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索 引 号: 009400852/2017-940028004 成文日期: 2017-03-09 发布时间: 2017-03-09 15:53
文 号: 信息来源: 市发改委
市发改委市交通委员会解答贵阳市区出租汽车油价-运价联运机制和运价结构调整方案及听证会相关问题

市发改委市交通委员会解答贵阳市区出租汽车油价-运价联运机制和运价结构调整方案及听证会相关问题

 

  为了完善贵阳市出租汽车运价结构,促进出租汽车行业健康发展,市发改委和市交通委员会将于近期召开贵阳市区出租汽车油价-运价联运机制和运价结构调整听证会。现就出租汽车运价结构调整方案及听证会的相关问题进行解答。

  一、出租汽车运价结构调整方案听证会参加人员构成?

  答:本次听证会参加人共19名,其中:人大代表1名、政协委员1名、政府部门人员5名,相关领域专家学者2名、经营者1名、消费者代表9名。按照《政府制定价格听证办法》有关“听证会参加的人数和人员的构成比例由政府价格主管部门根据听证项目的实际情况确定,其中消费者人数不得少于听证会参加人总数的五分之二。”的规定,本次听证会参加人中的消费者已超过听证会参加人总人数的五分之二。

  此外,本次听证会设立了6个旁听席,邀请6名旁听人员参加听证会。旁听人员由报名参加听证会但未被列入听证会参加人的消费者代表组成。

  二、听证会参加人是如何产生的?

  答:本次听证会参加人中的专家、学者由市发改委聘请;政府部门人员、其他行业人员、人大代表和政协委员,由市发改委发函邀请;消费者代表除1人由市消费者协会推荐产生外,其余均根据公开征集报名后随机抽取产生。 

  三、我市现行的出租汽车运价结构及运价标准是怎样的?

  答:我市现行出租汽车运价结构及运价标准为:

  (一)起步价:8元;起步里程:3公里。

  (二)车公里单价:白天(06:30—22:00 下同)1.60元/公里,夜间(22:00-06:30下同)1.92元/公里。

  (三)低速行驶费:时速低于12码时,每5分钟1.60元。等候费:每5分钟1.60元。

  (四)返空费:超过5公里后每车公里单价加收50%返空费,白天2.40元/公里、夜间2.88元/公里。

  (五)计费方式

  1.白天计程收费:3公里以上5公里以内每行驶500米跳表0.80元;5公里以上每行驶500米跳表1.20元。

   2.夜间计程收费3公里以上5公里以内每行驶500米跳表0.96元;5公里以上每行驶500米跳表1.44元。

  3.低速行驶、等候每2分30秒跳表0.80元。

  (六)过路过桥费:由乘客负担。

  (七)燃油附加费:当93号汽油价格高于6.53元/升后,每车次收取1元。

  四、为什么要对贵阳市区出租汽车运价结构进行调整?

  答: 客运出租汽车(以下简称出租汽车)是城市客运体系的重要组成部分,是城市公共交通的补充,也是为城市居民提供个性化专属服务出行的一种重要交通工具。我市出租车行业自建立以来,在促进本市经济社会发展、方便市民出行、提升城市综合服务功能等方面发挥了积极作用。但是,随着我市经济社会发展、城市规模扩大、居民可支配收入增长、城市客运交通结构多元化调整等因素的明显变化,我市出租车运价结构日益凸显出一些矛盾和问题。为促进我市出租车行业的健康发展和资源优化配置,市发展和改革委员会同市交通局在开展大量调研和反复征求意见的基础上,综合考出租汽车行业社会服务和公共事业双重属性。一方面应遵循市场经济的一般规律,通过价格杠杆实现成本补偿并使其获得合理利润;另一方面又必须根据社会经济发展状况、消费者的承受能力制定合理的价格水平,以达到兼顾各方面利益的最佳平衡点。因此,适时、适度地调整出租汽车运价结构,保持合理的出租汽车运价水平,有利于促进出租汽车行业的健康发展。

  (一)受运营成本上升,票价调整相对滞后,城市客运交通结构多元化调整等因素的影响,传统出租车行业不稳定。

  根据贵阳市发改委《贵阳市个体出租车分时段运营成本审核报告》,出租车单位载客里程成本为2.23元/公里,与上次定价时点(2010年)相比上涨0.12元/公里,年运营成本增加12116元;

  (二)我市现行出租车运价结构于2010年9月制定,在1998年制定的运价的基础上进行了下调,整体运价结构已近19年未进行上调,与城镇居民可支配收入增长、物价指数累计上涨幅度不相符,不能有效带动行业服务质量提升。我市2015年城镇居民人均可支配收入为27241元,比1998年增长了459.82%。1998年至2015年居民消费价格指数累计上涨35.99%。与之相比,出租汽车司机收益增长相对滞后,造成行业人员不稳定,驾驶员流失较大,车辆停摆,服务质量不断下滑,拒载、不打表讨价还价等乱象频发,影响了正常营运秩序和城市形象。

  (三)出租车现行运价结构存在以下几个方面的问题:

  一是起步价和车公里单价偏低,极大限制了出租车司机正常收入增长水平,与周边省会城市相比处于最低水平。

  二是单程返空费起计里程偏短,与城市规模不断发展扩大不相适应,加重了群众负担。我市1998年建成区(不包括市辖县)面积为 98平方公里。随着经济社会的发展,城市规模不断扩大,至2015年建成面积已达到320平方公里,比1998年增长了227% 。因此,现行出租车返空费的起计里程5公里已明显偏短,应当延长返空费起计里程。

  三是等候费的计收方式仍不尽合理。随着我市经济社会的快速发展,我市机动车保有量持续快速增长,加之轨道交通、1.5环线等城市基础设施的集中建设,道路拥堵,特别是高峰时段道路拥堵致使出租汽车常常处于低速行驶状态下,耗时、耗油、运载率低,运营成本大幅上升。根据贵阳市发展和改革委《贵阳市出租车分时段运营成本审核报告》出租车交通高峰时段单位载客里程成本为3.25元/公里与平峰时段相比上涨1.15元。出于经济性考虑,部分出租汽车驾驶员在交通高峰期间放弃营运或选择在主城周边地区营运,寻找理由拒载客,导致中心城区“打的难”的矛盾进一步加剧。同时,现行运价中拥堵成本均由乘客承担,未能合理体现公平负担原则。

  四是合乘费用收取不合理。根据《贵州省城市公共交通条例》规定:征得首位乘客同意,出租车司机可以安排合乘。我市出租汽车对合乘产生的费用收取方式大多采取第一位乘客使用计价器,而第二位乘客采取议价方式,多数情况下合乘乘客同时负担100%的费用。这样的收取方式在一定程度上损害了乘客的权益,也降低了的乘坐体验感。

  五是原燃油附加费起征点偏低。2011年4月,按照国家、省有关文件精神,原市物价局会同市交通运输局建立了出租汽车油价-运价联动机制。根据联动机制的规定,以2010年5月31日零时的93#汽油油价格(下同)6.53元/升为起征点,当油价高于这一起征点时,出租车可在运价外向乘客收取燃油附加费1元/车次。首次起征以来,至今已多次调整燃油费,为稳定贵阳市出租汽车行业发挥了积极的作用。但由于起征点偏低,随着国家发展和改革委缩短国内原油价格调整周期和近期原油价格回落的影响,我出租车燃油附加费将会出现频繁调整变动的问题,从而会加大群众对出租车运价变动的心理预期压力。

  五、出租汽车运价结构调整的政策依据是什么?

  答:(一)《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》(国办发〔2004〕81号)有关“根据市场供求、出租汽车企业、司机成本收益状况和社会承受能力等因素,对出租汽车的运价水平和计价结构(起步公里、运价公里、低速和空驶收费)等进行适时调整”的规定。

  (二)国务院《关于实施成品油价格和税费改革的通知》(国发〔2008〕37号)有关“出租汽车和道路客运价格,由各地进一步完善价格联动机制,根据油价变动情况,通过法定程序,决定调整运价或燃油附加”的规定。

  (三)贵州省定价目录(2015版)》(黔府办发[2015]41号)规定:客运出租车运价授权市、县人民政府定价。

  六、出租汽车运价结构调整的原则是什么?

  答:(一)维护稳定原则。出租车行业是城市公共交通的重要补充。出租车经营涉及面广,利益关系十分复杂。完善和调整出租车运价结构,缓解运营成本上升,网约车冲击对司机的压力,使司机成本收益状况与劳动强度相适宜,体现出租车司机的劳动价值,充分考虑群众的承受能力和承受心理。

  (二)客观公正原则。深入开展调研,采取向出租车企业、司机、市民发放问卷调查表,召开消费者代表、人大代表、政协委员、政府有关部门、出租汽车企业和司机的征求意见会,以乘客身份随机访谈正在运营的出租车司机等各种形式,向社会各界征求对贵阳市出租汽车运价结构调整的意见和建议。成本监审采取出租汽车运营北斗监控信息平台的真实数据,按照合理盈利的原则,科学合理制定运价政策。

  (三)统筹负担原则。出租车行业存在企业和驾驶员双重经营者的特点。对出租车行业的成本上升,要体现企业、出租车驾驶员和乘客共担的原则。

  (四)对应比较原则。与贵阳市经济社会发展水平相适应,与周边省会同类城市运价水平相接近,促进出租汽车行业健康发展。

  七、出租汽车运价结构拟调整方案包含哪些内容?

  答:一是对起步价进行了调整,由现行的8元/3公里调整为10元/3公里或8元/2公里

  二是对车公里单价进行了调整,由现行的1.60元/公里调整为1.80元/公里或1.90元/公里。

  三是对返程里程进行了调整,由出行的5公里调整为10公里。

  四是增加合乘(拼车)项目,对合乘费用的结算进行了规范,满足合乘乘客的需求。

  五是对低速行驶费(行驶时速低于12公里/小时)和等候费进行了调整,由现行的每2.5分钟跳表0.8元调整为:平峰时段前3分钟免费,超过3分钟后每分钟按车公里价的25%加收;特定交通高峰时段(早上7:00—9:00,下午17:—19:00,下同),时速低于12码时,取消3分钟免费时间,每分钟按车公里价的25%加收或每3分钟按车公里价的70%加收。

  六是增加了中高档出租车的收费标准。随着经济的发展,我市出租车类型日益多元化,如果对每种车型的出租车分别定价,一是增加了价格部门的工作,二是不同车型的出租车收费标准不同,广大乘客不容易区分,容易引起价格矛盾和纠纷。因此,我们根据购车价的不同划分了普通出租车(购车价在21万元以下)和中高档出租车(购车价在21万元以上)运价标准供消费者进行差异化选择。

  八、出租汽车运价结构调整将会产生什么影响?

  答:出租汽车运价结构调整对出租汽车司机、消费者、出租汽车行业、相关行业将会产生不同程度的影响,但总体来说,积极影响是占主导地位的,有利于平衡各方利益,营造良好的出行环境和秩序,促进出租汽车行业健康发展。

  (一)出租车司机的运营收入增加,在交通高峰时段低速行驶增加成本的得到合理补偿。

  (二)消费者每次乘座出租车支出增加;交通平峰时段累计时间低于8分钟的低速行驶费有所下降。特定交通高峰时段,乘客支付的低速行驶费增加幅度较大,低速行驶的时间、里程越长,乘客支付费用越多。但对“打车难”可起到一定的缓解作用;返空费、合成费用支付比例下降。

  (三)利于规范出租汽车运营价格行为和运营秩序,促进出租汽车行业健康发展,促进城市交通可持续发展,维护社会和谐稳定。

  (四)运价结构调整后,出租汽车实载率预计会有所下降,特别是早晚高峰部分乘客会因乘坐出租汽车需增加费用支出而转乘公交客车,可部分缓解早晚高峰“打车难”的问题,有利于城市客运结构的优化,充分发挥公共汽车较出租汽车运量大、人均道路资源占用少的优势。

  九、通过调整出租汽车运价结构能解决“打车难”问题吗?有关部门应采取什么措施解决这一问题?

  答:运价结构的调整只能起到合理补偿出租汽车运营成本,缓解“打车难”的作用。由于“打车难”是一个综合性的问题,不可能单纯依靠运价结构的调整得以彻底解决,需要有关部门齐抓共管,多措并举,综合治理,采取市场供给、行政干预、经济调节等相结合的措施和手段,才能取得实质性成效。一是有序发展出租汽车,在一定程度上缓解“打车难”。二是建立出租汽车司机拒载与承包运营权挂钩的机制,对有拒载行为的出租汽车司机,经教育劝导仍不改正的,取消其承包运营资格;建立出租汽车经营企业准入机制和淘汰机制,对出租汽车企业的司机存在拒载违规行为达到相应次数时,取消企业的特许经营资格,建立良好的出租汽车运营市场秩序和环境。三是完善城市客运公共交通体系,不断加大公共汽车的投放力度,扩大公交线路的覆盖面,为市民的出行创造了良好的公交环境和条件,让市民更多的选择公交出行方式。四是加强对出租汽车运价及运营行为的监管,市价格和交通主管部门要依法查处违反运营和价格管理规定的行为,切实保护经营者和消费者的合法权益。五是丰富巡游出租汽车营运方式,开展电话预约、定制服务等多元化经营,满足乘客的个性化服务需求。                              

  十、出租汽车运价结构调整后,出租汽车经营企业是否会水涨船高顺势提高司机的承包金?

  答:我市已取消出租汽车特许经营费用,停止收取出租汽车经营权有偿使用费是市委、市政府为出租汽车驾驶员减负增效的重要举措之一。出租汽车经营者和驾驶员将按照市场原则采取协商机制共同制定合理的承包费用,在减轻驾驶员经营压力的同时,促进出租汽车行业健康稳定发展。

  十一、为什么将出租汽车低于12公里/小时的行驶速度界定为低速行驶状态?

  答:《中华人民共和国国家计量检定规程》(JJG517-2009)——“出租汽车计价器”规定,出租汽车行驶速度低于12公里/小时为计价器切换进入低速行驶状态的技术指标。

  十二、本次出租车运价结构调网约车要执行吗?

  答:本次出租车油价-运价联动机制和运价结构调整只针对传统意义上的巡游出租车,不包括网约车。

   十三、如何提升出租汽车车容卫生和服务水平?

   答:一是通过车容卫生整治以各片区客运出租车站点为抓手。强化执法监督,量化出租汽车车容车貌考核指标,形成长效机制。二是车容卫生整治以落实各出租车企业主体责任为抓手。针对存在的问题,向各家企业下达书面车容卫生整治通知书,明确整治的内容、时间、要求。三是将企业车辆车容卫生被查处数量,以及日常管理整治落实情况及效果纳入企业年度服务质量信誉考核。四是督促企业抓好出租汽车驾驶员继续再教育工作,强化服务意识和服务能力,加强驾驶员在法律意识方面的教育培训。五是针对驾驶员有甩客、故意绕道、高收费、拒载等行为三次以上(含三次),行管部门将对违规驾驶员进行停车告诫学习培训,并且考试合格后方可重新上岗。

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