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索 引 号: 009400852/2019-210923 成文日期: 2019-04-15 发布时间: 2019-04-23 15:22
文 号: 筑府办发〔2019〕8号 信息来源: 市政府办公厅
筑府办发〔2019〕8号市人民政府办公厅关于印发《市级城市管理领域第一批事权下放工作方案》的通知
筑府办发〔2019〕8号

贵阳市人民政府办公厅文件

 

 

筑府办发〔2019〕8号

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市人民政府办公厅关于印发《市级城市管理

领域第一批事权下放工作方案》的通知

 

各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市政府各工作部门,市各直属事业单位,市管企业:

《市级城市管理领域第一批事权下放工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                                                                                                                 2019年4月15日

(此件公开发布)

 

市级城市管理领域第一批事权下放

工作方案

 

根据中央、省、市关于综合行政执法体制改革和城管执法体制改革以及深入推进“放管服”工作的有关精神,按照市委、市政府关于加快对市、区两级城市管理体制进行全面改革的部署要求,为进一步理顺市、区两级城市管理体制,推进管理权限下放,实现工作重心下移,切实提高城市管理水平和实效,现就市综合行政执法局(市城管局、市园林绿化局)相关事权下放工作制定方案如下:

一、总体目标

按照责任与权力相匹配、事权与财权相统一、管理与执法相衔接的原则,进一步明确市区城市管理和综合行政执法的工作任务和职权,逐步推进市级城市管理事权下放,逐步形成“统一指挥、分级负责、属地为主、重心下移”的管理体制。2019年6月30日前完成市级事权下放工作,原则上市级城市管理部门不再承担属地环卫保洁及生活垃圾清运、市政设施维护、园林绿化设施维护等具体事务,相关管理事权及行政许可按属地管理原则由属地政府负责。

二、基本原则

(一)先易后难、分步推进。除需要市级统筹管理的事项外,只要基层有条件承接的,“能放则放”,最大限度下放属地政府;对暂时还不具备下放条件的,要认真研究,细化工作方案,成熟一项下放一项,分步实施。

(二)合理分担、保持稳定。针对市区两级城市管理工作的侧重点,按照市区两级财政事权和支出责任划分,完善财政投入机制,保持全市城市管理工作经费整体稳定。鼓励通过政府购买服务、特许经营等方式,提高城市管理领域经费的投入,确保工作有序开展。

(三)严密组织、确保落实。健全工作衔接机制,规范工作程序,做好建章立制工作,严格按照“要求不能降”“标准不能低”“经费不能减”“人员不能缺”“效果不能差”的总体要求,确保下放的事权管好、管到位。

三、主要内容

(一)环境卫生管理方面:市级下放移交黔灵山路、北京西路、汤巴关路(双龙段)、甲秀中路、南二环、机场路、北京东路、水东路、甲秀南路、北二环、东二环、五里冲路、西南环线、中环路等14条道路移交属地政府负责清扫保洁。下放移交市属大十字、六中、金锁桥、文昌阁、瑞北路口、蟠桃宫、南广场、三中广场、帆影广场、花果园三角、四角花园广场等11座公厕资产及管理权交由属地政府负责。

市级负责的生活垃圾终端处置及餐厨废弃物终端处置经费由各区(市、县、开发区)自行承担,相关费用收付、考核以及计量等由市综合行政执法局会同市财政局、市督办督查局联合行文进行细化和督办。同时,根据“无废城市”建设和全面推行绿色渣土运输工作需要,2019年4月起,城市建筑垃圾处置核准(处置、运输、消纳)由市级统一实施。

(二)市政设施管理方面:市级下放移交管养的8座总面积约8000余平方米人行地下通道及其附属设施设备,其中云岩区涉及六中通道、省政协通道、六广门通道、永乐路通道、喷水池通道(含4座景观喷泉)和太平路通道等6座通道,面积约5669余平方米;南明区涉及邮电大楼通道和油榨街通道2座通道,面积约2378余平方米。

(三)综合行政执法方面:根据中央、国家、省和市开展相对集中行政处罚权试点、综合行政执法体制改革、城市执法体制改革有关文件规定,进一步明确市区执法层级,除市级承担的燃气管理、建设工程招投标、房地产开发经营管理、城市商品房预售管理、城乡建设档案管理、建筑企业资质管理、注册建造师管理、公积金管理等8大类行政处罚事项,以及跨区(市、县)、重大复杂、疑难案件,指定管辖发生争议的案件外的其他行政处罚事项由属地综合行政执法部门负责。

四、工作要求

(一)进一步统一思想认识,强化改革共识。城市管理事权划转是理顺城市管理体制机制的重要举措,是提升城市精细化管理水平和能力的重要基础,各级各部门要站在政治和大局的高度,统一思想、统一认识、统一行动,严肃纪律,做好工作衔接,真正做到思想不散、工作不断、秩序不乱,保障各项工作平稳进行。

(二)进一步加强组织协调,强化工作保障。各级各部门要切实加强领导,认真做好各项事权下放的落实工作。主要领导要亲自负责,实行领导责任制。市综合行政执法局要加强与各区及相关市直部门沟通协调,按照“费随事走”的原则,所涉经费以2018年决算数为基数,按属地专项转移支付相关区(市、县、开发区)政府(管委会),以后年度不再变动。同时,涉及事权划转的各相关区(市、县、开发区)政府(管委会)要切实做好财力保障,确保接管工作的正常运行。

(三)进一步细化工作措施,把握进度安排。按照“既要积极、又要稳妥”的工作思路,2019年4月30日前完成第一批市级事权下放工作。第二批下放移交环境卫生、市政设施、园林绿化等事项存在桥涵专业维护、国有资产划转、管理部门交叉、人员隶转、经费保障等问题,按照“费随事走、人随事转”原则,由市综合行政执法局牵头,市财政、国资、人事及编办等部门配合,于2019年4月30日前制定第二批市级事权下放工作方案,并按程序报市政府审定;2019年6月前完成全部市级事权下放工作。市综合行政执法局要加强对各区(市、县、开发区)的工作指导,及时协调解决事权下放工作中出现的问题和困难。各区(市、县、开发区)要加强对下放事权承接工作的领导,确保下放事权管好、管到位,对移交工作中出现的重大问题要及时报告,确保交接工作顺利实施。

 

附件:1.市级下放移交属地管理公厕清单

2.市级下放移交属地管理环卫保洁道路清单(14条道路)

3.市级下放移交属地管理8座人行地下通道基本概况

 

附件3

 

市级下放移交属地管理8座人行

地下通道基本概况

 

一、人行地下通道管理职责

贵阳市市政工程管理处主要负责管养范围内8座人行地下通道设施设备日常巡查维护、运行管理、安全管理、公益宣传、防汛抢险、抗凝保畅、重要活动保障以及“社会和云”、“百姓拍”等平台社会务承诺和其他突发公共事件的应急处置工作;负责通道物业管理(秩序维护、保洁)、自动扶梯维保、无障碍升降机维保、通道绿化、灯箱广告等服务项目的监管和考核工作,以上几类专业服务项目均以政府公开招标方式向社会力量购买公共服务。对提供公共服务的各服务单位的责任范围、服务内容、质量要求、考核标准等方面制定明确规定,采取边服务、边考核、后付款的管理模式,为市民提供高效优质的公共服务。

二、通道设施设备基本情况

截止2019年1月,贵阳市市政工程管理处责任范围内共管养8座人行地下通道及其附属设施设备,其中云岩区涉及6座通道,包括六中通道、省政协通道、六广门通道、永乐路通道、喷水池通道(含4座景观喷泉)和太平路通道,面积约5669余平方米;南明区涉及2座通道,包括邮电大楼通道和油榨街通道,面积约2378余平方米;总面积约8000余平方米。

1.市政处管养主要设施设备有:自动扶梯11台、无障碍升降机12台、喷水池景观喷泉4座(约300m2,含水泵18台、喷头177个、变频器12套等)、监控设备21套(显示器21台、摄像头266个、播音系统8台、喇叭60个)、诱导风机53台、集水池25间、自动抽水控制系统8套(电子水尺25把)、抽水泵52台、8KG灭火器114瓶、应急发电机13台、专用变压器6台,垃圾箱63个、广告灯箱200块、木质花箱113组、花卉植物约2007盆(租摆)、各类照明灯具2400余盏等设施设备。(各通道设施设备数据表和通道平面示意图附后)

2.市城投公司2018年负责实施中华路九座地下通道升级改造工程,在我处管养的5座地下通道共新增垂直电梯7台、自动扶梯8台、无障碍升降机6台。其中云岩区涉及政协通道直梯2台、扶梯2台,六广门通道扶梯4台、无障碍升降机3台,永乐路通道直梯3台、扶梯1台、无障碍升降机1台,太平路通道扶梯1台、无障碍升降机1台;南明区涉及邮电大楼通道直梯2台,无障碍升降机1台。

新增设备已于2018年9月投入试运行,每台设备的日常启停、巡查、保洁、监控、调试、检修、救援、投诉处置等所有管理工作均有市城投公司承担。

二、通道各类公共服务及维护费用

全年通道各类公共服务费用总计约6200692元,其中云岩区约4671076元,南明区约1529616元,全部费用均列入市政工程管理处的财政预算支付。各类费用明细如下:

1.物业管理服务。根据“2019—2021年度物业管理(秩序维护、保洁服务)”项目公开招标采购的中标结果及人员配置方案,管养的8座人行地下通道共配置物业服务人员121人(人员配置表附后),人均服务费用为3395元/月(按中标总价平均折算),8座通道每月物业管理服务费用约为410795元,全年约为4929540元,服务期至2021年3月31日期满。

其中云岩区涉及6座通道,共配置物业服务人员91人,每月物业服务费用约为308945元,全年约为3707340元;南明区涉及2座通道,共配置物业服务人员30人,每月物业服务费用约为101850元,全年约为1222200元。

2.自动扶梯维保费。根据“2019—2021年度自动扶梯维保服务”项目招标采购的中标结果,市政处共管养自动扶梯11台,每台维保费为1580元/月(按中标总价平均折算),通道每月自动扶梯维保费用约为17380元,全年约为208560元,服务期至2021年12月16日期满。

其中云岩区涉及10台扶梯(六中通道2台、喷水池通道8台),每月维保费用约为15800元,全年约为189600元;南明区涉及1台扶梯(邮电大楼通道),每月物业服务费用约为1580元,全年约为18960元。

3.绿化租摆服务费。根据“2018—2019年度绿化服务”项目招标采购的中标结果及配置方案,8座人行地下通道共有花卉植物2007盆(配置表附后),每盆租摆服务费为18元/月(按中标总价平均折算),8座通道每月绿化服务费用约为36126元,全年约为433512元,服务期至2019年12月9日期满。

其中云岩区涉及6座通道,共配置花卉植物1466盆,每月绿化租摆费用约为26388元,全年约为316656元;南明区涉及2座通道,共配置花卉植物541盆,每月绿化租摆费用约为9738元,全年约为116856元。

4.无障碍升降机维保费。根据《2018—2019年度无障碍升降机维保服务合同》约定,市政处共管养斜挂式无障碍升降机12台(均在云岩区范围),每台维保费为370元/月,通道每月无障碍升降机维保费用约为4440元,全年约为53280元,服务期至2019年8月31日期满。

5.通道垃圾清运费。根据属地原则,委托社区环卫部门每天对8座人行地下通道内收集的垃圾进行清运,全年费用约为25800元。其中云岩区涉及6座通道,每月垃圾清运费用为19200元;南明区涉及2座通道,每月垃圾清运费用为6600元,服务期至2019年12月31日期满。

6.设施设备日常维护费。人行地下通道维护主要包括灯具维护、监控设备维护、消防设施维护、漏水引流、墙砖地砖维护、吊顶龙骨架维护、水泵维护、喷泉维护、自动扶梯修理、无障碍升降机修理、淤泥清掏、应急发电机维保以及各类维护材料采购等,8座人行地下通道2018年度全年维护费用约55万元。其中云岩区涉及6座通道,全年费用约38.5万元;南明区涉及2座通道,全年费用约16.5万元。

四、通道灯箱广告经营权出让费

市政处管养8座地下通道共有广告灯箱200块(配置表附后),其中云岩区涉及6座通道共137块,南明区涉及2座通道共63块。灯箱广告采取公益广告和商业广告相结合的方式,每座通道内必须设置公益广告,公益广告数量不低于广告总数量的30%。

根据2019—2020年度人行地下通道灯箱广告位经营权出让项目(2019CG—SS—001)公开招标结果,经营权期限为贰年,自2019年2月1日起,至2021年1月31日止,经营权出让总费用为¥1910,000.00元。出让费分四期每半年支付一次,每期支付金额为¥477,500.00元,首期出让费已于2019年2月在市政府政务大厅办理缴纳手续。公益广告的设计、制作、安装、维护等费用由中标单位承担。人行地下通道灯箱广告位经营权出让费按收支两条线,全额上交市财政。

五、库存维护材料及备品备件

通道维护材料及备品备件主要包括照明灯具、消防器材、视频监控器材、抽水泵、自动扶梯配件以及其他零星材料,具体品目和数量详见《通道维护材料库存清单》。

 

 

 

贵阳市人民政府办公厅                                                                                                                               2019年4月23日印发

                                                          共印88份

 

文字解读:《市级城市管理领域第一批事权下放工作方案》解读

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