市人民政府办公厅关于印发贵阳市“十四五”规划编制工作方案的通知

贵阳市人民政府办公厅

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筑府办函〔2019〕102号

市人民政府办公厅关于印发

贵阳市“十四五”规划编制工作方案的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位：

《贵阳市“十四五”规划编制工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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（此件公开发布）

贵阳市“十四五”规划编制工作方案

“十四五”规划是推动经济高质量发展，助力开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。为深入贯彻落实中央、省关于做好规划编制的相关政策精神，更好发挥规划的战略导向作用，统筹做好“十四五”规划编制工作，根据国家、省“十四五”规划编制工作总体安排，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示，紧紧围绕省委十二届五次全会、市委十届五次、七次全会的决策部署，坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展，按照建成“全省新产业发展战略支撑和新的增长极”的总体要求和实现“一品一业、百业富贵”的发展愿景，坚持不懈做大城市规模、做强实体经济、做优生态环境、做好民生保障，坚定不移实施三大攻坚行动计划，推进中高端消费和中高端制造，着力解决关系我市国民经济和社会发展的重大问题，不断满足人民群众对美好生活的向往，持续推动经济高质量发展和社会大局稳定，更好地发挥省会城市的示范带动作用，全面开启社会主义现代化建设新征程。

二、主要任务

（一）开展“十四五”规划前期课题研究。深刻把握国家和省实施新战略的阶段特征，结合我市新时期面临的发展环境，抢抓国家实施“一带一路”、西部陆海新通道、国家内陆开放型经济试验区等重大战略机遇，按照省委、省政府对我市的定位，围绕高标准要求、高水平开放、高质量发展的要求，建设成为西部地区有影响力的国际化都市、中高端消费品贸易之城和制造之城的目标，对经济社会各领域重大战略问题进行深入研究。面向市有关部门、单位和社会各界公开征集遴选重大课题选题，采用公开招标、遴选和直接委托等方式，组织相关科研机构、高校开展前期研究工作，为编制“十四五”规划奠定良好基础。市有关部门根据实际需要，按照市政府工作安排，组织开展各自领域前期重大课题研究，为专项规划编制提供支撑。

（二）研究提出“十四五”规划基本思路。在前期课题研究的基础上，紧紧围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，聚焦“十个坚定不移”，研究提出全市“十四五”时期的总体思路、指标预测、重点任务、重大举措，为市委制定“十四五”规划建议提供参考。各区（市、县、开发区）和市有关部门要研究提出本地区、本领域“十四五”规划基本思路，为研究起草全市“十四五”规划基本思路奠定基础。同时，要积极与省“十四五”规划编制工作领导小组办公室对接，研究提出需要纳入国家、省“十四五”规划基本思路的重点内容，确保规划基本思路层层衔接。

（三）编制全市“十四五”规划纲要。市“十四五”规划纲要是阐明市委、市政府战略意图的纲领性、综合性规划，要重点明确全市“十四五”国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施，要成为编制专项规划，制定有关政策和年度计划的依据。市“十四五”规划纲要由市人民政府按照市委“十四五”规划建议要求组织编制，由市发展改革委负责会同市有关部门和单位研究起草，经广泛征求意见及专家论证，报市委、市政府审查后，报省发展改革委备案，提交市人民代表大会审议批准后发布实施。

（四）编制市级专项规划。专项规划作为总体规划在重大领域的细化和补充，要聚焦本行业、本领域的重大战略问题，根据“十四五”总体发展目标任务，提出某一行业和领域的发展方向、发展重点、重大项目和具体政策，并作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。“十四五”市级专项规划编制实行目录清单管理制度，由市发展改革委根据市有关部门提出的专项规划编制需求，参照国家、省“十四五”专项规划目录，经综合平衡后，拟定我市专项规划编制目录清单报市人民政府批准后，由市有关部门负责编制，报市人民政府审批。

（五）编制区（市、县、开发区）“十四五”规划。各区（市、县、开发区）要根据省、市相关要求组织开展“十四五”规划编制工作，结合本地实际，制定“十四五”规划编制工作方案，抓紧开展前期研究工作，深入研究本区域发展思路、目标指标和重点任务，强化空间布局、产业功能、要素配置等内容，充分展现规划的区域特色，增强规划的可操作性，因地制宜指导发展。区（市、县、开发区）“十四五”规划编制工作要与市级层面积极对接，确保“十四五”规划纲要、专项规划上下有效衔接。各区（市、县）“十四五”规划要与市级规划做好衔接，编制工作进度基本保持同步，经各区（市、县）人民代表大会审议批准后，报送市发展改革委备案。

三、进度安排

根据国家、省“十四五”规划编制工作的总体安排，全市“十四五”规划编制工作拟分为三个阶段:

（一）前期研究阶段。一是组织开展“十四五”规划前期课题研究。2019年9月20日前形成课题研究初稿，2019年11月20日前提交课题研究最终成果。二是开展专题调研。通过召开区（市、县、开发区）、有关部门和专家座谈会，广泛听取各方面建议，积极会同贵阳创新驱动发展战略研究院等智库机构全市“十四五”规划调研活动。三是研究起草规划基本思路。在综合考虑各区（市、县、开发区）和市有关部门“十四五”时期基本思路的基础上，由市发展改革委起草形成基本思路，征求各区（市、县、开发区）和市有关部门意见修改完善后，2019年底报市人民政府审定。四是研究提出需要纳入国家、省“十四五”规划基本思路的重点内容。各区（市、县、开发区）和市有关部门按照相关工作安排将希望纳入国家、省“十四五”规划基本思路重点内容报送市发展改革委，2019年9月底前，由市发展改革委报市政府审定后报省发展改革委。

（二）纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段。一是2020年5月底前，在基本思路基础上，组织各区（市、县、开发区）和市有关部门研究提出纳入纲要框架的重要目标、重大任务及重大工程项目、重大政策和重大改革举措等内容。同时，按照省的要求及时研究提出我市纳入省“十四五”规划纲要框架的重点内容。二是组织开展专题调研。在各区（市、县、开发区）和市有关部门提出的“三个重大”基础上，2020年7底前纲要框架初稿，并通过召开座谈会，听取各方面意见建议，不断修改完善。三是2020年初拟定“十四五”市级专项规划目录编制清单和工作方案报请市政府批准实施；统筹协调推进各区（市、县、开发区）“十四五”规划纲要框架、市级专项规划的编制工作。

（三）规划纲要草案完善、审议阶段。一是根据市委建议，开展纲要草案编制起草工作，广泛征求各区（市、县、开发区）和市有关部门、市人大代表、政协委员和社会各界的意见。二是通过互联网、信函等多种方式，开展市“十四五”规划建言献策活动；组织专家开展论证会议，对纲要草案进行论证，提出专家论证报告并报省发展改革委，积极与省纲要做好衔接。三是充分听取吸纳各方面意见建议，由市发展改革委负责对规划纲要进行修改完善；做好向市委、市政府汇报和提交市人大审议的相关工作。同时，做好市级专项规划编制工作，争取在2021年上半年内完成市级专项规划编制，并报市政府审批。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对市“十四五”规划编制工作的组织领导，成立以市长为组长、常务副市长为常务副组长、分管发展改革工作的副市长为专职副组长、其他各副市长为副组长，市有关部门和单位主要负责人为成员的工作领导小组，主要负责规划编制的组织领导和总体协调。领导小组下设办公室在市发展改革委，负责规划编制工作的具体组织和联络协调。各区（市、县、开发区）和市有关部门要高度重视，加强领导，精心组织，成立主要负责人牵头的组织领导机构。要积极选配知识结构好的骨干力量，组建得力的工作队伍参与编制工作。

（二）组建专家队伍。为充分发挥社会各界力量，集智聚力共同编制规划，以增强规划的科学性、全局性，邀请市内外知名学者和资深专家组成市“十四五”规划专家委员会，在规划编制和重大问题研究等方面提供咨询、论证等智力支持。

（三）强化规划培训。规划领导小组办公室要加强相关业务培训，不断提高规划人员的素质和水平。市直有关部门是专项规划编制工作的责任主体，要深入研究本行业、本领域热点难点问题，积极做好专项规划编制工作。

（四）落实经费保障。“十四五”规划（含专项规划）编制和课题研究等工作所需经费，列入各级财政预算安排，由各级财政部门根据规划编制工作实际需要统筹安排，保障规划编制工作的顺利开展。

附件：贵阳市“十四五”规划编制工作领导小组

附件

贵阳市“十四五”规划编制工作领导小组

组      长：陈  晏（市委副书记、市长）

常务副组长：徐  昊（市委常委、常务副市长）

专职副组长：王  嶒（副市长）

副  组  长：王  春（副市长）

陈小刚（副市长）

魏定梅（副市长）

唐兴伦（副市长）

杨  波（副市长）

成      员：刘晓萍（市政协副主席、市财政局局长）

许俊松（市政府秘书长）

肖振能（市政府副秘书长）

杨  鹏（市政府副秘书长）

张雪蓉（市政府副秘书长）

刘  朱（市政府办公厅正县级干部、市城乡规划建设管理领导小组办公室主任）

李  波（市政府副秘书长）

张朝虎（市政府副秘书长）

韩丽芸（市委政研室主任）

余大林（市委军民融合办主任）

吴义宁（市发展改革委主任）

周  进（市教育局局长）

付  涛（市科技局局长）

刘良果（市工业和信息化局局长）

何发兵（市民宗委主任）

向  东（市公安局副局长）

陈国玺（市民政局局长）

何志坚（市司法局局长）

韦鸿宁（市人力资源和社会保障局局长）

杜华智（市自然资源和规划局局长）

杨  波（市生态环境局局长）

熊国玺（市住房城乡建设局局长）

俞  洋（市交委主任）

左章超（市水务局局长）

田胜松（市农业农村局局长）

黄成虹（市商务局局长）

袁云龙（市文化和旅游局局长）

陈  霏（市卫生健康局局长）

洪  兵（市退役军人事务局局长）

魏燕飞（市应急管理局局长）

黄永辉（市国资委主任）

杜林林（市市场监督管理局局长）

梁淑莲（市体育局局长）

张  缨（市统计局局长）

刘  刚（市医保局局长）

吴宏春（市大数据局局长）

韩  梅（市金融办主任）

吴德刚（市林业局局长）

陈德勇（市综合行政执法局局长）

唐  进（市供销社主任）

马兴健（市投资促进局副局长）

张民建（市发展改革委副主任）

领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，吴义宁兼任办公室主任，张民建兼任办公室副主任，各成员单位一位负责人任办公室成员。领导小组及办公室不刻制印章，因工作需要印发文件，由市发展改革委代章。

抄送：市委政研室、市委军民融合办。

（共印65份）

文字解读：《贵阳市“十四五”规划编制工作方案》解读