贵阳市关于社会信用体系与大数据融合发展2019年工作实施方案

发布时间: 2019-11-28 15:27 字体:[]

2019年是新中国成立70周年,是我市全面贯彻落实社会信用体系建设的关键之年,信用建设进入了全面发力、深入渗透、组合推动的新阶段。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,根据党中央、国务院和省委、省政府推进社会信用体系建设工作部署,按照《贵州建设社会信用体系与大数据融合发展试点省2019年工作要点》(黔发改财金〔2019〕355号)等文件要求,以建设社会信用体系与大数据融合发展试点省为契机,重点落实国家各项社会信用体系建设量化指标,助力“放管服”和供给侧结构性改革,优化营商环境,推动政府职能转变和社会治理能力提升,必须要严格抓紧落实社会信用体系建设工作。现制定贵阳市关于社会信用体系与大数据融合发展2019年工作实施方案如下:

一、总体要求

用改革的办法和大数据等技术手段,深入推进社会信用体系建设,是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央系列治国理政新理念新思想新战略的具体体现,是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的具体实践,是全市广大人民群众的热切期盼,对打造创新型中心城市,完善社会主义市场经济、提升社会治理能力和水平有重大意义。

二、重要意义

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“一个目标、三个建成”,把社会信用体系建设作为全面深化改革工作的重要内容,把运用大数据技术作为推进社会信用体系建设的重要手段,把建设信用体系“数据铁笼”作为推进信用体系建设的牛鼻子,以信用信息记录、共享和应用为主线,紧扣制度、数据、平台、应用、行业,更加突出守信激励、失信惩戒、诚信自律导向,努力构建社会信用体系发展新格局,培育全市经济社会发展新优势。

(二)工作目标

以数据标准化和应用标准化为原则,以信用信息为核心内容,以守信激励和失信惩戒为运行机制,以“互联网+”为服务模式,加快构建政策法规健全、社会主体广覆盖、诚信环境明显改善的新型社会信用体系。形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的运用大数据推动社会信用体系建设运行机制。信用信息在行政管理事务中广泛应用,守信激励和失信惩戒机制发挥作用,信用服务业发展壮大,形成守信践诺的社会氛围。

三、主要任务

(一)信用信息归集

1.建立以信用承诺、信用公示为特点的新型市场监管机制加强市场主体信用信息归集、共享和应用,制定市场主体诚信档案、行业红黑名单及管理办法,并向社会公示。推动监管信息互通、处理结果互认,强化信用约束和惩戒,减少监管成本。完善跨地区、跨部门、跨行业守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”,推进信用监管,加快推进涉企信息归集共享。按照《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见(国办发〔2015〕51号)出台贵阳市运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施办法。(牵头单位:市场监管局、市大数据局;责任单位:税务局等社会信用体系建设联席会议相关成员单位)

2.制定信用主体信用信息目录

参照国家发展改革委发布的《公共信用信息标准体系框架》等六项工程标准,完善我市自然人、法人和其他组织三类信用主体信用信息目录。信用信息数据主题库增加行政裁决、行政给付、行政检查、行政奖励、行政强制、行政确认、行政征收以及重点涉信人群信用信息收集标准和字段(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市各有关单位,各区(市、县)人民政府)

3.完善统一社会信用代码制度

按照《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》(国发〔2015〕33号)、《省人民政府办公厅关于批转省发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》,出台贵阳市统一社会信用代码制度建设的顶层文件。全面完成法人和其他组织以及个体工商户存量统一社会信用代码转换工作,换码率达100%,健全统一社会信用代码信息共享和校核纠错工作机制,力争重错码率降到1‰以下。加快统一社会信用代码存量换证工作,加强统一社会信用代码制度改革宣传工作,力争引导和督促个体经营者变更登记实现赋码覆盖率50%以上。做好增量主体统一社会信用代码赋码、信息回传及公示工作,加强统一社会信用代码共享和应用。(牵头单位:市市场监管局、市委编办、市民政局,责任单位:市社会信用体系建设联席会议相关成员单位各区(市、县)人民政府)

4. 开展行政许可、行政处罚、行政裁决、行政给付、行政检查、行政奖励、行政强制、行政确认、行政征收以及重点涉信人群信用信息收集信用信息数据主题库2019年畅通数据收集渠道,全面开展相关数据收集工作。并于2019年10月底完成存量数据的清理入库。相关职能部门必须应报尽报,按时报送,增加行政工作的透明度。市司法局需要对行政许可、行政处罚、行政裁决、行政给付、行政检查、行政奖励、行政强制、行政确认、行政征收信息内容、文书、程序等合法性进行监督检查,确保入库数据的合法合规。(牵头单位:市司法局、市大数据局;责任单位:市各有关单位各区(市、县)人民政府)

5.建立并完善信用修复及异议处理机制

全国信用信息共享平台(贵州贵阳)建立信用修复和异议处理申报渠道。信用信息数据主题库全国信用信息共享平台(贵州贵阳)进行连接,对平台或信用中国协同系统推送的信用修复、异议处理的数据,发还作出行政决定的原单位进行确认,及时修改数据并将信息推送到全国信用信息共享平台(贵州贵阳)开展修复。修复申请信息与修复完成信息必须一一对应。全市各单位、各区(市、县)单位必须每天查看信用数据主题库推送信息,及时处理,按时完成信用修复(牵头单位:市发展改革委、市大数据局;责任单位:税务局等社会信用体系建设联席会议相关成员单位)

完成时限:2019年10月

(二)全国信用信息共享平台(贵州贵阳)

6.建成“全国信用信息共享平台(贵州贵阳)”

依托电子政务外网建成“全国信用信息共享平台(贵州贵阳)”,建成全市统一的守信联合激励和失信联合惩戒对象名单认定标准库、红黑名单认定系统和联合惩戒执行管理系统,具备名单认定、奖惩发起、主体告知、异议申诉、信用承诺、信用修复、执行反馈、信息共享、信息纠错等功能。梳理全市守信联合激励和失信联合惩戒对象名单,完善守法诚信激励和违法失信惩戒的联动机制,明确各部门的权责,使失信联合惩戒制度化、流程化。牵头单位:市发展改革委;责任单位:社会信用体系建设联席会议相关成员单位)

7.全面建立各领域信用记录

以统一社会信用代码为索引,依法依规记录自然人、法人和非法人组织在各地区、各领域的相关信用信息。健全信用信息记录制度,各级政府部门和有关单位要在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等环节中及时准确记录相关主体的信用行为,特别是对违法失信行为留痕建档,做到可查可核可溯。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市场监管局等社会信用体系建设联席会议相关成员单位,各区(市、县)人民政府

8.梳理公共信用大数据资源

组织开展数据共享交换平台上涉及信用大数据资源和涉及信用大数据的政务信息系统专项调查,掌握政务部门信用大数据资源的范围、内容、数量、存储方式和生产流程,形成全市公共信用大数据资源地图,建成公共信用政务服务库。(牵头单位:市司法局、市大数据局;责任单位:市工业和信息化局、市政府政务服务中心等社会信用体系建设联席会议相关成员单位)

9.加强“全国信用信息共享平台(贵州贵阳)”应用

依托全国信用信息共享平台(贵州贵阳),不断整合、挖掘信用信息资源,提升全国信用信息共享平台(贵州贵阳)”信用大数据资源的归集、存储和处理能力,建立跨部门、跨领域、跨地区的信用信息共享和联合惩戒结果反馈机制,发挥“政府+市场”双轮驱动作用。完善全市信用大数据资源的数据治理、数据开放、权限管理和安全管理功能,形成全市信用信息交换共享“总枢纽”和信用信息服务“总平台”,提供信用信息查询等信用大数据服务。向金融机构等数据需求单位提供数据查询服务。(责任单位:市发展改革委)

10.推进信用信息共享

充分发挥政府数据共享交换平台的作用,利用信用数据主题库、全国信用信息共享平台(贵州贵阳),加快推进我市各地各部门信用信息系统互联互通,全面建成集合金融、注册登记、税费缴纳、社保缴费、交通运输等信用信息的统一平台,形成覆盖全部社会主体、所有信用信息类别、全市所有区域的信用信息网络,有效消除信用信息“壁垒”和“孤岛”。信用信息共享工作纳入市大数据局相关考核评价。全量归集各地各部门产生的信用数据,实现全市信用信息共享平台向省级信用信息共享平台信息上报率达100%。(牵头单位:市大数据局、市督办督查局责任单位:市民政局、市人力资源社会保障局、市交通委员会市税务局、市场监管局等社会信用体系建设联席会议相关成员单位,各区(市、县)人民政府)

11.加快行业信用信息归集

重点推进公安、市场监管、食品药品、安全生产、质量安全、住建、交通、水利、法院、文化旅游、税务、生态环境、工业信息、司法、人力资源和社会保障、电子商务、卫生健康、科学技术、海关、教育等多个涉信重点领域行业信用信息系统建设,各部门将数据归集到政府数据共享交换平台,再共享到信用数据主题库,打通行业信用信息横向归集渠道。(牵头单位:市大数据局;责任单位:市公安局、市场监管局、应急局、市住房城乡建设局、市交通委员会、市水利局、法院、市文化和旅游局、国家税务贵阳市税务局、市生态环境局、工业和信息化局、司法局、人力资源社会保障局、商务局、卫生健康局、科技局、教育局等社会信用体系建设联席会议相关成员单位)

12.加快重点人群信用信息资源库建设

依托政府数据共享交换平台、人口基础信息库,加快公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、科研人员、金融从业人员、青年志愿者、统计从业人员、新闻媒体从业人员、导游等重点人群为主要对象的信用信息归集,加强重点人群信用信息记录。(牵头单位:市大数据委、市公安局责任单位:市场监管局、司法局、教育局、卫生健康局、财政局、税务局、住房城乡建设局、科技局、统计局、市文化和旅游局应急局、民政局、生态环境局、交通委员会、商务局等社会信用体系建设联席会议相关成员单位)

13.完善信用大数据安全管理

提升信用数据主题库、全国信用信息共享平台(贵州贵阳)、信用中国(贵州贵阳)网站以及联合惩戒云平台安全管理能力,通过信息系统等级保护三级测评,严格区分涉及信用主体的隐私信息和公开信息,合理设定政府信息公开范围,强化数据服务治理能力,加强合格信用服务机构的安全接入,实现数据流通与调度过程日志管理。加强各级信用信息共享平台和信用门户网站安全管理,完善网络安全管理制度,提升安全防护能力,做好等级保护。(牵头单位:市大数据委公安局、市发展改革委、社会信用体系建设联席会议相关成员单位

(三)联合奖惩云平台

14.梳理联合奖惩措施清单

根据国家层面已经签署的联合奖惩合作备忘录和贵州省新增的联合奖惩措施,梳理符合我市实际的联合奖惩措施清单,形成《联合激励合作备忘录措施明细表》和《联合惩戒合作备忘录措施明细表》,建立“发起—响应—反馈”的信用联合奖惩联动机制(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市场监管局等社会信用体系建设联席会议相关成员单位)

15.建立健全信用红黑名单和公共信用评价制度

市社会信用体系建设牵头单位负责联合奖惩工作的组织和统筹,市级各行业主管部门作为联合奖惩发起单位,负责产生并按照相关制度共享或公开联合奖惩红黑名单,签署联合奖惩合作备忘录,各部门要按照合作备忘录中的具体措施,实施联合奖惩,并将奖惩结果及时反馈市社会信用体系建设牵头单位和发起单位。建立健全重点行业、重点领域红黑名单管理办法,规范各领域红黑名单的认定和退出。明确红黑名单认定标准,认定有关领域红黑名单完善各行业领域黑名单制度和退出机制以开展信用评价为基础加强事中事后信用监管,通过大数据技术全面刻画市场主体信用状况,开展公共信用综合评价,将评价结果作为实施分级分类监管的重要参考依据。牵头单位:社会信用体系建设联席会议相关成员单位)

(四)推进重点领域信用建设

16.加快环境保护大数据信用建设

完善环保信息系统,规范开展环保领域信用信息的采集、共享和应用,实现环境保护领域黑名单信息归集率100%,定期公示环保领域失信黑名单。完善环保大数据监测分析体系,加强生产、流通、消费全过程环保守信践诺管理,支持生态文明示范区建设。推进行政许可、行政处罚、监督性监测、污染减排、环境监管、环境违法案件及查处情况等环保信息公开,及时向社会公开有关市场监管数据、法定检验监测数据、违法失信数据、投诉举报数据。与重点排污企业签订环保信用承诺,依据《企业环境信用评价办法(试行)》开展全市重点排污企业信用评价。(牵头单位:市生态环境局、市发展改革委;责任单位:市场监管局等社会信用体系建设联席会议相关成员单位)

17.加快旅游大数据信用建设

依托贵州省旅游信用信息系统,建立完善旅游景区、旅行社、旅游星级饭店等涉旅企业、从业人员旅游资源基础信息平台。构建大数据监管模型,以旅游大数据技术促进政府旅游管理部门纵向、横向交流沟通,减少数据获取、处理及分析响应的时间,实时掌握市场主体经营行为、规律与特征,主动发现违法违规现象,及时预警信用主体失信风险,扩大旅游行业黑名单信息归集覆盖面,在旅游信用信息系统开通旅游行业信用信息查询专栏,提供信息核验服务。建立完善旅游行业综合监管机制,及时曝光旅游行业严重失信行为,严厉打击惩处“黑店、黑导游”欺诈、胁迫消费等失信违法行为,切实维护消费者合法权益,保障旅游行业健康发展。(牵头单位:市文化和旅游局、市发展改革委;责任单位:社会信用体系建设联席会议相关成员单位)

18.加快扶贫大数据信用建设

建立涉农企业、农村青年致富带头人和农户诚信档案系统。对于信用良好的农户在创业贷款、技能培训、子女上学、住房改造等方面给予更多的优惠支持;对于吸纳农村贫困人口就业的诚信企业,享受税收优惠、职业培训补贴、行政审批“绿色通道”等支持政策。发展诚信农产品、诚信乡村旅游、诚信农村电商,提高涉农产业竞争力,带动贫困人口就业。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:农业农村局、市税务局、市人力资源社会保障局等社会信用体系建设联席会议相关成员单位)

19.推进农村信用体系建设

为农户、农场、农民合作社、休闲农业和农产品生产、加工企业等农村社会成员建立信用档案,引导涉农金融机构与政府主管部门深度合作,健全信用档案建设和应用机制,全面推进农村信用信息的互联共享,持续开展信用户、信用村、信用乡(镇)、农村金融信用县、农村金融信用市创建活动,深入推进青年示范户工作。加强诚信农民建设,探索研究信用体系和“三变”工作的结合。(牵头单位:农业农村局;责任单位:市发展改革委等社会信用体系建设联席会议相关成员单位,各区(市、县)人民政府)

20.探索中小企业政策性融资

依托中国中小企业信用信息服务平台全国信用信息共享平台(贵州贵阳),贵阳市中小微企业信用信息系统,加强信息共享,探索创新中小微企业信用评价体系,研究多种形式的中小微企业征信措施,结合《贵阳市政策性信用贷款风险补偿资金池管理办法》(筑府办发(2019)7号)等政策,促进金融资源支持中小微企业发展”。(牵头单位:市工业和信息化局、市金融办;责任单位:市场监管局、市税务局、市财政局等社会信用体系建设联席会议相关成员单位)

21.健全“互联网+信用监管”创新管理机制

按照国家信用网站建设一体化和政府网站管理相关要求,进一步完善信用中国(贵州贵阳)网站、区(市、县)地方信用网站,依法向社会提供各类社会主体信用信息查询服务,并将信用网站纳入政府网站管理建立健全以信用为核心的新型市场监管机制。提升服务覆盖面,拓展“互联网+”信用服务渠道,为社会公众提供方便、快捷的信用信息查询服务。牵头单位:市发展改革委;责任单位:社会信用体系建设联席会议相关成员单位,各区(市、县)人民政府)

22.健全信用信息公示机制

依法依规推动信用信息公开,提高信息透明度,为识别和防范信用风险创造条件。推动信用数据主题库与政务服务网、各部门信用信息系统互联互通,建立健全信用信息归集、发布的长效机制,确保数据及时动态更新。持续推进行政许可和行政处罚信息公示工作,完善和落实“双公示”制度,各地各部门要按照公示规范,主动全量公示行政许可和行政处罚等信用信息,做到全覆盖、零遗漏,确保将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开并归集至全国信用信息共享平台(贵州贵阳),通过信用中国(贵州贵阳)网站向社会提供“一站式”查询服务。开展“双公示”第三方评估,提高信息公示及时率和准确率。涉及企业的相关信息,按照《企业信息公示暂行条例》和《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》的规定,推送到“双公示”系统或国家企业信用信息公示系统(贵州贵阳)协同监管平台,并在国家企业信用信息公示系统(贵州贵阳)公示。司法机关通过信用中国(贵州贵阳)网站公示司法判决和被执行人、失信被执行人名单等信用信息。牵头单位:市发展改革委、市场监管局、司法局、市公安局;责任单位:社会信用体系建设联席会议相关成员单位,各区(市、县)人民政府)

23.贯彻实名制相关文件

加快推进相关领域实名登记制度,探索实名登记制度的范围,建立准确全面和动态更新的登记信息。(责任单位:市公安局、市发展改革委、市民政局、市税务局、自然资源局、市住房城乡建设局、农业农村局、市场监管局、市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生健康局、市工业和信息化局、市交通运输局、市文化和旅游局、商务局等社会信用体系建设联席会议相关成员单位)

24.建立健全消费领域信用体系

依托信用数据主题库,聚焦重点消费品和旅游、家政、养老、健康等服务消费,进一步归集市场监管、税务、海关等领域信用信息,建立健全企业信用档案和人员档案数据库。依托全国信用信息共享平台(贵州贵阳)、信用中国(贵州贵阳)为公众提供信用信息一站式查询和消费预警提示服务。开展放心消费创建工作,加强金融消费维权。严厉打击假冒伪劣和虚假广告宣传。(责任单位:市发展改革委、市公安局、市民政局、市税务局、市场监管局、市金融办、市文化和旅游局、商务局等社会信用体系建设联席会议相关成员单位)

25.加快政务诚信建设

推动政府部门诚信自律,转变政府职能,切实加强政务公开透明,创新监管方式,增加政府公信力和执行力健全公务员诚信档案,将信用体系建设内容纳入公务员培训。加强政府采购、PPP、招标投标、招商引资、地方债务、统计领域、街道乡镇等重点领域政务诚信建设。依法依规处理“新官不理旧账”问题,切实做好政府践诺守信,优化营商环境。牵头单位:市政府办公厅,市投促局;责任单位:政府政务服务中心、市财政局、统计局等社会信用体系建设联席会议相关成员单位,各区(市、县)人民政府、开发区管委会

26.加快城市信用建设

深入贯彻落实《省人民政府办公厅关于进一步做好城市信用建设工作的通知》(黔府办发电〔2018〕1号),采取积极措施落实城市信用建设各项工作,通过全国城市信用状况监测平台的指标数据反馈功能,加强信用信息数据报送工作,提高报送数据的数量和质量,进一步提升城市信用监测排位牵头单位:市发展改革委;责任单位:社会信用体系建设联席会议相关成员单位,各区(市、县)人民政府)

27.加强电子商务领域诚信建设

根据《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见(发改财金〔2016〕2794号),出台贵阳市电子商务领域诚信建设的实施办法。牵头单位:市商务局;责任单位:市发展改革委

(五)诚信缺失突出问题集中治理

按照《关于印发<贵阳市关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的实施方案>的通知》(筑文明委2019〕4号)文件的要求,切实做好诚信缺失突出问题集中整治工作。