索 引 号: 000014349/2020-1777969 成文日期: 2020-06-05
文 号: 筑府办函〔2020〕46号 发布时间: 2020-06-05 14:50
发布机构: 市政府办公厅 文件有效性: 有效

筑府办函〔2020〕46号市人民政府办公厅关于印发贵阳市2019年自然资源督察反馈问题和往年土地例行督察“挂账”问题整改工作方案的通知

发布时间: 2020-06-05 14:50   浏览次数:0次   字体:[]


贵阳市人民政府办公厅


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筑府办函〔2020〕46号


市人民政府办公厅关于印发贵阳市2019年

自然资源督察反馈问题和往年土地

例行督察“挂账”问题整改

工作方案的通知


各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市政府有关工作部门:

《贵阳市2019年自然资源督察反馈问题和往年土地例行督察“挂账”问题整改工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


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(此件公开发布)


贵阳市2019年自然资源督察反馈问题和往年

土地例行督察“挂账”问题整改工作方案


为全面贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省2019年自然资源督察反馈问题和往年土地例行督察“挂账”问题整改工作方案的通知》(黔府办函〔2020〕16号)要求,结合我市实际,制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府及市委有关决策部署,按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省2019年自然资源督察反馈问题和往年土地例行督察“挂账”问题整改工作方案的通知》明确的整改要求、整改内容和整改时限,全面完成国家自然资源督察《督察意见书》(武〔2020〕3号)反馈问题及往年土地例行督察“挂账”问题整改工作,通过国家、省、市检查验收,不断提升自然资源利用管理水平。

二、工作要求

(一)时限要求。

一是实行“一月双报”制度,各区(市、县)政府、开发区管委会每月5日前、15日前分别向市自然资源和规划局报送问题整改进展情况。二是于2020年6月10日前,向市自然资源和规划局报送自然资源督察反馈问题整改总体情况报告。三是于2020年11月10日前,向市自然资源和规划局报送往年土地例行督察“挂账”问题整改和自然资源督察反馈问题延期整改总体情况报告。四是于2020年12月31日前全面完成限期整改问题整改落实工作,并通过省自然资源厅检查验收。

(二)职责分工。

1.市自然资源和规划局负责全面汇总把关各区(市、县)政府、开发区管委会报送的问题整改台账及相关材料;负责草拟全市自然资源督察反馈问题、往年土地例行督察“挂账”问题及自然资源督察反馈问题延期整改工作情况报告。督促各区(市、县)政府、开发区管委会严格按时序进度推进问题整改落实,确保保质保量按时整改到位。

2.各区(市、县)政府、开发区管委会负责按照中央、省、市相关整改工作要求,切实履行属地责任,严格对照自然资源督察反馈问题分类整改措施清单(详见附件)要求,进一步细化整改措施,明确责任分工及整改时限,全力推进问题整改落实,并按要求认真梳理汇总相关情况报市自然资源和规划局,确保数据准确详实。对已完成整改问题,要及时按程序申请销号。

三、组织保障

(一)加强组织领导。成立贵阳市2019年自然资源督察反馈问题和往年土地例行督察“挂账”问题整改工作领导小组,由市政府分管副市长王春任组长,市政府办公厅副主任刘朱、市自然资源和规划局局长杜华智任副组长,各区(市、县)政府、开发区管委会,市林业局、市农业农村局、市生态环境局等市直有关部门为成员,统筹推进整改工作。领导小组下设办公室在市自然资源和规划局,由市自然资源和规划局党委委员纪红帆兼任办公室主任,负责领导小组日常组织、协调、督促、检查等工作。各区(市、县)政府、开发区管委会比照市级领导小组构成,成立相应工作领导小组,并同步建立完善联动机制。

(二)压实主体责任。各区(市、县)政府、开发区管委会要进一步提高政治站位,强化责任担当,切实将此项工作作为当前重要政治任务抓紧抓实。主要负责同志要求亲自研究、亲自部署,分管负责同志要靠前指挥,抓好落实,全力推进问题整改,确保按要求完成各项整改任务,顺利实现销号。

(三)严肃追责问责。对问题整改进展缓慢、未按时限要求报送整改情况的单位及个人,市自然资源和规划局将及时提请市政府进行约谈提醒;对整改不力、敷衍整改、表面整改,造成严重后果的,将严格按照相关法律法规,严肃追责问责。

附件:自然资源督察反馈问题分类整改措施清单附件

自然资源督察反馈问题分类整改措施清单

第一类:需限期整改的问题

问题一:关于违规批准建设用地问题。存在违规批准建设用地49宗,面积6596.55亩。一是违规批准占用永久基本农田问题7宗,占用永久基本农田1075.71亩。二是违反土地利用总体规划批地问题27宗,面积1455.84亩。三是2017年、2018年共有15个批次用地没有纳入年度计划执行台账问题,涉及新增建设用地4065亩。

整改要求:严格按照有关法律法规履行法定审批职责,通过撤销相关批文、恢复土地原状、相应扣减年度计划指标或完善建设用地审批手续等方式消除土地违法状态。

责任单位:各市级政府,相关县级政府,省自然资源厅。

整改措施:

1.对违规批准占用永久基本农田的7宗问题,尚未实施征收、供地及建设的地块,可撤销原批文中相应地块;已实施征收、供地并建设的地块,组织编制永久基本农田占用补划方案,及时补划整改到位。

2.对违反土地利用总体规划批地的27宗问题,区分情况进行整改:

(1)确属下列情形的,提供举证材料:用地审批时有核减地块情况,核减后批准用地符合规划的;涉及有条件建设区,审批用地时安排使用增减挂钩指标的;地块报批及实际用于旅游、交通等符合规划用途的;因审查视觉误差,存在地块边线重叠及单个地块少量不符合规划的。

(2)属不符合规划,尚未实施征收、供地及建设的地块,可撤销原批文中相应地块;不具备撤销批复条件的,在国土空间规划编制中完善规划。

(3)加强国土空间规划管理长效机制建设,完善规划调整修改审查、规划数据库管理、用地规划审查流程等制度建设,积极探索休闲旅游、健康养老等新产业及乡村振兴中的点状用地报批方式,按规划用途区管制规定单独组件报批。

3.对2017年、2018年批准的15个批次用地涉及的4065亩新增建设用地纳入2019年度计划执行台账管理,并在自然资源部土地利用计划管理系统中备案。

整改时限:2020年5月20日前完成。涉及规划调整和数据库更新的,与国土空间规划编制同步完成。

问题二:关于补充耕地不实问题。2017年、2018年在落实耕地占补平衡中,存在补充耕地不实、承诺补充耕地到期未兑现等问题。一是在建设用地审批中对地类真实性审查不严问题1018个,涉及少补充耕地8.34万亩。二是土地整治项目虚增耕地问题78个,涉及虚增面积2.08万亩。三是承诺补充耕地到期没有兑现承诺,涉及我省向国务院承诺的“旱改水”项目10个,未兑现承诺补充水田4399.07亩;各市(州)向省政府承诺的项目28个,未兑现承诺补充耕地9227.78亩(水田4178.74亩)。

整改要求:严格落实耕地占补平衡主体责任,加强对建设用地地类真实性的审查和土地整治项目的管理,对补充耕地不实问题逐宗整改到位,认真兑现补充耕地承诺,确保相关问题整改到位。

责任单位:各市级政府,相关县级政府,省自然资源厅。

整改措施:

1.对地类真实性审查不严的1018个问题,确属少补充耕地的,从涉及的县级占补平衡指标库中核减少补充的新增耕地指标。县级占补平衡指标库剩余指标不足的,由市级统筹核减。同时,开发用地审查系统地类比对功能,督促各地自然资源主管部门加强对地类真实性的审查。

2.对78个土地整治项目虚增耕地问题,从涉及的县级占补平衡指标库中核减虚增的新增耕地指标。县级占补平衡指标库剩余指标不足的,由市级统筹核减。

3.对涉及向国务院和省政府承诺补充耕地的未兑现项目,县级政府负责兑现承诺。对县级补充耕地指标不足,难以兑现承诺的,由市级统筹市域补充耕地指标兑现;市域补充耕地指标不足的,市级政府应筹集资金通过购买其他地区补充耕地指标方式兑现。

整改时限:2020年5月20日前完成。对承诺兑现补充耕地项目在2020年5月20日前确实难以整改完成的,由市级政府向省政府书面承诺2020年11月20日前完成。

问题三:关于新一轮退耕还林不实问题。2014年新一轮退耕还林工作中,存在将不符合退耕条件的25度以下耕地或基本农田实施退耕还林,涉及面积867万亩,占退耕还林总面积的81.25%。将25度以上和已经退耕还林的耕地划为永久基本农田,涉及面积823万亩。将土地整治新增耕地纳入退耕还林或将已退耕还林的土地纳入土地整治项目,其中,将退耕还林项目纳入土地整治涉及面积7799.55亩,将土地整治新增耕地纳入退耕还林项目涉及面积3.39万亩。

整改要求:结合“三调”成果,对新一轮退耕还林工作进行全面清查,对不符合退耕还林政策的项目进行整改,压实地方政府责任,确保相关问题整改到位。

责任单位:各市级政府,相关县级政府,省林业局、省自然资源厅。

整改措施:

1.制定问题调查核实技术方案,在全省范围内开展新一轮退耕还林工程清查,确属不符合退耕还林政策的,分类建立问题清单,逐一整改落实。

2.对在25度以下坡耕地实施退耕还林问题,一是结合“三调”成果,将2019年及以后安排的重要水源地15-25度坡耕地退耕还林任务优先调整到25度以上坡耕地范围内实施。二是根据有关退耕还林政策,逐步将退耕还林地有序退出永久基本农田保护范围。三是结合“三调”成果对退耕还林的现状予以确认。

3.对在25度以上坡耕地实施的退耕还林工程,原属永久基本农田的,结合有关退耕还林政策有序退出永久基本农田保护范围。

4.对将土地整治项目新增耕地纳入退耕还林问题,确属符合现行退耕还林政策的,举证说明;不符合退耕还林政策且新增耕地具备恢复耕种条件的,纠正退耕还林任务安排。对将已退耕还林的土地纳入土地整治项目问题,由实施土地整治的单位恢复退耕还林,涉及应核减新增耕地指标的,核减指标库指标。

整改时限:涉及核减虚增耕地指标工作于2020年6月底前完成,需结合新一轮退耕还林、“三调”成果整改的,于2020年11月20日前完成。

问题四:关于城乡建设用地增减挂钩省内交易项目拆旧区不实问题。在城乡建设用地增减挂钩省内交易项目实施中,存在一是虚构城乡建设用地增减挂钩项目问题,共涉及14个项目,建设规模2.03万亩,实际复垦建设用地2094.95亩,违规获取节余指标1.82万亩;二是增减挂钩项目拆旧区立项不符合要求问题,涉及68个拆旧地块,面积1.15万亩;三是增减挂钩拆旧区复垦不到位问题,涉及178个项目,面积2.84万亩。

整改要求:切实加强城乡建设用地增减挂钩项目管理,在全省范围全面排查此类问题,组织相关市、县立即整改纠正,确保上述问题整改到位。

责任单位:各市级政府,相关县级政府,省自然资源厅、省财政厅。

整改措施:

1.结合《自然资源部办公厅关于开展增减挂钩清理检查工作的通知》(自然资办发〔2019〕40号)要求,在全省范围开展全面排查,分类制定整改措施,按要求抓好整改落实。

2.对14个城乡建设用地增减挂钩项目,属虚构城乡建设用地的,按规定程序变更调整拆旧地块进行整改,整改结果需经市级自然资源主管部门核实认定。不能在规定时限内完成整改的,按撤销项目或核减项目规模和周转指标处理。

3.对68个增减挂钩拆旧地块,不符合要求的重新选址;因备案坐标转换造成偏移的,重新备案。不能按照上述措施落实整改,以及不能在规定时限内完成整改的,按撤销项目或核减项目规模和周转指标处理。

4.对178个拆旧不到位项目,按实施方案进行拆旧复垦;原地块不具备整改条件的,按规定程序变更调整拆旧地块进行整改,整改结果需经市级自然资源主管部门核实认定。不能在规定时限内完成整改的,按撤销项目或核减项目规模和周转指标处理。

整改时限:2020年5月20日前完成。涉及与土地利用现状变更调查相结合的,与2020年度变更调查工作同步完成。

问题五:关于批而未供和闲置土地处置不实问题。2018年处置批而未供土地101宗,面积1.03万亩,发现72宗上报不实,面积8075.25亩,主要是将批而未供土地供应给土地储备中心。实地核查已处置闲置土地255宗,面积2.08万亩,发现161宗上报不实,面积1.49万亩,主要存在虚假动工、填报不实等问题。

整改要求:加强对批而未供和闲置土地处置工作的监管,对处置过程中出现的虚假行为坚决予以纠正。

责任单位:各市级政府,相关县级政府,省自然资源厅。

整改措施:

1.对72宗批而未供上报不实的土地,如实填报土地供应信息。已供应给土地储备中心没有对土地进行一级开发的,撤回或废止批准文件,修改完善相关信息;已按程序供应给合法用地主体的,抓紧完善相关手续。

2.对161宗上报不实的闲置土地,修改完善土地利用相关信息,纠正闲置土地处置过程中虚假动工和填报不实问题。

3.加强对批而未供和闲置土地处置的督促指导,每季度通报全省土地供应情况,盘活存量土地。

整改时限:2020年5月20日前完成。

问题六:关于“大棚房”问题清理整治后续工作推进落实不力问题。一是“大棚房”问题仍未彻底整改到位。197个完善建设用地手续问题,虽然补办了农用地转用和土地征收手续,但截至2019年7月仅完成供地15个,供地面积133.05亩,未完成供地182个,面积2533.09亩,按个数算供地完成率仅为7.6%。二是未建立健全长效机制。9个市(州)和88个县(市、区、特区)均未建立“大棚房”问题整治长效机制。

整改要求:落实中央领导同志指示批示精神,持续推动“大棚房”问题依法依规整改到位,建立长效机制,防止“大棚房”问题反弹。

责任单位:各市级政府,相关县级政府,省自然资源厅、省农业农村厅。

整改措施:

1.对未完成供地的182个项目加快办理土地供应手续。

2.需要且具备完善规划条件的,尽快修改完善规划,出具土地供应的规划条件。

3.制定出台有关“大棚房”问题规范管理长效机制。

整改时限:2020年5月20日前完成“大棚房”问题规范管理长效机制的建立,2020年11月20日前完成土地供应手续。

问题七:关于2018年例行督察整改组织推动不力问题。截至2019年7月,2018年土地例行督察发现问题仍有4083个未整改到位,涉及土地面积46.39万亩,分别占总数的63.03%,52.98%。同时,2018年9月14日因“违法违规占用耕地甚至永久基本农田建设湿地公园”被自然资源部约谈的遵义市,湿地公园违法违规用地仍有5个1803.28亩未整改到位。贵安新区仍在违法违规搞生态景观建设,该区“两湖一河一园”项目违法占地面积约8100亩,其中耕地5600亩、永久基本农田360亩。

整改要求:加强组织领导,严格责任落实,加大例行督察后续整改工作力度,确保督察指出问题全面整改到位;同时加强对地方整改工作的监督检查,确保整改结果的真实性。

责任单位:各市级政府,相关县级政府,省自然资源厅、省林业局、省农业农村厅、省发展改革委、省交通运输厅、贵州银保监局。

整改措施:

1.对“永久基本农田保护不够严格、耕地占补平衡未落实到位、土地闲置、建设用地批后供应、违法违规用地、违规以地融资、越权批地、违反土地利用总体规划批地、违规批准调整土地利用总体规划、突破土地利用总体规划确定的控制指标、违规供应土地、土地出让收入逾期未征收到位、违规办理不动产登记”等未整改到位的4083个问题,在前期整改基础上,按照原整改意见和整改方案要求,进一步明确整改时限,加大后续整改力度,加强整改结果审核,确保按规定整改落实到位。

2.遵义市政府组织对5个湿地公园违法用地问题依法依规严肃查处到位。对符合用地条件的违法用地,在依法处罚到位后,及时组织用地报件,完善用地手续;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除,恢复土地原状,消除土地违法状态。

3.贵安新区管委会组织对“两湖一河一园”项目违法违规建设生态景观行为依法依规严肃查处到位。对符合用地条件的违法用地,在依法处罚到位后,及时组织用地报件,完善用地手续;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除,恢复土地原状,消除土地违法状态。

整改时限:2020年5月20日前完成。因涉及政策或体制机制、项目建设周期、法定程序等原因确实难以完成的,制定进一步整改具体举措并说明理由,经省自然资源厅审核同意后,原则上在2020年11月底前完成,极个别特殊问题,最迟不晚于2022年12月底前完成。

第二类:需加强监管和逐步规范的问题

问题一:关于超城乡建设用地规模批地问题。2017年末已经突破城乡建设用地规模的37个县(市、区、特区)中,2018年继续批准新增建设用地的有35个县,涉及274个批次,面积11.86万亩;2018年末已经突破城乡建设用地规模的42个县(市、区、特区)中,2019年继续批准新增建设用地的有26个县,涉及81个批次,面积2.70万亩。

整改要求:组织各地政府及相关部门全面梳理,认真研究,结合实际制定整改方案,逐步改进规范。

责任单位:遵义市、六盘水市、安顺市、铜仁市、黔南自治州、黔东南自治州、黔西南自治州政府,相关县级政府,省自然资源厅。

整改措施:

1.强化节约集约用地。采用增减挂钩、增存挂钩等方式,盘活存量建设用地。

2.加快国土空间规划体系建设。贯彻落实党中央、国务院建立国土空间规划体系的重大决策部署,组织开展省、市、县国土空间规划编制。以“三调”作为规划现状底数和底图基础,全面梳理超城乡建设用地规模情况,对指标执行情况进行盘算、分析。在新的国土空间规划中科学合理确定国土空间开发强度、城乡建设用地规模等规划指标,划定三条控制线,强化国土空间规划监督实施。

整改时限:2021年12月31日前逐步改进规范。

问题二:关于永久基本农田划定不实问题。2017年在永久基本农田划定中,将906.08万亩25度以上坡耕地、非耕地和建设用地划为永久基本农田。其中,将25度以上的坡耕地划为永久基本农田,面积823万亩;将非耕地划为永久基本农田,面积82.47万亩;将已批准的建设用地划为永久基本农田,面积6105.6亩。

整改要求:组织各地政府及相关部门全面梳理,认真研究,结合实际制定整改方案,逐步改进规范。

责任单位:各市、县级政府,省自然资源厅、省农业农村厅、省林业局。

整改措施:

1.结合《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》要求,在全省开展永久基本农田划定成果核实,全面梳理划定不实情况。

2.对25度以上坡耕地和非耕地划为永久基本农田的,结合“三调”成果、国土空间规划编制和国家生态退耕政策,以及退耕还林问题的整改一并逐步整改规范。

3.对将已批准建设用地划为永久基本农田的,涉及的县级政府组织编制补划整改方案,逐一整改补划到位。

整改时限:2021年12月31日前逐步改进规范。

问题三:关于高标准农田建设不符合中发〔2017〕4号文件要求问题。一是没有实行统一规划、统一管理、统一上图入库、统一监管体系,分散在农业、财政等多部门,建设标准不统一,建成的高标准农田普遍质量不高,没有达到国家高标准农田要求;二是将土地整治项目、农业综合开发项目、农田水利项目等都冠以高标准农田建设项目申报。如2017-2018年有24个土地整治项目按高标准农田申报建设,项目总规模8082.75亩,新增一般耕地7225.05亩(平均新增耕地率89.39%),新增耕地质量达不到高标准农田要求;三是高标准农田建设资金投入为1200元/亩,标准偏低。同时,还存在部分高标准农田建设项目选址在25度以上耕地和林地、自然保护区核心区和缓冲区、河流、湖泊和水库水面等不符合要求的位置,涉及地块474个,面积4.85万亩。

整改要求:组织各地政府及相关部门全面梳理,认真研究,并结合实际制定整改方案,逐步改进规范。

责任单位:各市、县级政府,省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅。

整改措施:

1.按照中央和省机构改革要求,整合农田建设项目管理职责统一由农业农村部门管理,改变多部门分散管理现象。

2.贯彻落实农业农村部《关于开展“十二五”以来高标准农田建设评估工作的通知》(农建发〔2019〕4号)要求,对已建成的高标准农田按照“符合”“基本符合”“需要提质改造”三类进行评估,对未达到国家高标准农田要求的部分按农业农村部统一安排逐步进行提质改造。

3.建立稳定的地方财政资金投入高标准农田建设机制,逐步提高财政资金补助标准。鼓励各地在国家和省补助基础上,创新投融资模式筹集更多资金投入农田建设,提高项目建设水平。

4.建立和完善管理制度,加强日常监管,禁止在地面坡度大于25度的区域、土壤污染严重的区域、自然保护区的核心区和缓冲区、退耕还林还草区等开展高标准农田建设。

整改时限:2021年12月31日前逐步改进规范。

问题四:关于违规调整土地利用总体规划问题。2017年在批准各市县土地利用总体规划修改完善方案时,将已批准的建设用地调整出允许建设区,变相扩大建设用地规模。共涉及1923宗,面积24.61万亩。实地抽查黔西南州共发现167个地块,涉及面积2.87万亩。

整改要求:组织各地政府及相关部门全面梳理,认真研究,并结合实际制定整改方案,逐步改进规范。

责任单位:各市级政府,相关县级政府,省自然资源厅。

整改措施:

1.梳理整理已批准建设用地矢量数据。结合“三调”成果数据,梳理整理“一张图”平台建立以来批准的建设用地矢量数据,建立批准文件名、批文号、图斑地块与网上矢量数据一一对应关系。

2.建章立制,规范规划修改和审批。贯彻执行《省人民政府办公厅关于落实“多规合一”加强过渡期规划管理工作的意见》(黔府办函〔2019〕72号)、《贵州省土地利用总体规划调整修改成果汇交审查要点及流程》等文件。

3.加快推进国土空间规划编制。在新的国土空间规划中解决因坐标体系转换发生位移、人工识别疏漏等原因造成的不符合规划问题,确保依法批准且需建设的用地纳入新的国土空间规划。

整改时限:2021年12月31日前逐步改进规范。

问题五:关于2017年度没有落实“占水补水”问题。2017年度仍然只要求耕地数量占补平衡没有落实“占水补水”,致使2.82万亩水田没有补充到位。

整改要求:组织各地政府及相关部门全面梳理,认真研究,并结合实际制定整改方案,逐步改进规范。

责任单位:各市级政府,相关县级政府,省自然资源厅。

整改措施:

1.严格按照原国土资源部“算大账”的要求,进一步强化按新增耕地、新增水田、新增产能方式在审批程序中落实“占水补水”。

2.运用自然资源部2020年新的耕地占补平衡动态监管系统,进一步严格落实“占水补水”要求。

整改时限:2021年12月31日前逐步改进规范。

第三类:2018年度土地卫片发现的问题

问题一:关于违法占耕比高问题。2018年度土地卫片新增建设用地3.16万宗、37.09万亩、耕地22.02万亩。其中,违法用地9758宗、17.56万亩、耕地10.67万亩、永久基本农田1.73万亩,全省违法占用耕地比例为48.46%,有9个市(州)、69个县(市、区、特区)违法占用耕地比例超过15%。扣除符合相关政策及特殊情况考虑,仍有遵义市道真县、务川县、仁怀市,铜仁市思南县,黔西南自治州贞丰县,黔东南自治州黎平县等6个县(市),违法占用耕地比例超过15%。

整改要求:加大违法用地查处整改力度,严格落实《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)有关规定,将达到问责比例的6个县(市)作为问题线索移交纪检监察机关,及时反馈跟踪结果;严控新增违法用地特别是违法占用耕地和永久基本农田行为;督促深度贫困地区及时对边建边报项目依法依规办理用地手续。

责任单位:各市级政府,相关县级政府,省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省工业和信息化厅、省能源局。

整改措施:

1.遵义市、铜仁市、黔东南自治州、黔西南自治州政府要切实履行自然资源保护主体责任,依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《违反土地管理规定行为处分办法》等规定,对违法占用耕地比例超15%的6个县(市),按干部管理权限及时将有关责任人名单及材料移交纪检监察机关,严肃追究责任,反馈跟踪结果。

2.组织对违法用地依法依规严肃查处,该处罚的处罚,该移送的移送。对符合用地条件的违法用地,在依法处罚到位后,及时组织用地报件,完善用地手续;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,坚决限期拆除,恢复土地原状,消除土地违法状态。

3.涉及交通、水利、工业、能源等重大基础设施项目建设违法用地的,主管部门要主动履行行业部门职责,督促用地单位做好用地申报和组件相关工作,按要求尽快完善用地手续,消除违法状态。

4.严控新增违法用地特别是违法占用耕地和永久基本农田行为;深度贫困地区要及时对边建边报项目依法依规办理用地手续。

整改时限:2020年5月20日前完成。因涉及政策或体制机制、项目建设周期、法定程序等原因确实难以完成的,制定进一步整改具体举措并说明理由,经省自然资源厅审核同意后,原则上在2020年11月底前完成,极个别特殊问题,最迟不晚于2022年12月底前完成。

问题二:关于大图斑审核结果显示问题。“其他用地”类大图斑审核不通过72宗、9175.95亩、耕地6272.66亩;“违法用地”类大图斑核查中未查处整改的534宗、4.43万亩、耕地2.81万亩。

整改要求:严格审核卫片执法上报数据,确保真实性,存在弄虚作假的,严肃追究责任。加大违法用地查处力度,确保违法行为查处整改到位。

责任单位:各市级政府,相关县级政府,省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省工业和信息化厅、省能源局。

整改措施:1.进一步核实“其他用地”类大图斑审核不通过的原因,确属违法用地的,纳入违法统计并查处整改到位。存在弄虚作假的,严肃追究责任。

2.对“违法用地”类大图斑未查处整改的违法用地进行依法查处,该拆除的拆除,该移送的移送,该完善手续的完善手续,确保违法行为查处整改到位,消除违法状态。

整改时限:2020年5月20日前完成。因涉及政策或体制机制、项目建设周期、法定程序等原因确实难以完成的,制定进一步整改具体举措并说明理由,经省自然资源厅审核同意后,原则上在2020年11月底前完成,极个别特殊问题,最迟不晚于2022年12月底前完成。

问题三:关于上报卫片执法数据问题。2019年9月,贵州省重新上报2018年度土地卫片执法数据中,仍然有181个图斑应该纳入而未纳入违法图斑填报,违法占地面积1.16万亩,其中耕地面积8156.82亩。

整改要求:严格审核卫片执法上报数据,确保真实性,存在弄虚作假的,严肃追究责任。加大违法用地查处力度,确保违法行为查处整改到位。

责任单位:各市级政府,相关县级政府,省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省工业和信息化厅、省能源局。

整改措施:

1.进一步核实181个问题图斑,确属违法用地的,纳入违法统计并查处整改到位。存在弄虚作假的,严肃追究责任。

2.对“违法用地”类大图斑未查处整改的违法用地进行依法查处,该拆除的拆除,该移送的移送,该完善手续的完善手续,确保违法行为查处整改到位,消除违法状态。

整改时限:2020年5月20日前完成。因涉及政策或体制机制、项目建设周期、法定程序等原因确实难以完成的,制定进一步整改具体举措并说明理由,经省自然资源厅审核同意后,原则上在2020年11月底前完成,极个别特殊问题,最迟不晚于2022年12月底前完成。

问题四:关于立案率低问题。2017年,全省立案1597件,涉及土地3.61万亩,其中耕地1.97万亩;2018年,全省立案1001件,面积2.83万亩,其中耕地1.62万亩。全省2017年度、2018年度立案的违法用地面积分别占当年违法违规占地面积的14.82%、15.12%。

整改要求:切实严控新增违法用地特别是违法占用耕地和永久基本农田行为,进一步压实各地政府主体责任,完善自然资源执法监管体制机制,加强自然资源执法机构队伍建设,强化执法保障,维护好自然资源管理秩序。

责任单位:各市级政府,相关县级政府,省自然资源厅。

整改措施:

1.凡符合立案条件的,一律立案查处,提高违法用地案件立案率。

2.对执法不严、整改不力的地方开展约谈并公开通报。

3.加强自然资源执法机构队伍建设,将各地执法机构队伍建设及人员到位情况纳入政府耕地保护目标考核内容。

整改时限:2020年5月20日前完成。因涉及政策或体制机制、项目建设周期、法定程序等原因确实难以完成的,制定进一步整改具体举措并说明理由,经省自然资源厅审核同意后,原则上在2020年11月底前完成,极个别特殊问题,最迟不晚于2022年12月底前完成。

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