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索 引 号: 009400852/2019-210595 成文日期: 2019-03-23 发布时间: 2019-03-23 11:03
文 号: 筑安办发【2019】12号 信息来源: 贵阳市应急管理局
贵阳市安委办关于印发贵阳市深入开展化工和危险化学品及烟花爆竹行业领域安全生产大排查大整治工作方案的通知
筑安办发【2019】12号

各区、市、县安委会,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市有关部门:
  现将《贵阳市深入开展化工和危险化学品及烟花爆竹行业领域安全生产大排查大整治工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
                                                                                                                        贵阳市安全生产委员会办公室
                                                                                                                                     2019年3月23日
                                                      

                                           贵阳市深入开展化工和危险化学品及烟花爆竹行业领域安全生产大排查大整治工作方案
  

       为深刻吸取江苏省盐城市响水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故教训,认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导和省、市领导重要批示指示要求,按照3月22日全省、全市安全生产紧急电视电话会议和3月23日全省、全市安全生产大排查大整治动员部署会议精神,坚决防范我市化工和危险化学品及烟花爆竹行业领域发生事故,决定从即日起至2019年9月底,在全市范围内深入开展化工和危险化学品及烟花爆竹行业领域安全生产大排查大整治工作。现结合实际,制定本方案。
  一、总体要求和工作目标
  认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导和省、市领导重要指示批示要求,深刻吸取近期国际、国内、省内相关事故教训,始终坚持以人民为中心的安全生产发展理念,切实把国家和省、市的决策部署落到实处。按照“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责”的原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,围绕安全生产大排查大整治工作重点,强化安全生产“红线”和“底线”意识,坚持标本兼治、综合治理、源头管控,坚决堵塞安全生产漏洞,排除安全生产隐患,强化监管,落实责任,把自查自纠、专项检查、综合督查、暗查暗访结合起来,做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效,坚决杜绝化工和危险化学品及烟花爆竹生产安全事故,确保全市化工和危险化学品及烟花爆竹行业领域安全生产形势持续稳定,为新中国成立70周年和全省脱贫攻坚之年营造良好的安全生产环境。
  二、组织领导
  市安委办牵头成立贵阳市深入开展化工和危险化学品及烟花爆竹行业领域安全生产大排查大整治工作领导小组,由市安委办主任、市应急局局长魏燕飞任组长,市应急局、市工信局、市住建局、市发改委、市商务局、市市场监管局、市公安局、市交通委、市交管局、市水务局、市消防救援支队、市国资委、市生态环境局、市气象局、市自然资源和规划局、市卫健局、市教育局、市农业农村局、市国资委、市粮食和物资储备局、市综合行政执法局、市邮政管理局、市供销社等部门分管负责人为成员。领导小组办公室设在市安委办,由市安委办副主任、市应急局副局长胡正康兼任办公室主任,具体负责组织、协调、指导全市深入开展化工和危险化学品及烟花爆竹行业领域安全生产大排查大整治工作。
  各区(市、县)安委会,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会和市各有关部门要相应成立工作领导小组,结合实际制定实施细则,明确负责人。实施细则于2019年3月27日前报市领导小组办公室。
  三、排查整治范围
  全市所有涉及危险化学品和烟花爆竹的生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置的单位(以下简称“危险化学品和烟花爆竹相关单位”) 。
  四、时间安排
  从即日起至2019年9月底,分三个阶段在全市范围内深入开展安全生产大排查大整治。三个阶段的工作同步推进、交叉进行。
  (一)自查自纠阶段(即日起至2019年4月10日)。
  各危险化学品和烟花爆竹相关单位要严格落实主体责任,认真开展自查自纠工作。要按照相关制度规定、规程规范和技术标准要求,严格细致全方位自查,特别是事故易发的重点场所、要害部位、关键环节,要将排查出的问题逐一登记,台账式管理。相关问题的整改方案要由主要负责人签字后按照属地原则报当地安全监管部门或行业主管部门。
  (二)专项检查排查和集中整治阶段(即日起至2019年9月底)。
  1.各级、各有关部门要结合实际制定检查表,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,深入各危险化学品和烟花爆竹相关单位开展对表检查。县级要对辖区范围内所有生产、经营、运输、储存、使用、废弃处置危险化学品和烟花爆竹相关单位做到全覆盖、无盲点的检查,市级重点抽查重要企业、重要园区。
  2.各级、各有关部门对检查中发现的违法违规行为,要按照“四个一律”要求从严处罚,进一步强化安全监管执法震慑和警示作用,坚决杜绝因非法违法生产经营建设行为引发事故。
  3.对检查发现的隐患和问题,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要落实整改责任和安全防范措施。对发现的重大隐患要挂牌督办,限时完成整改;对不能保证安全生产的,要责令停产停业整改,落实各项安全防范措施,加强巡查、监控和盯牢,确保事故隐患不演变成事故。
  (三)督查检查和巩固提高阶段(2019年4月1日至2019年9月底)。
  各级、各有关部门要深入开展督查检查,全面掌握工作进展情况,及时发现新情况、解决新问题,确保安全生产大排查大整治工作取得实效。要重点加强对安全生产任务重、高风险企业的检查,对已关闭取缔和停产整顿企业进行跟踪复查、盯紧看牢。要认真开展“回头看”工作,对隐患是否整改、责任是否落实、事故是否得到有效遏制等进行重点检查。市安全生产综合督查组要将本次安全生产大排查大整治工作作为重点督查内容。
  五、排查整治的主要内容
  一是贯彻落实国家和省、市领导重要指示批示和有关安全生产会议精神及文件要求的情况。主要负责人是否及时组织全员学习有关领导重要批示指示、有关会议精神,是否对上级部门的有关文件要求进行贯彻落实。
  二是安全生产主体责任落实情况,建立全员安全生产责任体系情况。是否足额提取安全生产费用;是否及时督促、检查安全生产工作,消除生产安全事故隐患;是否建立健全符合国家法律法规标准规定、结合本单位自身实际的全员安全生产责任制,形成安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系,减少“三违”现象发生,降低因人的不安全行为造成的生产安全事故,有效解决企业安全生产责任传导不力的问题。
  三是各类证照和安全管理制度及操作规程的情况。企业各类证照是否齐全有效,安全管理制度和操作规程是否结合实际制定、是否定期进行修订、是否严格执行。
  四是应急值守、预案编制及演练情况。是否认真执行领导24小时到岗值班制度;是否按照相关标准规范并结合本单位实际,编制有针对性、有可操作性的生产安全事故应急预案,是否成立专兼职应急队伍、配备必要的应急设备及物资,并定期组织应急演练等。
  五是安全风险分级管控与隐患排查治理“双控”体系建设情况。是否按照要求开展“双控”体系建设,是否建立规范的隐患排查登记台帐,检查出来的问题是否及时整改,不能立即整改的隐患是否制定防范措施,做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。
  六是安全教育培训情况。主要负责人、安全管理人员是否取得培训合格证,特种作业人员是否取得特种作业操作证,并持证上岗,其他从业人员是否100%经过培训并考核合格。
  七是生产装置、储存设施、公用工程(供电、供水、供汽、供风)的安全生产状况及现场安全管理情况。是否采用淘汰落后工艺、技术和装备;重大危险源管理是否符合国家有关规定;是否在易燃、易爆、有毒区域设置固定式可燃、有毒气体检测报警装置及装置的完好有效情况;是否按照规定设置防雷、防静电设施,防雷、防静电设施是否定期检测并完好有效;是否按规定为作业人员配备个体防护设施并正确使用;消防设施和器材是否按规定配备并完好有效;可燃液体罐区是否按规定设置防火堤,酸、碱罐区是否设置围堰并进行防腐处理;特种设备是否进行登记注册并定期进行检测检验,是否使用超过安全技术规范规定的使用年限的特种设备;各种仪器仪表(压力表、温度计、液位计等)是否进行检测检验并完好有效;工艺装置上可能引起火灾、爆炸的部位和储罐是否设置超温超压、高低液位检测报警设施和安全联锁装置并完好有效;操作人员是否按操作规程进行操作,工艺参数是否有超过安全限值的情况;特殊作业活动(动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路)是否在作业前办理作业审批手续,严格执行审批制度,各项安全措施是否落实;是否根据作业场所危险特性设置安全警示标志(包括危害后果、预防措施、应急措施等内容),是否按规定设置风向标;外聘施工单位的管理是否符合相关规定;是否制定下水管网安全管理制度,明确责任人,定期对下水管网内可燃、有毒气体进行检测,保证下水管网运行安全,严禁物料泄漏后或事故救援过程中带有化工物料的污水排出厂外,进入市政管网;防中毒、防泄漏、防静电等方面的安全措施是否到位;装卸(充装)危险化学品是否查验运输车辆、驾驶员、押运员资质并进行登记,是否按核定重量进行充装;剧毒化学品是否在专用仓库单独存放,实行“五双”管理等;危险废物处置是否符合规定;相关建设项目,是否存在“未批先建”情况。
  八是油气化管道、储存设施、使用场所情况。成品油、天然气、液氨输送管道等油气化输送管道、城镇燃气储存场所、工业燃气储存设施,餐饮行业燃气使用等安全措施是否落实到位。是否设置输送管道安全标志、警示标识,管道是否定期检测、维护、检修和更新;安全巡查巡检台账、档案是否规范记录;对穿越河道(水库)、公路、铁路以及临近公共场所等安全风险较大的区域和场所,是否建立定期巡护制度;管道完整性管理、高后果区管理是否到位;是否存在输送管道区域地面开挖作业、第三方违规施工等活动,有无违章占压、防护距离不足及各类管道铺设重叠交叉情况等。
  九是危险化学品经营储存场所安全情况。居民集中居住区、人员密集场所及其周边建筑物是否存在非法违法经营储存危险化学品行为;加油(气)站是否杜绝客车载客进站加油(气),是否严格执行成品油零售安全检查要求;危险化学品经营企业是否在许可地址从事经营活动,是否超许可范围经营,经营的产品是否有安全技术说明书和安全标签等;涉及经营剧毒化学品、易制毒化学品、易制爆危险化学品的企业,是否严格审核购买方的购买证明、用途和流向,做好购销流向登记台帐工作,是否加强企业安保工作,强化门卫安保和重点部位安全巡查工作,严格核查外来人员出入,确保安全。
  十是危险货物道路运输情况。化工厂区外车辆是否乱停乱放;夜间等待装卸的车辆是否做到人车分离,远离工厂危险源,是否存在危险货物车辆附近生火等危险行为;道路危险货物运输企业、从业人员、车辆、装载、出厂上路等环节是否符合规范要求,是否存在非法承运、违规发货或非法充装、非法改装危险货物运输车辆及各类违法运输、寄递危险货物行为。
  十一是烟花爆竹生产企业落实《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》情况,特别是“三库四防”(中转库、药物总库、成品总库和防爆、防火、防雷、防静电)等基层设施达标情况,是否存在分包转包、“三超一改”等行为;烟花爆竹批发企业是否存在经营超标违禁非法成品、超许可范围经营以及向零售店销售专业燃放类产品、在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品、将执法收缴的产品与正常经营的产品混存、存储超量和堆放超高以及通道堵塞、购买和销售未张贴流向登记标签的产品等行为;烟花爆竹零售单位是否存在“下店上宅”、与居民居住场所设置在同一建筑物内、集中连片经营、销售超标违禁专业燃放类产品或非法产品、在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹、超许可证载明的限量存放烟花爆竹等行为。
  六、工作要求
  (一)切实提高政治站位,高度重视,充分认识化工和危险化学品及烟花爆竹行业领域的安全生产严峻形势。
  各级、各有关部门要切实提高政治站位,强化政治担当,高度重视,树立安全忧患意识,时刻绷紧安全这根弦,清醒认识安全生产工作的长期性、复杂性、突发性。要切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的决策部署上来,以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的措施,坚决守住安全发展红线,强力推进化工和危险化学品及烟花爆竹行业领域安全生产大排查大整治,深化“打非治违”。要进一步强化组织领导,主要负责人要亲自安排部署和督促检查,确保大排查大整治工作落实到位,严防搞形式、走过场。
  (二)严格执法检查,强化督查检查,始终保持严打重处高压态势
  各地、各有关部门要结合实际制定检查表,依据相关法律法规和标准规范的要求,对本地、本行业领域相关单位开展全方位的执法检查。要坚持源头风险防控,把隐患当成事故对待,始终保持严打重处高压态势,坚持对非法违法行为和安全隐患“零容忍”。要定期通报非法违法企业名单,并按照《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》规定,将相关企业纳入联合惩戒对象。
  (三)结合辖区实际,创新工作方式,消除监管盲区和漏洞。
  要充分发动乡(镇)、村(居)委会、社区等基层力量,采取暗查暗访、随机抽查、“回头看”检查、交叉检查、聘请专家参与检查,通过实行联合执法、案件移送、公布“黑名单”、事故提级调查、集中曝光警示等多种方式,深查问题,彻查隐患,督促整改到位,取得实效。针对危险化学品使用环节出现的新生事物,特别是新型燃料,辖区政府要明确监管单位严格监管,杜绝监管真空和漏洞。
  (四)加强宣传教育,强化舆论监督。
  各地、各有关部门充分发挥电视、广播、报纸、网络等大众媒体的舆论宣传监督作用,掌握舆论主导权,及时报道大排查大整治工作中的好做法、好经验,普及安全生产及应急知识,加强示范引领。同时,畅通非法违法行为举报渠道,曝光反面典型案例,强化警示教育。
  (五)严格责任追究。
  在大排查大整治工作中,因工作不认真、不到位、走过场的,要依法依规严肃追究单位主要负责人和有关人员的责任。同时,按照“谁投资谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责、谁生产谁负责、谁主管谁负责”以及“三个必须”的要求,严格执行回查制度和事故责任倒查制度,依法追究有关责任人的责任。
  (六)强化应急工作,畅通信息渠道,及时报送工作进展情况。
  各地、各有关部门要结合区域、行业特点,科学制定应急预案,进一步强化应急准备、应急值守和应急演练工作,确保突发情况能反应迅速、指挥得力、处置及时、救援有效,最大限度降低事故损失,避免衍生事故发生。大排查大整治期间,各地、各有关部门,要按照月汇总、季总结的形式,及时报送工作开展情况(其中,每月22日前向市安委办报送当月工作情况,2019年9月20日前向市安委办报送工作总结)。市安委办联系人及联系电话:杨亚民,87989143;龙玉国,87987380。联系邮箱:GYYJGLJ@163.com

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