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索 引 号: 000014349/2019-1187614 成文日期: 2019-06-03 发布时间: 2019-06-04 01:11
文 号: 筑高新办发〔2019〕6号 发布机构: 贵阳国家高新区 文件有效性: 有效
筑高新办发〔2019〕6号 贵阳国家高新区2019年法治政府建设工作要点
筑高新办发〔2019〕6号

贵阳国家高新区党政办公室关于

印发《贵阳国家高新区2019年法治政府建设工作要点》的通知

区属各部门、垂直管理部门、园区办、直属企事业单位:

现将《贵阳国家高新区2019年法治政府建设工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

(此件公开发布)

2019年6月3日

贵阳国家高新区2019年法治政府建设工作要点

2019年是深入推进依法行政、加快建设法治政府,实现到2020年与全国同步基本建成法治政府奋斗目标的决战之年,高新区法治政府建设工作总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,认真贯彻落实全国、省司法厅(局)长会议、市法治政府建设暨司法行政工作会议精神,坚决落实区党工委区管委会安排部署,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,紧扣高标准要求、高水平开放、高质量发展,不断开创新时代高新区法治政府建设工作新局面。

一、坚持党的绝对领导

1.深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神。深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略有机结合,与贯彻落实习近平总书记对贵州发展新要求有机结合,始终坚持法治政府建设工作的正确方向,不断提高思想理论水平和政治政策水平。

2.强化学习认识。持续深入开展学习调研,采取召开中心组学习会、专题培训会、通过“学习强国”“两学一做”App、高新区在线学习云平台、“法宣在线”云平台、集中开展宣讲等形式,推动领导干部先学一步、学深一层、以学促行,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。结合法治政府建设工作职能,进一步精准精细找目标、找路径、找问题、找差距,确保实现强政治、强标准、强素质、强担当、强实效。

二、统筹推进法治政府建设

3.科学统筹谋划。强化责任意识、担当意识、落实意识,认真履行法治政府建设组织协调、督促指导、调查研究、推动落实和检查考核等职能,科学谋划好2019年工作,坚持问题导向、需求导向,推动法治政府建设各项任务不折不扣落到实处。

4.加强督察考核。完善法治政府建设的考核指标,改进考核方式,强化考核结果运用。组织对各部门贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》《贵阳市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》及高新区法治政府建设具体工作部署情况进行督察,确保完成所有目标任务。

三、全面深化“放管服”改革

5.深化行政审批制度改革。全面落实《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发<关于推进审批服务便民化深化“放管服”改革的意见>的通知》《市人民政府办公厅关于印发全市深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议部署工作任务责任分解的通知》明确的“放管服”改革工作目标,按照“五个为:为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”和“六个一:企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网通办、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消”的工作目标,以自我革命精神深化“放管服”改革。推进审批服务便民化,对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。将企业开办时间压缩至3个工作日,工程建设项目审批服务时间压缩至80个工作日,不动产登记业务办理时间压缩至5个工作日以内。 

6.完善清单动态管理机制。进一步完善权力清单、责任清单、行政审批中介服务事项清单、职业资格目录清单和收费基金目录清单动态管理。对行政审批中介服务事项、职业资格目录、行政审批中介服务收费、行政事业性收费、政府定价经营服务性收费、政府性基金清单实行动态调整。实行全国统一的市场准入负面清单制度,不断缩减清单事项,推动“非禁即入”全面落实。建立政府投资正面清单管理制度。

7.加强市场监管。深化商事制度改革,全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,深化“证照分离”改革工作。推进工商登记便利化,全面实施企业登记全程电子化改革。落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。压缩投资项目审批时限,对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批,对不新增用地技改项目推行承诺备案制,政府定标准、强监管,企业作承诺、守信用,最终实现“零审批”管理。创新监管理念和方式,市场监管部门实现“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开” 监管常态化, 推动实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。治理中介服务乱收费,依法整治“红顶中介”。重点查处将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为,依法整治和打击各类“灰中介”“黑中介”。加强社会信用体系建设,建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。推进企业信用信息公示“全国一张网”建设,依法保护企业和个人信息安全。

8.优化公共服务。优化提升综合性实体政务大厅“一站式”功能,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。 按省统一的公共资源交易平台、监督平台,完善场内交易规则。全力推进“一网通办”,年底前实现网上可办率达到80%。建立政府服务评价制度,实现办件和评价信息集中公开。深化证明事项清理工作,对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。强化审批服务事项管理,规范审批服务事项运行流程,完善并严格落实“网上办理、当场办理、就近办理服务、便民化服务、限时办理、从严监管、承诺办理”等七张服务事项清单,提升审批服务效率。

四、推进行政决策科学化、法治化

9.加强行政决策制度建设。进一步健全依法决策制度体系,按照重大行政决策程序法规要求,完善决策制度、规范决策程序,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序作出决策,强化决策法定程序的刚性约束,确保行政决策公信力和执行力。

10.完善行政决策监督机制。健全行政决策咨询论证专家库,对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。建立完善部门或委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制,把风险评估结果作为决策的重要依据。建立完善重大行政决策后评估工作机制,跟踪决策执行情况和实施效果。

11.加强规范性文件监督管理。严格执行《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》,全面强化行政规范性文件合法性审核,细化规范性文件分类和认定标准,严格追究违法制发规范性文件责任。严格落实制定机关规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。

12.深入推进法律顾问制度。建立健全政府法律顾问参与重大决策、重大改革、重大项目、重大活动法律服务机制。通过法律顾问服务台账,实现法律顾问履职过程全程留痕,完善法律顾问绩效考评制度。充分发挥法律顾问在科学决策、依法行政、矛盾化解、风险评估、法律审查等方面的作用。

五、促进严格规范公正文明执法

13.加大行政执法监督力度。贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,推进《贵阳市行政执法公示办法(试行)》《贵阳市行政执法全过程记录办法(试行)》《贵阳市重大行政执法决定法制审核办法(试行)》“三项制度”有效实施。

14.认真贯彻落实《贵州省行政执法监督办法》。完善行政执法过错责任追究和行政执法责任制及考核制度,建立健全常态化责任追究机制。坚持行政执法案卷评查,加大对环境污染、食品药品安全、安全生产等关系群众重大切身利益领域的执法监督力度,提升行政执法水平。

15.加强行政执法人员资格管理。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,依托省行政执法监督管理平台,严格行政执法人员和行政执法监督人员资格动态管理,强化行政执法人员、行政执法监督人员资格监督检查。组织开展行政执法人员资格专项清理。

16.加强行政执法人员业务培训。通过实地培训及依托省行政执法培训考核网等进行网络培训,组织对行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训和考核,提升行政执法人员的法律素养。

六、强化对行政权力的制约和监督

17.健全行政权力运行制约和监督体系。加强行政程序制度建设,及时完善行政权力运行流程图动态调整,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,确保按照法定权限和程序行使权力。健全政务诚信约束和问责,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。坚持用制度管权管事管人,形成有权必有责、用权必担当、滥权必追责的制度安排。

18.自觉接受监督。认真执行工作报告制度、接受询问和质询制度。认真贯彻行政诉讼法,依法执行人民法院生效裁判。健全行政机关负责人依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。

19.加强内部监督。完善内部层级监督,加强对内部权力的制约,建立健全常态化、长效化监督制度。进一步规范招标投标、政府采购、公共资源交易等平台运行管理。进一步完善审计制度,健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,配合做好完善审计机关人财物管理改革。

20.全面推进政务公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容,推进决策、执行、管理、服务、结果的公开。认真执行政府新闻发布工作办法,完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,结合贵州省网上办事大厅无人自助服务终端(站)进村寨、学校、商场、企业、社区,进一步提高政务公开信息化、集中化水平。依法及时办理公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要提出的政府信息公开申请。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

21.建立诉访分离制度。严格依法甄别,坚持将涉法涉诉请求与信访事项区分开来,把符合法定受理条件的涉法涉诉请求导入司法程序,通过行政诉讼、行政复议、行政裁决、行政调解、仲裁等法定途径化解矛盾纠纷,缓解信访维稳工作压力。

22.建立完善行政机关负责人出庭应诉制度。加强和改进行政应诉工作,切实履行行政应诉职责。支持人民法院依法受理、审理行政案件,按规定及时答辩、按时出庭,认真履行人民法院生效裁判。提高行政机关负责人出庭应诉的积极性、主动性和应诉水平。

八、提高法治宣传教育实效

23.深入开展法治宣传教育。加强宪法宣传教育,运用国家宪法日、法治教育培训等载体,不断增强干部群众宪法意识。落实好“法律六进”工作,紧紧围绕实施高水平对外开放、推动经济高质量发展及大数据发展、生态环保、扶贫等中心工作加大宣传力度。

24.全面推动“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制的落实。按照《贵阳市关于落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制的实施意见(试行)》文件精神,认真开展法治宣传教育活动,实现普法工作制度化、责任化、目标化、常态化。

附件:贵阳国家高新区2019年法治政府建设工作领导小组

附  件

贵阳国家高新区2019年法治政府建设工作领导小组

组  长:徐  昊  市委常委、市人民政府常务副市长、高新区党工委书记

向子琨  党工委副书记、管委会主任

副组长:张建军  党工委副书记

刘  军  党工委委员、管委会副主任

王益彬  党工委委员、管委会副主任

周  平  党工委委员、管委会副主任

成  员:卢健全  纪工委副书记、监察室主任

李  敏  党政办公室副主任(主持工作)

尚  争  党政办公室副主任

邓  鸣  组织与人力资源部部长

熊  雯  财政局局长

何  革  规划建设局局长

陈正义  投资促进局局长、行政审批局负责人、政务服务中心主任(兼)

童  川  投资促进局副局长(主持工作)

周大鹏  产业发展局副局长(主持工作)

陆秀峰  科技创新创业局副局长(主持工作)

吴  刚  社会事务局局长

周若平  创业服务中心主任

汤  剑  国土分局局长

符  涛  工商分局局长

吴海冬  税务局党委书记、局长

张  斌  质监分局局长

杨剑波  贵阳大数据创客公园管理办公室主任

王廷芳  贵州科学城管理办公室主任

王怡勇  贵州大数据管理办公室主任

卢  斌  党政办公室副主任、共同管理园区办公室主任

刘  赟  沙文高新动力小镇园区管理办公室主任

王  麒  产业发展局(大数据发展局)副局长、

大数据发展办公室主任

李海波  投资促进局(商务局)副局长、国际合作促进中心主任

张光铭  高科集团党委副书记、总经理

涂  然  产投集团党委书记

领导小组下设办公室在党政办公室,负责贵阳国家高新区法治政府建设工作领导小组日常工作,李敏同志任办公室主任,尚争同志任办公室副主任。

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