)整治时间安排。一是从2019年4月15日至4月30日,由各区政府自行组织集中整治;二是从2019年5月1日至5月31日开始由市相关部门组织进行全面督查检查;三是2019年以后,全市进行常态化管理,巩固提升集中整治成果。
  三、行动预计达到的效果
  通过开展专项整治行动,有效解决中心城区活禽交易和宰杀回潮、活禽批发市场管理和市场监管不到位等突出问题,进一步巩固我市活禽集中交易、宰杀及白条禽上市的工作成果,有效维护白条禽经营市场秩序,保障合法经营企业和经营户的合法权利;全面强化城市环境整治,提高城市文明程度,降低城市环境污染;更加有效防控高致病性禽流感等重大疫病的发生和传播,保障全市人民群众身体健康和生命财产安全。


文件原文:筑府办函〔2019〕46号市人民政府办公厅关于印发关于在中心城区开展非法活禽交易及宰杀专项整治行动工作方案的通知

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