文 号: 筑府办函〔2020〕78号 发布机构: 市政府办公厅
成文时间: 2020-09-15 发布时间: 2020-09-15 14:50
文件有效性: 有效

筑府办函〔2020〕78号市人民政府办公厅关于印发贵阳市气象灾害应急预案的通知

发布时间: 2020-09-15 14:50   浏览次数:0次   字体:[]


贵阳市人民政府办公厅

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筑府办函〔2020〕78号

市人民政府办公厅关于印发

贵阳市气象灾害应急预案的通知


各区、市、县人民政府,市政府有关工作部门:

《贵阳市气象灾害应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请抓好贯彻执行。

                                         2020年9月15日

(此件公开发布)

贵阳市气象灾害应急预案

1总则

1.1编制目的

为建立健全我市气象灾害应急响应机制,统筹协调气象灾害应急处置工作,提高预防、监测、预警、处置能力,及时有效应对气象灾害,最大限度降低气象灾害造成的危害,保障人民群众生命财产安全,促进我市社会稳定与经济持续、快速、协调、健康发展,特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防洪法》《气象灾害防御条例》《气象灾害预警信息发布与传播办法》《贵州省气象预报预警信息发布与传播管理办法》《气象灾害预警信息发布业务规定》《贵州省气象条例》《贵州省气象灾害防御条例》《国家气象灾害应急预案》《贵州省突发事件总体应急预案》《贵州省气象灾害应急预案》《贵阳市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。

1.3适用范围

本预案适用于发生在我市行政区域内暴雨、干旱、凝冻、大雾、寒潮、暴雪、霜冻等气象灾害的预防、预警及应急处置工作。

1.4事件分级

根据气象灾害造成或可能造成的损失、危害程度、影响范围、紧急程度和发展态势等因素,由高到低分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四个级别。(贵阳市气象灾害事件分级标准见附件9.1)

2组织体系及职责

2.1市级层面组织指挥机构

2.1.1市应急指挥部

2.1.1.1组织体系

市人民政府成立市气象灾害应急指挥部(以下简称市应急指挥部),指挥长由市人民政府分管气象工作的副市长担任,副指挥长由市人民政府相关副秘书长、市应急管理局分管副局长、市气象局局长担任。

成员由市气象局、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交委、市水务局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业局、市粮食和储备局、市商务局、贵阳警备区、武警贵阳市支队、消防救援支队等有关部门和单位负责人担任。

2.1.1.2指挥部职责

统一领导、组织和指挥全市气象灾害防治及应对处置工作。负责组织、指导、协调、监督特别重大、重大及超出县级人民政府处置能力的较大气象灾害的应急处置工作;完成市委、市政府安排的其他工作。

2.1.1.3指挥部成员单位职责

各成员单位按照市应急指挥部统一部署,根据职责分工和应急响应级别,做好气象灾害的应对处置工作。

市气象局:负责气象灾害的监测、预报、预警和评估,开展现场气象服务,及时报告灾害性天气实况、变化趋势和评估意见,提出气象灾害防御对策建议;适时开展人工影响天气作业;做好突发事件预警信息发布系统的运行管理。

市发展改革委:负责牵头组织重特大自然灾害的灾后重建投资计划编制,协调有关重大问题。

市教育局:负责组织开展学校气象灾害防范应对和科普宣传工作。

市工业和信息化局:负责督导气象灾害应急响应区域内的工业企业落实防御措施。

市公安局:负责灾区社会治安和道路交通秩序维护工作,配合属地政府组织群众撤离和转移。

市民政局:负责指导各地民政部门对符合救助条件的受灾困难群众及时实施临时救助或最低生活保障。

市财政局:配合各相关部门按预算级次做好气象灾害救灾及应急处置资金的部门预算编制工作,及时拨付资金。

市自然资源和规划局:负责组织开展汛期地质灾害群测群防、专业监测和预报预警等工作;承担指导汛期地质灾害应急救援技术支撑工作。

市生态环境局:负责组织开展对灾区因气象灾害引起的次生突发环境事件的环境应急监测,指导并配合相关应急处置工作。

市住房城乡建设局:负责指导住房和城乡建设领域的气象灾害防范应对工作。

市交委:负责保障气象灾害发生时,主要公路干线、运输航道安全畅通,确保气象灾害救灾人员和物资能够及时运达。

市水务局:负责水情旱情监测预报预警,组织指导水工程的防洪调度和抗旱应急水量调度,承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。

市农业农村局:负责指导农业抗灾救灾和农业生产技术服务工作。

市文化和旅游局:负责将气象灾害预警信息及时传达到相关文化和旅游企业,提醒游客注意生命财产安全,督促指导相关文化和旅游企业及时修复因自然灾害毁损的基础设施;负责组织协调广播、电视等媒体及时播发气象灾害预报、预警等信息。

市卫生健康局:负责组织医疗救治、卫生防疫等卫生应急工作。

市应急管理局:负责综合防灾减灾救灾工作,开展气象灾害综合监测预警及综合风险评估,与气象部门健全灾害信息资源和共享机制,依法统一发布灾情,组织指导气象灾害应急救援工作。

市林业局:负责组织做好高温干旱天气森林火灾预防和初期处置工作。

市粮食和储备局:负责组织、协调救灾应急食品供应和抢险物资储备。

市商务局:负责配合市粮食和储备局做好救灾应急食品供应和抢险物资的组织和协调工作。

贵阳警备区:负责协调驻筑人民解放军、组织指挥民兵预备役人员参加抢险救灾。

武警贵阳市支队:负责组织驻筑武警部队开展气象灾害应急救援(按军地对接要求提供用兵)。

消防救援支队:根据工作需要,开展营救群众、转移物资等抢险救灾工作。

本预案中未列出的其他部门和单位,根据市应急指挥部指令,按照本部门职责和事件处理需要,全力做好应急处置相关工作。

2.1.2市应急指挥部办公室

2.1.2.1组织体系

市应急指挥部下设办公室在市气象局,办公室主任由市气象局局长兼任。

2.1.2.2工作职责

负责组织开展气象灾害监测预报和联合会商,组织开展重特大灾害事故现场气象保障,建立气象灾害应急信息共享机制,向市应急救援指挥部相关成员单位报送气象灾害监测预报信息,组织编制气象灾害应急预案,指导区(市、县)政府及其有关部门做好气象灾害应急处置,承担气象灾害应急指挥部值班值守工作,完成市应急指挥部领导交办的其他工作。

2.1.3市气象应急专家组

由市应急指挥部办公室组织成立市气象灾害应急处置专家组(名单见附件9.2)。主要职责是负责对气象灾害风险或灾情进行评估分析,参与现场应急处置工作,为气象灾害应急处置决策提供技术支撑。

2.2县级层面组织指挥机构

各区(市、县)人民政府应成立气象灾害应急指挥机构,负责本行政区域气象灾害的应急处置工作。

3监测预警

3.1风险分类

气象灾害风险包括因暴雨、干旱、凝冻、冰雹、雷电、大风、大雾、寒潮、高温、暴雪等天气气候影响,可能造成人员伤亡、重大财产损失,产生重大社会影响或涉及公共安全的灾害性天气气候事件。

3.2监测预警

3.2.1风险监测

各级人民政府及有关部门要建立气象灾害风险隐患排查治理机制,建立健全风险防控措施,开展气象灾害风险区划,健全气象灾害基础信息数据库,完善气象灾害防御基础设施建设。气象部门要加强气象灾害监测、预报、预警和评估,做好气象灾害风险信息采集、汇总、分析研判和报告工作。

3.2.2风险预警

根据监测分析结果,对可能发生的气象灾害风险进行预警。根据不同类型气象灾害的特征、影响情况及预警能力等,确定不同类型的气象灾害预警级别,由市、县气象台按照业务分工进行发布,具体分工如下。

市级:发布暴雨、干旱、道路结冰、冰雹、雷电、大风、大雾、寒潮、暴雪、霜冻十类气象灾害预警(按照气象灾害预警信号发布标准制作发布)。

县级:发布暴雨、干旱、道路结冰、冰雹、雷电、大风、大雾、寒潮、高温、暴雪、霜冻十一类气象灾害预警。

3.2.3预警制作及审批

各级气象主管机构所属的气象台站按照发布权限、业务流程发布预警信息。发布市级气象灾害预警时,按以下程序履行审批手续。

预警的发布(含变更)、解除实行审核、签发制。市级各类预警由市气象台当班预报员进行制作,值班台长进行审核,气象局分管局领导或者其授权人员进行签发。

3.2.4预警的发布与传播

气象灾害预警发布与传播按照《贵州省气象预报预警信息发布与传播管理办法》执行。

3.3预警响应

3.3.1响应措施

3.3.1.1Ⅰ级(红色)预警

市应急指挥部各相关成员单位启动相应应急响应,实行领导在岗带班和24小时专人值班值守制度,保持通讯畅通。气象部门加强对气象灾害可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径的实时监测和预报预警,加密向市政府、相关部门及社会公众发布通告的频次。

受影响区域的人民政府及有关部门启动相应应急响应,组织危险地带群众转移安置。调集救援队伍、应急物资和相关设备进入受灾地区开展抢险救灾。

受影响区域的学校、医院、体育场(馆)、机场、车站、码头、公路、旅游景区(点)等重点区域和人员密集场所,做好气象灾害预警信息的接收和传播,加强群防群测工作,根据气象灾害风险影响程度,采取停业、停课、停产、停运等措施,紧急转移疏散群众,避免人员伤亡。

3.3.1.2Ⅱ级(橙色)预警

市应急指挥部各相关成员单位视情况启动相应应急预案,实行领导在岗带班和24小时专人值班值守制度,保持通讯畅通。气象部门对气象灾害可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径进行实时监测和预报预警,及时向市政府、相关部门及社会公众发布。

受影响区域的人民政府及有关部门视情况启动应急响应,加强灾害隐患点及灾害易发区群防群测工作。救援队伍人员进入待命状态,并调集应急物资和相关设备,做好抢险救灾准备。

受影响区域的学校、医院、体育场(馆)、机场、车站、码头、公路、旅游景区(点)等重点区域和人员密集场所,做好灾害预警信息接收和传播工作,必要时采取停业、停课、停产、停运等措施,紧急转移疏散群众,避免造成人员伤亡。

3.3.1.3Ⅲ级(黄色)预警

市应急指挥部各成员单位实行领导在岗带班和24小时专人值班值守制度,保持通讯畅通,市应急指挥部各成员单位、相关企事业单位做好应急响应准备工作。

受影响区域的人民政府及有关部门做好应急响应准备,加强灾害隐患点及灾害易发区群防群测工作。

气象部门加强跟踪监测,及时通过电视、广播、报刊、电子显示屏、高音喇叭、户外媒体、移动信息终端等媒体和微信、微博、手机短信等方式向受影响区域公众发布预警信息,告知和动员公众主动采取防护措施。

3.3.1.4Ⅳ级(蓝色)预警

市应急指挥部各成员单位做好应急响应准备工作。

气象部门加强跟踪监测,及时通过电视、广播、报刊、电子显示屏、高音喇叭、户外媒体、移动信息终端等媒体和微信、微博、手机短信等方式,向受影响区域公众发布预警信息,告知和动员公众主动采取防护措施。

3.3.2预警响应的调整和终止

各级气象主管机构所属的气象台站,根据天气变化情况及时更新或者解除预警。当气象灾害趋势减弱或判断已不可能发生灾害时,降低预警级别或解除预警,终止相关措施。(贵阳市气象灾害监测预警响应流程图见附件9.3)

4信息报告和先期处置

4.1信息报告

4.1.1报告制度

各级气象主管部门归口管理本行政区域内的气象灾害监测、预报、预警和评估工作,其所属气象台站具体承担灾害性天气监测、预报、预警任务。当预报或监测到有气象灾害风险时,应当向本级人民政府报告,同时报上一级气象主管部门。

发现气象灾害的单位和个人,应当立即向当地政府或气象主管部门报告。

各级气象主管部门要明确固定的气象灾害信息收集联系方式,并及时向社会公布。

4.1.2报告时限

当预计可能发生较大(Ⅲ级)以上级别的气象灾害时,市气象局立即报告市人民政府。

当预计可能发生一般(Ⅳ级)或较大(Ⅲ级)气象灾害时,县级气象主管部门立即向本级人民政府和上一级气象主管部门报告;当已经发生一般(Ⅳ级)或较大级别(Ⅲ级)气象灾害时,县级气象主管部门必须在事发后2小时内,向本级人民政府和上一级气象主管部门报告。

当预计可能发生重大(Ⅱ级)或特别重大级别(Ⅰ级)气象灾害时,县级气象主管部门必须立即向本级人民政府和市气象局报告;当已经发生重大(Ⅱ级)或特别重大(Ⅰ级)级别气象灾害时,县级气象主管部门必须第一时间、最迟在2小时内,向本级人民政府和市气象局报告,市气象局接报后立即上报市人民政府及省气象局。

紧急情况下,可越级报告。

4.1.3报告内容

包括报告单位、联系人、联系方式、报告时间、气象灾害种类和特征、发生时间、地点、范围和等级,人员伤亡和财产损失情况,发展趋势和已经采取的措施等。

4.2先期处置

特别重大、重大级别气象灾害发生后,事发地县级人民政府要立即启动相应应急响应,采取有效措施控制事态发展,组织各方面力量,全力开展以抢救人民生命财产为主的先期处置工作。实地勘查气象灾害事发现场,划定气象灾害危险区域,安全转移危险地带人员;调集所需救援人员、物资及机械设备投入救灾工作;组织公安、交通、路政等部门对主要交通线路实行有效管控,确保交通组织有序,保证救援人员、物资及机械设备快速运达;明确临时安置点和集结地,加强灾区社会秩序管控,确保处置响应及时、反应迅速、应对有序。

5应对处置

5.1分级响应

根据灾害的严重程度和影响范围,气象灾害应急响应级别,由高到低设定为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四个等级,Ⅰ级为最高级。(贵阳市气象灾害响应标准见附件9.4,贵阳市气象灾害应对处置流程图见附件9.5)

5.2启动程序

5.2.1特别重大(I级)

预计将要发生或已经发生特别重大级别气象灾害时,由市应急指挥部办公室立即组织专家分析确认、评估,向市人民政府提出启动特别重大等级应急响应建议,由市应急指挥部指挥长签署启动应急响应命令。

5.2.2重大(II级)

预计将要发生或已经发生重大级别气象灾害时,由市应急指挥部办公室立即组织专家分析确认、评估,向市人民政府提出启动重大等级应急响应建议,由市应急指挥部副指挥长签署启动应急响应命令。

5.2.3较大(III级)

预计将要发生或已经发生较大级别气象灾害时,由市气象台提出启动较大等级应急响应建议,由市应急指挥部办公室主任签署启动应急响应命令,报市应急指挥部、省气象应急办公室备案。

5.2.4一般(IV级)

预计将发生或已经发生一般级别气象灾害时,县级气象灾害应急指挥机构立即组织专家分析、评估,向县级人民政府提出启动一般等级应急响应建议,由县级气象灾害应急指挥机构指挥长签署启动应急响应命令,由县级气象灾害应急指挥机构向各成员单位及事发地乡镇人民政府发出启动命令通知,并报市级气象灾害应急指挥机构备案。

根据防灾减灾需要,确有必要启动市级一般等级应急响应时,由市应急指挥部办公室主任签署启动应急响应命令,并报市应急指挥部、省气象应急办公室备案。

5.3应急准备

应急响应启动后,市应急指挥部办公室通知各成员单位、事发地人民政府及市气象应急专家,按照规定的职责,迅速进入应急状态,做好各项应急准备。

5.4应急措施

5.4.1特别重大(I级)

(1)市气象局密切监视天气变化,根据抢险救灾需要加密灾区气象监测预报预警频次,及时报告市应急指挥部、市人民政府,通报市相关防灾减灾机构、事发地人民政府、市应急指挥部各成员单位,及时向灾区社会公众发布气象监测预报预警信息。

(2)市应急指挥部办公室立即组织专家赴现场开展气象灾害影响评估,组织现场气象服务,为现场指挥部、防灾减灾机构及有关部门提供决策支持。

(3)事发地气象局在市气象局指导下,开展现场气象监测预报预警,及时报告现场指挥部、本级气象灾害应急指挥机构、人民政府,通报相关防灾减灾机构、本级气象灾害应急指挥机构各成员单位。

(4)市气象局在2小时内向省气象局报告气象灾害发生情况,并请求省气象局支持。

5.4.2重大(II级)

(1)市气象局密切监视天气变化,加强灾区气象监测预报预警,及时报告市应急指挥部、市人民政府,通报市相关防灾减灾机构、事发地人民政府、市应急指挥部各成员单位,及时向灾区社会公众发布监测预报预警信息。

(2)市应急指挥部办公室立即组织专家赴现场开展气象灾害影响评估,组织现场气象服务,为现场指挥部、防灾减灾机构及有关部门提供决策支持。

(3)事发地气象局在市气象局指导下,开展现场气象监测预报预警,及时报告现场指挥部、本级气象灾害应急指挥机构、人民政府,通报相关防灾减灾机构、本级气象灾害应急指挥机构各成员单位。

(4)市气象局在2小时内向省气象局报告气象灾害发生情况,并请求省气象局支持。

5.4.3较大(III级)

(1)市气象局密切监视天气变化,加强灾区气象监测、预报预警技术指导,及时向灾区社会公众发布气象监测预报预警信息。

(2)市气象局视情况派出专家指导现场应急气象服务工作。

(3)事发地气象局开展现场气象监测预报预警,及时报告现场指挥部及本级气象灾害应急指挥机构、人民政府,通报相关防灾减灾机构、本级气象灾害应急指挥部各成员单位。

5.4.4一般(IV级)

(1)市气象局密切监视天气变化,加强灾区气象监测预报预警技术指导,及时向灾区社会公众发布气象监测预报预警信息。

(2)市气象局派出专家组指导现场应急气象服务工作。

(3)事发地县级气象局开展现场气象监测预报预警,及时报告现场指挥部及本级气象灾害应急指挥机构、人民政府,通报相关防灾减灾机构、本级气象灾害应急指挥部各成员单位。

5.5终止程序

当灾害性天气结束,气象灾害的灾情或险情得到有效控制或应急处置工作完成后,各级人民政府视情况及时终止应急响应,并报上一级气象灾害应急指挥部办公室备案。

5.5.1应急响应终止条件

当灾害性天气结束,相关市、县级气象灾害应急指挥机构组织有关部门及专家进行会商,认为未来72小时灾害性天气已无继续发生的可能。

5.5.2应急响应终止程序

特别重大级别气象灾害影响消除后,经市应急指挥部指挥长批准终止,由市应急指挥部办公室发出通知终止应急响应。

重大级别气象灾害影响消除后,经市应急指挥部副指挥长批准终止,由市应急指挥部办公室发出通知终止应急响应。

较大级别气象灾害影响消除后,经市应急指挥部办公室主任批准终止,由市应急指挥部办公室发出通知终止应急响应。

一般级别气象灾害影响消除后,事发地县级人民政府根据气象灾害应急预案相关规定解除或结束应急处置工作。启动市级一般等级应急响应时,经市应急指挥部办公室主任批准终止,由市应急指挥部办公室发出通知终止应急响应。

5.5.3跟踪监测

应急响应终止后,事发地气象部门应继续做好气象灾害跟踪、监测、预报工作,及时掌握气象要素变化情况。

5.6善后处置

气象灾害事发地人民政府组织有关专家对受灾情况进行科学分析评估;组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和灾后恢复重建等有关方案措施,并组织实施;妥善解决因灾害处置引起的矛盾纠纷,做好善后处置工作。

5.7处置评估

特别重大、重大等级气象灾害应急响应终止后,市应急指挥部办公室应及时组织对气象监测、预报、预警工作进行全面评估,形成报告;系统回顾总结应对灾害中的气象监测、预报、预警等工作,形成案例;报告和案例在60个工作日内报市人民政府、省气象应急办公室备案。

较大等级气象灾害应急响应终止后,市级应急指挥部办公室应及时组织对气象监测、预报、预警工作进行全面评估,形成报告;系统回顾总结应对灾害中的气象监测、预报、预警等工作,形成案例。报告和案例在60个工作日内报省气象应急办公室备案。

一般等级气象灾害应急响应终止后,县级气象灾害应急指挥机构及时组织对气象监测、预报、预警工作进行全面评估,形成报告;系统回顾总结应对灾害中的气象监测、预报、预警等工作,形成案例。报告和案例在60个工作日内报市级应急指挥部办公室备案。

5.8处置奖惩

在气象灾害应对处置工作中,有下列突出表现的单位和个人,由有关部门按国家规定给予表彰和奖励。

(1)出色完成应急处置任务的;

(2)对防止或避免气象灾害有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

(3)对灾害应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;

(4)有其他突出贡献的。

对玩忽职守、失职、渎职的相关单位及责任人,依据有关规定严肃追究责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6调查处理

气象灾害应急处置工作结束后,市应急指挥部办公室应当对特别重大、重大、较大级别气象灾害事件组织调查,县级指挥部办公室应当对一般级别气象灾害事件组织调查。调查处理内容包括灾害发生时间、地点、等级,致灾气象要素与历史对比情况,以及气象监测、预报、预警等工作情况,提出改进气象工作措施,并及时将调查报告报同级人民政府。

7应急保障

7.1队伍保障

气象部门强化应急值班值守,加强气象灾害监测、预报预警队伍建设,提高预报预警准确率,确保气象应急服务准确、及时、高效;气象灾害应急指挥部各成员单位要加强队伍的培训和演练,做好各项应急准备工作;驻筑部队、武警部队、公安消防、专业应急防治与救灾队伍、乡镇(村庄、社区)应急救援志愿者组织及基层信息员等,要有针对性地开展灾害预防与救灾演练,提高灾害预防与救灾能力。

7.2物资保障

各级人民政府要组织各有关部门、单位,按照各自职责和预案要求,储备用于灾害监测、灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资的供应。

7.3资金保障

各级人民政府要将气象灾害防御经费纳入同级财政预算,财政部门负责配合有关部门按预算级次做好相关经费部门预算编制工作,及时拨付气象防灾减灾资金,加强应急资金的保障和管理。

7.4其他保障

各级人民政府应加强气象灾害预警信息传播终端建设,保证预警信息及时有效传播。建立健全各级应急责任人通信信息库,各成员单位明确1名气象灾害应急处置工作负责人和联络员,并保持24小时通信畅通。新闻出版广电、通信等部门要协助做好气象灾害预警信息传播工作,确保预警信息传播的时效性和覆盖面。

7.5科普宣教

各级人民政府及文旅、教育等有关部门应当充分利用电视、报刊、广播、微博、微信等方式,开展多层次多方位的气象灾害防御知识宣传教育,提高公众的防灾减灾意识和自救互救应对能力。

7.6应急演练

各级人民政府和各有关部门要定期或不定期组织开展气象灾害应急演练,并对演练结果进行总结评估,检验和强化应急处置能力,进一步完善应急预案。

8附则

8.1预案管理

本预案由市气象局牵头制定和管理,报市人民政府审批发布。根据实施中发现的问题和出现的新情况,及时组织修订和完善。

县级人民政府及有关部门要根据本预案,编制或修订本地区、本部门气象灾害应急预案。

8.2预案解释

本预案由市气象局负责解释。

8.3预案实施

本预案自印发之日起实施。之前印发的《贵阳市气象灾害应急预案》同时废止。

9附件

9.1贵阳市气象灾害事件分级标准(略)

9.2贵阳市气象灾害应急专家组成员名单(略)

9.3贵阳市气象灾害监测预警响应流程图(略)

9.4贵阳市气象灾害响应标准(略)

9.5贵阳市气象灾害应对处置流程图(略)

(共印48份)

文字解读:《贵阳市气象灾害应急预案》解读

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