市人民政府办公厅关于印发贵阳市卫生健康投资集团有限公司运营优化方案的通知

贵阳市人民政府办公厅

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筑府办函〔2019〕88号

市人民政府办公厅关于印发贵阳市卫生

健康投资集团有限公司运营

优化方案的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：

《贵阳市卫生健康投资集团有限公司运营优化方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

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（此件公开发布）

贵阳市卫生健康投资集团有限公司

运营优化方案

为深入贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）、《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见》（筑党发〔2018〕6号)等文件精神，推动国有企业完善现代企业制度建设，按照《中共贵阳市委办公厅  贵阳市人民政府办公厅关于印发<贵阳市国有企业战略性重组工作方案>的通知》（筑委厅字〔2018〕8号），特制定贵阳市卫生健康投资集团有限公司（以下简称“市卫健投集团”）运营优化方案。

一、基本情况

市医管集团于2015年8月注册成立，按照市政府印发的《贵阳市医院管理（集团）有限公司组建方案》的总体部署，主要开展了两方面的工作：一是盘活优化存量，积极推进市级公立医院改革。按照国务院城市公立医院改革“管办分开”的要求，市医管集团代表市政府履行办医职责，始终坚持公立医院公益性，保持公立医院的法人主体、资产权属和人员身份不变。不断加强党的领导，落实全面从严治党，实施公立医院绩效考核，开展全面预算管理，构建分级诊疗体系，推进药品“两票制”，各医院在改善就医环境、流程，加强医院管理、学科建设、人才培养，提升医疗质量水平等方面持续改进。二是开放扩大增量，打造医疗健康产业发展产业链。引入社会资本办医，筹建贵州贵黔国际总医院；开展药品配送业务，并购省内知名药企；探索“互联网+医疗”，推进智慧医疗发展；实施医院后勤服务社会化，医学装备维护一体化。

二、优化原则

（一）坚持党委领导、政府主导，深化国有企业改革发展的原则

在市委统一领导下，政府统筹，充分发挥企业党组织的政治核心作用，严格按照国家法律法规推进国有企业战略性重组改革，做强做大做优国有企业，实现新一轮跨越式发展。

（二）坚持优化资源配置，促进卫生健康产业发展的原则

在整合优化全市医疗资源的基础上，充分引进外部资金、技术和管理资源，积极探索建设集医疗护理、医疗信息系统、健康管理、养老及医疗后勤服务为一体的医疗及健康服务产业集群和集研发、制造、物流、销售平台为一体的卫生健康产业集群。

（三）坚持稳步推进、系统安排，实现国有资产的保值增值的原则

坚持统筹规划、精心组织、逐步推进、稳步实施，建立并完善国有企业出资人制度、明确分工、各负其责,明晰产权，以维护国有资产所有者权益，防止国有资产流失。

三、公司定位

以市场化方式，打造集医疗护理、医疗医养医教、医疗信息系统、健康管理及医疗后勤、医学装备维修服务等为一体的产业集群，通过创新管理模式，引入多元化投资主体，对所持有资产进行经营管理，围绕主业开展资本投资和资本运营工作，将市卫健投集团打造成为医疗服务领先、技术水平一流、综合实力强的一流专业化企业集团，推动全市卫生健康产业发展。

四、优化方案

（一）优化措施

1资源整合。盘活、整合存量医疗卫生资源，依法依规开展药品、耗材配送、设备采购维修以及后勤服务等业务，形成规模效益和竞争优势，使现有资源得到充分利用。

2投融资业务。按照实体化发展要求，紧扣贵阳市卫生健康产业发展目标，加大对产业发展的资金投入，强化国有资本对卫生健康产业发展的影响力和带动力，通过创新投融资模式，不断丰富企业在传统融资、债券发行、产业基金、小额担保等各投融资板块业务，服务于企业重点项目建设，共同推动企业产业发展。

3产业发展。在医疗业务方面，积极引入社会资本，发展社会力量举办、运营各类医疗机构；在医养健康产业方面，集医疗、康复、养生、养老等为一体，实现社会资源利用的最大化；在医药产业方面，整合医疗机构业务资源，拓展采购、配送以及生产、研发等业务；在中药材产业方面，突出贵阳区域特色，打造品牌中药材，发展中药材绿色循环经济；在医院后勤、设备维修服务业务方面，实施国有医疗机构社会化服务，通过集约化经营提升市场竞争力；在医疗教育培训业务方面，突出执医培训、技能培训和管理咨询等，以整合的理念助推全市构建卫生健康中高职一体化医学教育体系；在医疗信息化业务方面，开展系统研发与维护、医疗健康教育、信息查询、商业保险、疾病咨询、电子处方、远程会诊和康复等多种形式的服务。

（二）公司名称、住所

名称：公司名变更为贵阳市卫生健康投资集团有限公司（以工商登记为准）。

住所：贵州省贵阳市观山湖区龙滩坝路1号迈德国际A2栋6楼。

（三）公司注册机构、纳税机构

注册机构：市市场监督管理局。

纳税机构：市税务局。

（四）公司性质、出资人

公司性质：有限责任公司（国有独资）。

出资人：市国资委。

（五）行业管理部门

市卫生健康局。

（六）注册资本

市医管集团成立时注册资本3000万元，完成公司战略性重组后注册资本相应调整。进一步加大市政府对卫生健康产业发展支持力度，所需资金每年通过整合市卫生健康、民政等部门的医疗健康、养老等相关资金以资本金形式注入，到2023年公司注册资本达到2亿元以上。

（七）经营范围

医疗机构建设管理、医疗信息系统服务、医疗器械消毒、公益性健康服务、生物制药、基建管理、医疗后勤服务、医药研发、医药制造、医药物流、医药销售、医疗器械、医养产业、医疗医药筹融资及对外投资等（具体以工商管理部门核定为准）。

（八）主要职责

1促进卫生健康产业发展，积极发展“健康管理、医疗医药、康复智能、养老养生”健康产业业态，形成“防—治—养”一体化模式。

2发展以医疗服务机构为主体的医疗产业，引入社会资本办医，加大人才引进，增大全市医疗资源，为广大市民提供全方位全周期医疗卫生服务。

3发展以药品、医疗器械、医疗耗材产销为主体的医药产业；推进医院后勤服务社会化；开展医学装备维修保养，提升设备使用生命周期。

4依据《贵阳市医疗健康大数据应用发展条例》，探索“互联网+医疗”产业，完善医疗服务体系，推进服务专业化，延伸医疗健康服务产业链，发展多样化服务模式，满足全社会多元化需求。

5结合自身产业发展盈利情况，可无偿投入货币或实物，支持市属公立医院发展。

五、业务范围

（一）医疗机构建设运营

在非基本医疗卫生服务领域, 积极引入社会资本，发展社会力量举办具有竞争力的品牌服务医疗机构。以先进技术、特色服务、品牌质量为重点，与公立医疗机构实行差异化运营管理，满足群众多样化、个性化医疗健康需求。

（二）医养结合健康产业

通过市场化运作方式，全力打造医养结合产业，开发老年公寓、康复中心、中医疗养以及打造养老示范园区等项目，为老年人提供预防保健、医疗卫生、康复护理、生活照料、精神慰藉等方面需求。大力发展中医药服务，打造中医药服务区域，推动从注重疾病治疗转向同时注重健康维护，发展治未病、康复等多元化服务。

（三）医药产业链

以药品、耗材、器械产销为主体，建立专业化、智能化、高效率的现代化医药物流中心。布局“医药＋互联网”领域，通过“电商+”“零售+”和“分销+”三种模式拓展服务范围，延伸服务触角。

（四）中药材种产销一体化

建设中药材培育基地，推广使用优良品种，开展标准化、规模化、产业化的种子种苗繁育；打造中医药服务区域，建设中药材交易市场，构建中药材产销体系。

（五）医院后勤保障、设备维护服务

开展专业化、集约化、多样化的医院后勤服务，加强后勤科学管理，降低人力成本。开展医疗设备维修维护，提高医疗设备使用周期，降低医疗设备使用成本。

（六）互联网+医疗产业

依托贵阳市大数据产业基础，构建医疗健康大数据云平台，以大数据运营和分析技术为辅助，在巩固提升临床医疗服务水平的基础上，推动传统医疗向健康管理、智慧医疗升级，形成“互联网+”模式，促进医疗、健康、养生、养老等产业发展。

（七）医疗教育培训服务

以执医培训、技能培训和管理咨询等为主要业务，开展医疗继续教育培训；组织适宜技术项目推广，规范技术应用；开展医疗机构进修学习、联训代培；构建推广培训服务平台，劳务输出平台以及医院管理咨询服务平台，助力全市医学人才队伍建设。

六、组织架构

（一）法人治理结构

根据《公司法》的规定，建立和完善公司法人治理结构，建立健全市场化人才引进机制，按照一定比例通过市场化招聘的方式引进企业高层管理人员。公司设立董事会、监事会和经理层，不设股东会，根据企业规模大小和实际情况，合理设定、从严掌握董事会、监事会、经理层领导班子职数。市卫健投集团列为市管企业进行管理。

1党委

公司设立党委，隶属市国资委党委。党委委员人数一般为5—9人。设党委书记1人（党委书记、董事长由一人担任）、副书记2人（总经理1人，专职副书记1人）。公司设立纪委，纪委委员人数一般为5—7人，设纪委书记1人。党委委员与董事会、经理层成员按照相关规定和程序实行“双向进入、交叉任职”。

2董事会

董事会职数为5—13人，设董事长1人（党委书记、法定代表人），总经理、党委专职副书记一般进入董事会。董事会中应有职工代表，外部董事应占一定比例。

3监事会

依法依规按相关规定设立。

4经营层

经营层职数为4—6人。设总经理1人，根据经营需要，可设立副总经理、总会计师、总审计师、总经济师、总工程师等职位。

公司群团组织按照相关法律法规设立。

（二）内设组织结构

公司本着精简、高效的原则，根据企业内部业务的分工协作关系建立内设组织结构(内设机构依据公司发展适时调整)。

（三）企业负责人经营业绩考核

企业负责人纳入市国资委监管企业负责人经营业绩考核范围，由市国资委组织考核。

七、优化步骤

第一阶段：完成工商变更登记。（完成时间：2019年8月31日前）

本方案经市委、市政府审批后，按照《公司法》的要求拟定《公司章程》，同时结合公司职能定位，建立公司法人治理结构，完成工商变更登记手续及挂牌等相关工作。（责任单位：市委组织部、市国资委、市卫生健康局、市市场监督管理局、市卫健投集团）

第二阶段：完成定位优化工作。（完成时间：2019年9月30日前）

进一步完善和优化市卫健投集团管理机制。按照《公司法》和法人治理结构的要求，结合市卫健投集团未来发展要求，完成公司顶层设计，优化战略规划，建立健全各项管理机制。完成企业运营方案编制并报市国资委审定。（责任单位：市国资委、市卫生健康局、市卫健投集团）

第三阶段：理顺公司产权关系，构建完善的内控制度和业务体系。（完成时间：2021年12月31日前）

根据市卫健投集团的战略定位，全面推进各项业务开展，积极拓展市场，开发相关业务，扩大企业规模，壮大实力，实现市卫健投集团战略发展目标。（责任单位：市卫健投集团）

（共印49份）

文字解读：《贵阳市卫生健康投资集团有限公司优化运营方案》解读