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索 引 号: 009400852/2019-211977 成文日期: 2019-06-10 发布时间: 2019-06-10 15:14
文 号: 筑安办发〔2019〕26 号 信息来源: 贵阳市应急管理局
贵阳市安委办关于印发贵阳市开展各类风险大排查大整治工作方案的通知
筑安办发〔2019〕26 号

  各区(市、县)安委办,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会有关应急管理部门,市安委会有关成员单位:
  现将《贵阳市开展各类风险大排查大整治工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
                                                                                                       贵阳市安全生产委员会办公室
                                                                                                                 2019年6月10日
                                                                  贵阳市开展各类风险大排查大整治工作方案
  根据省安委办、省减灾办、省应急厅关于集中开展各类风险大排查大整治工作的统一部署,按照市政府的安排,市安委办决定,从即日起到12月底,在全市集中开展各类风险大排查大整治工作。为确保工作有序推进,特制定本方案。
  一、总体要求
  各地各部门要深入学习领会习近平总书记在省部级主要领导坚持底线思维着力防范化解重大风险专题开班式上的重要讲话精神,以及关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的系列重要论述和指示批示精神,始终坚持底线思维,强化“红线”意识,增强忧患意识,按照全省、全市“防风险保稳定”工作电视电话会议安排,切实把思想和行动统一国家、省、市关于防风险保稳定的安排部署上来,不折不扣抓好风险隐患排查整治各项工作。
  二、组织领导
  成立以市委常委、常务副市长徐昊为组长,李波副秘书长、市应急局局长魏燕飞为副组长,市安委会、市减灾委成员单位为成员的领导小组。领导小组下设办公室在市应急局,市安委办主任、市应急局局长魏燕飞同志兼任办公室主任,负责大排查大整治工作的组织协调工作。
  三、整治重点
  要紧紧围绕城市安全和农村安全,突出对煤矿、交通运输、建筑施工、消防、危险化学品、洪涝灾害、地质灾害、易燃易爆、非煤矿山、旅游、森林草原防灭火、冶金工贸、人员密集场所等方面的风险隐患进行排查整治。
  (一)煤矿。重点排查整治的风险隐患是:1.是否落实企业主体责任,是否落实矿长带班下井制度,是否落实机械化、智能化改造要求。2.是否落实两个“四位一体”防突措施和“七个一律”要求,是否对机电通风设施设备按要求进行安全检测,是否对煤与瓦斯突出、冲击地压、水害严重、采深超千米等高风险煤矿“体检”会诊。3.是否对“五假五超三瞒三不”违法违规行为进行打击。“五假”:即假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告。“五超”:即超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期。“三瞒”:即隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故。“三不”:即不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产。是否存在非正规开采、以掘代采、违法用工等违规行为。
  (二)交通运输。重点排查整治的风险隐患是:1.是否对铁路、轨道交通、城市道路、公路(高速公路、农村道路)、农村“组组通”、急弯陡坡、临水临崖、长下坡、桥梁、隧道、涵洞、边坡等危险路段的风险隐患进行排查整治。2.是否对辖区内水域所有渡口渡船和乡镇自用船舶营运资格进行检查,是否对从事非法营运的船舶进行打击和处罚,是否对水上交通事故易发航段安全隐患进行排查整治。3.是否对“两客一危一货”、校车、公交车、旅游车等车辆进行安全检查,是否对面包车非法营运进行严厉打击,是否对违超速、超载、疲劳驾驶、不按规定线路行驶等行为进行严厉打击。
  (三)建筑施工。重点排查整治的风险隐患是:1.是否对房屋建设、市政基础设施、铁路、公路、水利设施建设等工程的深基坑边坡、模板支撑体系、高大脚手架、建筑起重机械、有限空间作业的风险隐患进行排查整治。2.是否对农村自建房选址进行严格审核把关,对易受洪水、山体滑坡、泥石流等自然灾害威胁的要做好风险隐患的排查和整治工作。3.是否对建筑施工企业违章指挥、违规作业、野蛮施工等违法行为进行专项执法检查,是否对建筑工地临时工棚和宿舍周边安全风险隐患进行排查整治,是否对临水临崖等危险地段施工工地安全防护措施情况进行安全检查,确保施工安全。
  (四)消防安全。重点排查整治的风险隐患是:1.是否对老旧小区、核心区大屋脊筒子楼及使用易燃可燃外保温材料的高层建筑进行风险隐患排查整治,是否对电气线路、消防设施等方面的安全隐患进行排查整治。2.是否对大型商业综合体、劳动密集型企业、娱乐场所、博物馆和文物建筑、商住楼和群租房、高层住宅、木质结构连片村寨、学校、医院、福利机构等重点场所进行排查整治。3.是否对餐饮、加工、修理、商品销售等小型经营性场所开展消防安全隐患排查整治,是否对超量或违规存放液化石油气、汽柴油、酒精等易燃易爆危险品开展风险排查整治,是否对城镇和农村居民用火用电用油用气规范进行风险排查整治。
  (五)危险化学品。重点排查整治的风险隐患是:1.是否对自动化控制及安全设备实施使用情况、对明令淘汰落后工艺和技术装备情况、对特种设备和防雷防静电设施检测检验情况、对各种仪器仪表检测检验情况等进行风险隐患排查。2.是否对可燃液体罐区设置防火堤、酸碱罐区设置围堰并进行防腐处理、危险作业活动和作业场所管理等方面进行风险隐患排查。3.是否对企业配备专业技术人员和安全管理人员,是否配备注册安全工程师,特种作业是否持证上岗,其他作业人员是否通过岗前培训,作业人员是否按规定正确配戴个体防护设备等进行风险隐患排查整治。4.是否对“三违”“三超”行为进行严厉打击,是否对剧毒化学品进行专用仓库单独存放和实行双人收发、双人保管进行安全检查。
  (六)洪涝灾害。重点排查整治的风险隐患是:1.是否落实以行政首长责任制为核心的防汛责任制,是否对水库水电站、尾矿库、重要山塘“三个责任人”进行落实,是否建立汛期应急预案、加强应急准备、组织开展安全生产防汛检查。2.是否对一些地方城乡建设和旅游设施建设过程中占河填湖、人水争地,河湖乱占、乱采、乱堆、乱建,导致河湖行洪纳洪能力下降的问题进行排查整治。3.是否对城市排水管网、排涝泵站等设施完好进行检查,是否对城市洪水防御和内涝治理工作情况进行督促,是否对城市易积水点及时进行疏通。4.生产经营单位是否加强对汛期各项安全防范措施落实情况进行检查,特别是易受山洪威胁的地下矿井,是否制定强降雨期间停产撤人方案和措施,是否对矿井采空区、塌陷区、积水区的风险隐患进行排查整治。
  (七)地质灾害。重点排查整治的风险隐患是:1.是否建立地质灾害管理责任制度,落实地质灾害防治责任,按要求开展地质灾害隐患排查整治工作。2.是否对易受恶劣天气导致山体滑坡、崩塌等自然灾害影响的危险区域(点)、企业、单位和场所进行全面排查,是否对施工区、营地危险点进行排查评估和危险点专项治理。3.是否建立预警监测机制,加强地质灾害隐患点的监测监控预警;是否编制应急预案,开展应急演练;是否明确隐患点监测责任人,有监测记录,明确预警信号,明确指示安全避灾场所;是否做好应急值守和应急准备工作。
  (八)易燃易爆物品。重点排查整治的风险隐患是:1.是否严格执行高温、雷雨天气停产的规定;是否严格执行各项安全技术规程和工艺要求,加强生产设备、安全监控设备、防火防爆设备等方面隐患排查治理。2.对遇湿或高温容易分解出易燃、有毒气体的原材料和产品,是否采取有针对性的防水、防潮、降温措施。3.是否存在“三超一改”等突出违法违规行为,是否加强运输、使用、销售等环节的安全管理;是否定期检测、维护防雷和防静电设施;是否制定应急救援预案并认真组织演练。
  (九)非煤矿山。重点排查整治的风险隐患是:1.企业是否落实安全生产主体责任,是否严格执行井下爆破等高危作业审批制度,是否配备相关专业技术人员和注册安全工程师,作业现场是否有专人进行管理监护,现场操作规程和安全控制措施是否规范2.是否仍然使用淘汰落后工艺、技术和装备;是否采用和使用干式制动器的非法改装车辆运输人员、炸药和油料;竖井提升系统使用的防坠器是否定期试验或检测检验;是否确保在线监测系统运行。3.是否加强对尾矿库重点整治,坝体是否出现贯穿性横向裂纹,且出较大范围管涌,局部坝体隆起的情况;安全超过和最小干滩长度值是否小于涉及文件的规定值;浸润线埋深是否小于控制浸润线埋深;排洪系统是否存在严重堵塞或坍塌,排水井是否存在显著倾斜或有倒塌迹象。
  (十)旅游安全。重点排查整治的风险隐患是:1.是否在旅游景区景点开展地质灾害特别是山洪泥石流、塌方、山体崩塌、落石等隐患排查。2.是否开展旅游场所游乐设施安全检查,特别是大型游乐设施等特种设备的定期检查,旅游景区场地、设备、警示标志、护栏等基础设施是否符合要求。3.是否加强旅游客运车辆检查,旅游客运车辆是否存在超员、超速、疲劳驾驶、“带病”上路情况,是否按规定线路行驶。在陡坡急弯、临崖临水路段是否设置警示标志和安全护栏,对塌方、水毁等影响通行的景区道路,是否采取有效措施分流游客。4.是否对旅游景区景点消防供水、安全出口、疏散通道、防火间距等进行排查,及时消除火灾隐患。
  (十一)森林草原防灭火。重点排查整治的风险隐患是:1.是否深入排查林区、高火险区及周边城镇、村屯、居民的森林草原火灾隐患,是否做到严防“家火上山、山火进城”,是否深入对风景名胜区、军事设施、重要目标周边的森林草原火灾隐患进行排查整治。2.是否深入排查公墓、坟场以及林农、林草结合部的森林草原火灾隐患,是否做好严防祭祀用火、农事用火。是否加强对野外火源的严格管控,是否对用火审批、高火险时段禁火令、重点卡口值守等落实情况进行检查。3.是否对扑火队伍建设情况进行检查,是否对热点核查反馈情况进行检查落实。
  (十二)冶金工贸。重点排查整治的风险隐患是:1.冶金、机械、建材、轻工、纺织、烟草及电子信息产品制造等工业企业是否深入开展隐患排查治理,重点是融熔金属、密闭空间、有限空间、煤气管道、涉爆粉尘、涉氨制冷等关键生产部位和较大安全风险作业场所,以及仓储和重大危险源(点),全面排查中毒窒息、容器爆炸、高处坠落、物体打击、机械伤害、灼烫、触电及火灾、爆炸等事故隐患。2.钢铁、粉尘涉爆、涉氨等工贸企业是否加强煤气作业、高温熔融金属作业、有限空间作业、粉尘作业、涉氨制冷作业等重点环节的安全管理。3.是否强化汛期防触电、防坍塌、防机械伤害以及防汛度汛各项安全措施落实,是否全面开展生产设备、电气线路、厂房、车间等安全隐患排查治理。
  (十三)人员密集场所。重点围绕核心区游客较多的重点文物保护单位,各类社会福利机构、学校、医疗机构、餐饮服务单位、宾馆饭店、体育场馆、商场超市、文化娱乐场所等人员密集场所,旅游景区玻璃栈道等高风险旅游项目和大型游乐设施,重点排查治理设备设施运行、大客流控制、燃气使用等方面存在的安全隐患。
  (十四)其他。对大型群众性活动,要按照《大型群众性活动安全管理条例》(国务院令第505号)的要求,坚持“谁承办、谁负责”的原则,做好大型群众性活动的安全管理,特别是对体育比赛、演唱会、展销会、焰火晚会、灯会等活动,要做好安全风险评估和各类应急预案,确保万无一失。各地各部门要结合实际,认真对特种设备、环境保护、债务等开展风险隐患的排查整治工作,为经济社会和谐稳定作出应有的努力和贡献。
  四、工作要求
  一是提高思想认识,强化组织领导。各地各部门要深入学习领会习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神,始终坚持底线思维,切实增强“红线”意识,把思想和行动统一到国家、省、市关于做好风险隐患排查整治的工作部署上来。坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓,形成一级抓一级、层层抓落实的格局,切实加强对风险隐患排查整治工作的组织领导,把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三个必须”的责任落到实处,确保工作有序推进。
  二是坚持依法行政,严格监管执法。各地各部门要坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,认真履行法定职责。要综合采取“四不两直”“双随机一公开”“回头看”和暗查暗访、随机抽查、重点检查、交叉检查等方式,开展专项执法、联合执法工作,对排查出来的风险隐患,严格按“五落实”要求进行整改,对拒不整改或逾期未完成整改的,依法依规按有关规定进行处罚。对达到实施联合惩戒的失信企业,要列入“黑名单”并向社会公布,始终保持监管执法的严肃性和权威性。
  三是加强督促检查,确保整治有效。市10个综合督查组要根据督促区域、行业、领域,认真开展综合督查工作,对发现的问题要督促责任单位逐一登记、逐一整治、逐一落实,特别是发现的重大风险隐患要向属地县级政府和市级行业主管部门进行反馈,适时进行“回头看”。市32个专项检查组,要组织精干力量开展专项检查,督促企业开展自查自纠工作,对企业工作不认真、措施不具体、排查不全面、整治不彻底的,要严格落实停产整顿、关闭取缔等措施,做到不安全、不生产,先安全、再生产。同时,在年终安全生产工作目标考核时,市安委会将各地各部门工作开展情况作为考核内容之一,严格进行考核。
  四是强化宣传引导,畅通信息渠道。各地各部门要加大对风险隐患排查整治工作的宣传力度,通过营造良好的工作氛围推动各类风险隐患排查整治工作。同时,要坚持领导带班和24小时值班制度,特别是在汛期和节假日期间,要实行“零报告”制度。各地各部门要及时向市安委办报送在开展风险隐患排查整治工作中的好做法和好经验,特别是要及时报送有利于推动工作的成功经验和做法。此次风险隐患排查整治工作总结,于12月18日前报市安委办(联系人:张世忠,联系电话:18985550285,邮箱:731550679@qq.com)。

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