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筑府办函〔2021〕10号市人民政府办公厅关于印发贵阳市贵安新区 2021年根治欠薪专项行动方案的通知

发布日期:2021-03-10 10:30:00 浏览次数:0次 字体:【    


贵阳市人民政府办公厅

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筑府办函〔2021〕10号

市人民政府办公厅关于印发贵阳市贵安新区

2021年根治欠薪专项行动方案的通知


各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市直各单位,贵安新区有关职能部门、各直属乡镇:

经市人民政府同意,现将《贵阳市贵安新区2021年根治欠薪专项行动方案》印发你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

2021年3月10日

(此件公开发布)

贵阳市贵安新区2021年根治欠薪专项

行动方案

为切实保障农民工合法权益,遵照习近平总书记关于根治拖欠农民工工资问题的重要批示指示精神,按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,全面推进《保障农民工工资支付条例》(以下简称《条例》)落实落地,落实好《省人民政府办公厅关于印发贵州省2021年根治欠薪专项行动方案的通知》(黔府办发〔2021〕32号)、《省农民工工作暨保障农民工工资支付工作领导小组办公室关于开展贵州省2021年根治欠薪专项行动排查工作的通知》(黔保支办通〔2021〕3号)等文件精神,根据2021年2月22日市委关于研究解决拖欠农民工工资问题专题会议部署要求,扎实开展2021年根治欠薪专项行动,结合贵阳市、贵安新区实际,特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神以及省委、省政府和市委、市政府关于保障农民工工资支付工作的系列决策部署,按照“减存量、遏增量”的总体目标,坚持“谁拖欠、谁偿还”“谁主管、谁负责”的原则,以贯彻《条例》为契机,以根治脱贫攻坚领域欠薪问题为突破口,进一步压实责任、细化措施、分类施策,全面根治拖欠农民工工资问题,为贵阳贵安经济社会高质量发展提供有力保障。

二、工作目标

紧扣“减存量、遏增量”的总体目标,按照市委、市政府部署要求,通过专项行动集中攻坚,推动贵阳贵安欠薪存量动态清零、增量明显减少。

(一)2021年3月25日前,完成所有政府性拖欠工程款项目偿还方案的制定,并接续督办、限时销号。

(二)2021年4月25日前,完成贵阳贵安脱贫攻坚领域所有欠薪项目的彻底化解。

(三)2021年6月1日前,完成贵阳贵安所有政府性欠薪项目的彻底化解。

(四)2021年9月30日前,完成贵阳贵安所有非政府性欠薪项目的彻底化解;

(五)同步推动根治欠薪长效机制基本建立,实现欠薪存量动态清零、增量明显减少。

三、组织领导

为强化根治欠薪专项行动统筹调度和指挥督导,特成立贵阳贵安根治欠薪专项行动工作专班(以下简称“贵阳贵安工作专班”),专班下设综合调度、信息研判、督办督查、应急处置四个工作组(详见附件3)。

四、行动步骤

(一)集中排查阶段(2021年3月31日前)。市直各部门、各区(市、县、开发区)政府(管委会)及贵安新区有关职能部门、各直属乡(镇)要强化行动自觉,以脱贫攻坚领域欠薪项目为重点,立即开展全行业拖欠农民工工资问题大排查、大起底,建立建实相关工作台账。要开展边查边清,确保优先清欠脱贫攻坚领域欠薪项目农民工工资,优先清欠脱贫户、边缘户农民工工资。

(二)集中攻坚阶段(2021年9月30日前)。市直各部门、各区(市、县、开发区)政府(管委会)及贵安新区有关职能部门、各直属乡(镇)要在全面排查,收集汇总各类欠薪问题线索、风险的基础上,严格“一个问题、一名领导、一个专班、一套方案”,综合运用经济、法律、行政等手段,推动排查发现问题化解。对难以落实清偿资金或企业主逃匿的,及时采取启动房屋预售监管资金、工资保障金、应急周转金等方式,千方百计筹措资金,垫付工资、清偿欠薪,确保所有排查发现的各类欠薪问题在目标时限内实现清零。

(三)巩固提升阶段(长期坚持)。市直各部门、各区(市、县、开发区)政府(管委会)及贵安新区有关职能部门、各直属乡(镇),一是要坚持问题导向、目标导向、结果导向,强化根治欠薪工作回头看,对于已清欠项目,综合采取欠薪线索专查、随机随访巡查、核查支付凭证等方式,进行适时回访,及时发现问题、督促立即整改到位,全力巩固清欠成果。二是要紧扣根治欠薪目标,推进从“事后处置”向“主动治理、事前预防,事中监管”延伸,围绕健全完善实质性、操作性强的长效机制,坚持“标本兼治、防治结合、预防为主”的原则,着眼于遏制增量欠薪,强化欠薪源头治理,以贯彻落实《条例》为重点,进一步健全完善全面落实农民工实名制管理、开设农民工工资专户、人工费和工程款分账管理、总承包单位代发工资、存储务工人员工资保障金等长效制度措施,督促企业严格落实建设单位向施工单位提供工程款支付担保等源头性防止欠薪制度措施,保障专项行动目标任务实现。

五、重点任务

(一)全面彻底排查、建实工作台账。市直各部门、各区(市、县、开发区)政府(管委会)及贵安新区有关职能部门、各直属乡(镇)要加大部门和地方协调联动,在对全行业拖欠农民工工资情况进行全面排查基础上,对信访反映、网络舆情、投诉登记、行业部门汇总等各渠道收集的欠薪信息进行回访、甄别,将仍未化解的欠薪问题如实纳入欠薪台账,建立建实本辖区和本行业欠薪台账,并按要求上报贵阳贵安工作专班。

1.建实脱贫攻坚领域欠薪台账。各区(市、县、开发区)政府(管委会)、贵安新区有关职能部门、各直属乡镇要迅速对本辖区脱贫攻坚领域欠薪项目进行全面彻底核查,建实本辖区脱贫攻坚领域欠薪台账,于2021年3月25日报送贵阳贵安工作专班。贵阳贵安工作专班要及时会同市信访局、市住房城乡建设局、市农业农村局(市扶贫办)等有关部门甄别核实,认真梳理汇总形成贵阳贵安脱贫攻坚领域欠薪台账。

2.建实全行业欠薪台账。市直各部门、各区(市、县、开发区)政府(管委会)及贵安新区有关职能部门、各直属乡(镇)要迅速对本辖区本行业领域拖欠农民工工资情况及信访、舆情线索反映的欠薪问题进行全面彻底核查,强化市区两级之间、同级部门之间信息互通共享,及时对欠薪信息数据比对,确保报送数据标准统一、口径一致,形成本辖区本部门全行业台账,于2021年3月25日报送至贵阳贵安工作专班。贵阳贵安工作专班要及时会同贵阳、贵安相关行业主管部门甄别核实,认真梳理汇总形成贵阳贵安全行业欠薪台账。

3.建实拖欠工程款项目台账。各区(市、县、开发区)政府(管委会)要突出房屋市政、道路交通、文化旅游、移民搬迁、教育卫生、水利水电等重点领域,迅速对本辖区拖欠工程款项目进行全面彻底排查,建实本辖区拖欠工程款项目台账,并制定偿还方案,于2021年3月20日前报送至市住房城乡建设局(各市级行业主管部门同步报送拖欠工程款项目台账至市住房城乡建设局汇总),同时分行业抄送各市级行业主管部门,由市住房城乡建设局会同市级各行业主管部门认真梳理汇总形成贵阳市拖欠工程款项目台账。(注:贵安新区拖欠工程款项目台账由贵安新区住房城乡建设局负责收集汇总直接上报省住房城乡建设厅)

(二)明确责任主体、强化清欠力度。市直各部门、各区(市、县、开发区)政府(管委会)及贵安新区有关职能部门、各直属乡(镇)务必要坚持守土有责、守土尽责,切实扛起根治欠薪政治责任,认真履行属地主体责任、行业监管责任,推动欠薪问题化解。

1.对于本方案明确化解的欠薪项目,各区(市、县、开发区)政府(管委会)及贵安新区各直属乡(镇)和各级人力资源社会保障、发展改革、财政、住房城乡建设、交通、水利、工信、农业农村、教育等有关部门要始终盯紧抓牢、强化工作措施、加快分类化解进度,坚决做到心中有数、手里有招、肩上有责,确保按时高质量完成既定目标任务。贵阳贵安工作专班要强化统筹指挥,各级领导小组办公室要全程跟踪督办和统筹调度,行业主管部门要全面落实行业监管责任,加强统筹协调,千方百计筹措资金,推动欠薪问题化解。

2.对于移交司法程序的欠薪项目,各级人力资源社会保障、发展改革、财政、住房城乡建设、交通、水利、工信、农业农村、教育等有关部门要持续跟踪,各级法院、检察院、公安等司法部门要强化提前介入,加强行政与司法的高效衔接,加快查处进度,确保尽早执行到位、案结事了。

(三)强化执法监督,震慑违法行为。市直各部门、各区(市、县、开发区)政府(管委会)及贵安新区有关职能部门、各直属乡(镇)要对本辖区本行业在建工程项目落实《条例》情况持续开展监督检查,确保在建工程项目全面落实存储工资保障金等制度措施;区县级层面要做到对所有在建工程项目执法检查全覆盖并做好执法检查文书的保管,市农民工工资清欠办要会同市直有关部门定期开展随机抽查。各级发展改革、住房城乡建设、交通、水利、市场监管等行业主管部门要加大建筑市场秩序清理整顿力度,依法严厉查处和打击建设工程项目未批先建、垫资建设、违法发包、违法分包、层层转包、挂靠承包等违法行为,对违规的建设单位、施工单位、劳务分包企业等依法严惩,并督促在建工程项目严格落实《条例》各项规定。各级法院、检察院、公安等司法机关依法对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的用人单位及责任人严厉打击,并由各级领导小组办公室对接发展改革等部门将其纳入拖欠农民工工资“失信联合惩戒对象名单”实施联合惩戒,形成强有力震慑。

(四)突出源头防控,妥善处理风险。市直各部门、各区(市、县、开发区)政府(管委会)及贵安新区有关职能部门、各直属乡(镇)要加快推进贵州省劳动用工大数据综合服务平台的运用,将贵阳贵安在建工程项目全部纳入平台监管,依托平台对建设工程项目实名制管理、农民工工资专户使用、施工总包代发农民工工资等情况进行动态监管、监测预警和及时处置,并推行电子劳动合同管理,规范企业用工行为,有效推进源头治理。各级人民政府(管委会)要动态建立重大欠薪问题和敏感项目台账,并纳入本辖区重大风险防控责任清单,确保重大欠薪问题和敏感项目发现及时、处置得当、稳控有力、化解到位。各级网信、人社等有关部门和单位要加强协调联动,充分发挥欠薪舆情联动处置机制作用,强化正面引导和负面舆情管控,严防和妥处各类舆情风险隐患。市直各部门、各区(市、县、开发区)政府(管委会)及贵安新区有关职能部门、各直属乡(镇)在开展根治欠薪专项行动中要注重实干、多做少说,避免产生负面舆情。

六、工作要求

(一)提高政治站位、深化思想认识。市直各部门、各区(市、县、开发区)政府(管委会)及贵安新区有关职能部门、各直属乡(镇)要深入学习领会习近平总书记视察贵州重要讲话精神,自觉从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度深刻认识根治欠薪工作,将根治贵阳贵安欠薪工作作为一项重要政治任务来抓紧抓实,确保省委、省政府和市委、市政府关于根治欠薪的决策部署落实到位,切实维护广大人民群众切身利益,践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

(二)加强组织领导、强化协调联动。市直各部门、各区(市、县、开发区)政府(管委会)及贵安新区有关职能部门、各直属乡(镇)要强化统筹调度,成立相应的工作专班,加强组织领导、强化协同配合、压紧压实责任,并结合实际制定具体行动方案,明确时间表、任务数、路线图、责任方,专班推进、倒排工期、挂图作战,确保根治欠薪专项行动各项目标任务全面完成。

(三)规范台账管理、按时及时上报。自本方案印发之日起,贵阳贵安根治欠薪专项行动实行周调度机制(结合实际情况实行日调度),市直各部门、各区(市、县、开发区)政府(管委会)及贵安新区有关职能部门、各直属乡(镇)于每周一12时前,向贵阳贵安工作专班报送相关欠薪案件化解情况和台账。

1.市直各部门、各区(市、县、开发区)政府(管委会)及贵安新区有关职能部门、各直属乡(镇),一是要按照层层汇总、层层审核的方式进行数据报送,排查中严格甄别区分拖欠工资与拖欠工程款问题,拖欠农民工工资台账必须有欠薪人员花名册等印证资料备案备查,严防数据造假和瞒报漏报等行为发生。二是要根据历年来全行业建设和用工情况进行全面排查,排查后,由县级行业主管部门和乡(镇、街道)主要负责人签字并加盖单位公章后将《根治欠薪专项行动欠薪问题台账》(附件1)报送至县级领导小组办公室汇总审核,由县级领导小组办公室汇总后报同级政府(管委会)分管领导审核签字并加盖政府公章后上报贵阳贵安工作专班(联系人:张炜,电话:13984038108;脱贫攻坚领域欠薪台账参照《根治欠薪专项行动欠薪问题台账》汇总,于2021年3月25日上报)。

2.各市级行业主管部门、各区(市、县、开发区)政府(管委会)于2021年3月8日前将拖欠工程款问题排查工作联络员及联系方式报送市住房城乡建设局,并于2021年3月20日将《拖欠工程款问题排查台账》(附件2)报送至市住房城乡建设局(联系人:张海波,电话:13885111652;贵安新区直接上报省住房城乡建设厅)。

(四)加强督办督查、确保工作实效。各区(市、县、开发区)政府(管委会)、贵安新区各直属乡(镇)和各级督办督查部门、领导小组办公室要健全督查调度和监督考核机制,强化实地督导督办,健全完善“每周问效、半月调度、每月小结、季度通报、半年巡查、全年考核”等机制,推动根治欠薪各项工作落地落实。市督办督查局要会同贵安新区督办督查部门以及相关部门,持续加大督查督办力度,推动根治欠薪专项行动有力有序有效开展。

(五)加大问责处置,倒逼责任落实。要不断健全完善问责机制,通过信访反映、网络舆情等欠薪信息进行比对,倒查未将核实属实的欠薪问题线索纳入台账的瞒报漏报责任,并将相关工作情况作为年度考核重要参考,对首次发现数据瞒报、漏报的,将下发工作提示函督促整改,按照程序重新排查上报;对再次发现瞒报、漏报的,将对所涉属地政府(管委会)及行业主管部门相关负责人进行约谈,并在全市通报。对欠薪底数摸排不到位、欠薪台账建立不实和瞒报、漏报、迟报信息,未能按时完成根治欠薪专项行动目标任务,存在重大欠薪问题,因欠薪处置不力引发极端事件、群体性事件、重大负面网络舆情的区、县、开发区、部门和单位,将依法依规严肃追究其相关责任,必要时将有关问题线索移送纪检监察部门处理。

(六)总结提炼经验、固化行动成果。市直各部门、各区(市、县、开发区)政府(管委会)及贵安新区有关职能部门、各直属乡(镇)要及时总结经验,梳理问题,分析原因,提出对策建议,分别于2021年4月25日、6月1日、10月8日,向贵阳贵安工作专班及时报送根治欠薪专项行动阶段进展情况(清理拖欠工程款进展情况和总结报送至市住房城乡建设局)。专项行动结束后,市直各部门、各区(市、县、开发区)政府(管委会)及贵安新区有关职能部门、各直属乡(镇)及时总结固化经验,形成常态长效根治欠薪机制。

附件:1.贵阳贵安2021年度根治欠薪专项行动排查台账

2.拖欠工程款问题排查台账

3.贵阳市贵安新区根治欠薪专项行动工作专班方案

附件3

贵阳市贵安新区根治欠薪专项行动工作

专班方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于视察贵州重要讲话精神,以及省委、省政府关于根治欠薪工作的系列决策部署,按照市委、市政府主要领导在2021年2月22日研究解决拖欠农民工工资问题专题会议上的指示要求,为常态化推进根治欠薪工作,扎实开展好贵阳市贵安新区2021年根治欠薪专项行动,实现贵阳市贵安新区欠薪存量动态清零、增量明显减少目标,结合贵阳市贵安新区实际,决定成立“贵阳市贵安新区根治欠薪专项行动工作专班”(以下简称“工作专班”),特制定本方案。

一、工作专班组成

组  长:张吉兵(贵安新区党工委副书记、管委会党组成员、副主任)

冉  斌(副市长)

副组长:张朝虎(市政府副秘书长)

郭嘉龙(贵安新区管委会办公室副主任)

韦鸿宁(市委组织部副部长、市人力资源社会保障局局长)

马  骁(市督办督查局局长)

成  员:刘  益(市法院副院长)

丁泽军(市检察院常务副检察长)

戴建伟(市委宣传部常务副部长)

罗  军(市委政法委维稳指导处处长)

陈  磊(市信访局副局长)

张民建(市发展改革委副主任)

郑国庆(市公安局党委委员、治安支队长)

裴  斌(市督办督查局副局长)

华  晓(市财政局副局长)

郭  俊(市人力资源社会保障局副局长)

郭  松(市住房城乡建设局副局长)

刘  强(市交委副主任)

王  波(市水务局二级调研员)

潘  剑(市农业农村局副局长)

龚  涛(市综合行政执法局副局长)

徐  兰(市总工会副主席)

胡  航(贵安新区社会事务协调服务中心副主任)

宋全杰(贵安新区住房城乡建设局党组成员、建设工程质量安全监督站主任)

盛  冰(贵安新区公安局副局长)

黄红梅(贵安新区经发局党组成员、贵安新区行政审批局副局长)

工作专班下设综合协调组、信息研判组、督办督查组、应急处置组,具体如下:

(一)综合调度组

组  长:韦鸿宁(市委组织部副部长、市人力资源社会保障局局长)

副组长:郭  俊(市人力资源社会保障局副局长)

郭  松(市住房城乡建设局副局长)

时维建(市劳动保障综合行政执法支队支队长)

成  员:张民建(市发展改革委副主任)

刘  强(市交委副主任)

王  波(市水务局二级调研员)

潘  剑(市农业农村局副局长)

胡  航(贵安新区社会事务协调服务中心副主任)

宋全杰(贵安新区住房城乡建设局党组成员、建设工程质量安全监督站主任)

工作职责:

1.对根治欠薪工作进行总体调度,健全相关工作调度机制。按照“谁主管、谁负责”的原则,督促各地区、各部门加强本辖区、本行业领域根治欠薪工作统筹,对欠薪问题全面排查、按时上报摸排情况。

2.下发工作提示函、督办函督导欠薪问题限期化解,确保按时保质完成根治欠薪任务。督促各级人力资源社会保障、住建、交通、水利、教育卫生、工信、自然资源、农业农村等部门落实首问负责制,强化拖欠农民工工资“失信联合惩戒名单”制度运用,推进跨部门联合惩戒。

(二)信息研判组

组  长:郭  俊(市人力资源社会保障局副局长)

陈  磊(市信访局副局长)

副组长:时维建(市劳动保障综合行政执法支队支队长)

戴建伟(市委宣传部常务副部长)

成  员:郭  松(市住房城乡建设局副局长)

刘  强(市交委副主任)

王  波(市水务局二级调研员)

刘  益(市法院副院长)

黄  星(市检察院第一检察部主任)

郑国庆(市公安局党委委员、治安支队长)

潘  剑(市农业农村局副局长)

胡  航(贵安新区社会事务协调服务中心副主任)

工作职责:

1.收集汇总、建立建实欠薪工作台账。

2.分析研判欠薪问题线索,督促相关属地及部门核实,及时纳入欠薪台账管理。

3.对重大欠薪案件、重大欠薪风险进行集中转办、集中督办,督促指导相关地区及部门成立工作专班化解。

4.加大对发生的不良社会影响舆情进行正面宣传引导,主动回应媒体关切的问题,严防媒体恶意炒作造成更大不良社会影响。

5.加强信息传递和共享,及时将重大欠薪风险案件信息移交公安、检察院、法院等部门,推进司法提前介入,实现法律效率和社会效果相统一。

(三)督办督查组

组  长:马  骁(市督办督查局局长)

张孝刚(贵安新区服务中心主任)

副组长:郭  俊(市人力资源社会保障局副局长)

胡  航(贵安新区社会事务协调服务中心副主任)

陈  磊(市信访局副局长)

成  员:杨廷江(贵安新区督查室负责人)

周世军(市督办督查局督办督查四处处长)

张玉叶(市信访局督查处副处长)

佟韩雪(市劳动保障综合行政执法支队一级科员)

樊顺江(贵安新区督查室工作人员)

工作职责:

1.负责制定督办督查工作方案,对中央、省、市有关会议、领导指示批示要求以及贵阳市贵安新区根治欠薪工作领导小组专题会工作部署等重点工作落实情况进行督办督查。

2.对工作专班办公室重点交办事项进行督办督查。

3.根据需要对各级各有关部门根治欠薪重点工作开展情况进行督办督查。

4.对督办督查发现的不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题按程序提请问责。

5.完成工作专班办公室交办的其他事项。

(四)应急处置组

组  长:陈  磊(市信访局副局长)

副组长:张海婷(市住房城乡建设局副局长建管处处长)

朱  琳(市劳动保障综合行政执法支队副支队长)

成  员:戴建伟(市委宣传部常务副部长)

冉启兵(市检察院第一检察部副主任)

罗  军(市委政法委维稳指导处处长)

郑国庆(市公安局党委委员、治安支队长)

洪  津(市住房城乡建设局建管处副处长)

刘  强(市交委副主任)

王  波(市水务局二级调研员)

罗  鹰(市劳动保障综合行政执法支队科长)

杨  柱(市劳动争议仲裁院副院长)

胡  航(贵安新区社会事务协调服务中心副主任)

宋全杰(贵安新区住房城乡建设局党组成员、建设工程质量安全监督站主任)

各区(市、县、开发区)政府(管委会)、贵安新区直属乡镇分管负责人。

工作职责:

1.强化对欠薪引发的群体性事件、突发事件处置工作的统筹,督促指导相关属地、部门第一时间处置,并对处置情况和结果进行跟踪。必要时,指派专人参与处置。

2.督促各级公安机关依法严厉打击以非法手段讨薪、恶意讨薪或者以讨薪为名讨要工程款、材料款,扰乱社会治安的行为。督促各级住建、交通、水利等行业主管部门对在建项目违法分包、转包、挂靠、拖欠工程款、垫资施工、未批先建等违法问题的查处。

二、工作要求

(一)明确专人负责。专班下设各工作组组长要强化对自身工作组成员协同沟通,定期召开工作组工作例会,统筹推动工作组职责落实。从有关专班成员单位抽调具有一定文字工作基础、熟悉计算机操作和业务工作的在编在岗人员作为工作专班常驻人员,参与专班日常统筹调度工作;工作专班常驻人员全部脱产到指定地点集中办公,人员确定后不得随意更换变动。常驻人员具体分配为:市人力资源社会保障局抽调4名,市信访局、市住房城乡建设局、市公安局、市督办督查局、市农业农村局各抽调1名。

(二)办公条件保障。根据工作需要,由市人力资源社会保障局统筹,调整办公室用于专班集中办公,并提供必要的电脑、打字复印、办公用桌等办公用品。所需经费在市人力资源社会保障局的部门预算中调整解决,保证专班办公正常运转。

(三)固化专班成果。工作专班各成员单位要认真总结工作中的先进经验及做法,待根治欠薪专项行动结束后,及时撤销工作专班,并将根治欠薪专项行动中取得的经验固化下来,形成常态长效机制,常态化推进根治欠薪工作。

抄送:市委宣传部、市委政法委、市法院、市检察院、市总工会。

(共印58份)

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