市人民政府贵安新区管委会关于进一步深化“证照分离”改革工作的通知

市人民政府  贵安新区管委会

关于进一步深化“证照分离”改革工作的通知

筑府发〔2021〕16号

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，贵安新区各部门、单位，直管区各乡、镇（街道）：

为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)、《省人民政府关于印发贵州省深化“证照分离”改革实施方案通知》（黔府发〔2021〕6号）精神,推进“证照分离”改革全覆盖，进一步激发市场主体发展活力，结合贵阳贵安实际，现将有关事项通知如下：

一、实施清单管理，分类推进审批制度改革

自2021年7月1日起,各级各有关部门（单位）要严格按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单 (2021年全国版)》《地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单 (2021年贵州版)》（以下简称“两张清单”），采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。要根据“两张清单”对本部门（单位）的“权力清单和责任清单”和“贵州省政务服务网”有关涉企经营许可事项进行全面梳理调整，并按要求及时向社会公开。清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营。各级各有关部门（单位）要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理，对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为，要严肃督查整改并追究责任。

二、创新监管方式，全面加强事中事后监管

（一）明确监管责任，健全监管规则。严格落实放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，防止监管真空。对直接取消审批，由原审批部门依法承担监管职责，原审批部门依据市场监管部门推送共享的企业登记信息，依法实施监管；审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责，督促有关企业按规定履行备案手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。实行告知承诺、优化审批服务的，审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。对实行告知承诺的，要重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚。对承接或下放审批权限的，要同步调整优化监管层级，实现审批监管权责统一。要进一步压实企业主体责任，强化行业协会自律建设，鼓励新闻媒体、从业人员、消费者、中介机构及广大人民群众发挥监督作用，构建政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的多元共治、协同监管格局。

（二）实施分类监管，强化信用约束。积极探索创新监管措施，监督企业严格依法守信经营。对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，不断健全以信用为基础的部门联合“双随机、一公开”监管机制。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。对同一企业的多个检查事项，要科学制定联合抽查计划，健全跨区域、跨层级、跨部门系统监管机制，推进常态化跨部门联合抽查，做到“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担。要加快构建以信用为基础的新型监管机制，建立健全严重违法经营企业及相关责任人员行业禁入制度，探索建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信联合惩戒，让失信主体“一处失信、处处受限”。

（三）强化数据共享，提高监管效率。各级各有关部门要加强与上级主管部门的对接，完善工作系统，将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等不涉及国家秘密的信息及时归集至贵州省数据共享交换平台,通过国家企业信用信息公示系统 (贵州)等平台进行公示，实现多应用系统的综合归集、信息共享。要强化电子营业执照的推广应用,2022年前全面实现涉企证照电子化，凡是通过电子证照可以获取的信息，或有关部门可通过信息共享获取的信息,一律不得再要求企业提供。深入推进“互联网+监管”,推进监管数据归集共享，建立跨地区、跨部门、跨层级监管协同联动机制，提高政府监管规范化、精准化、智能化水平和风险预警能力。

三、健全工作机制，全力推进改革工作落地落实

（一）强化组织领导。贵阳市贵安新区各级各有关部门要从推进贵阳贵安融合发展、优化营商环境的高度，强化工作统筹，建立主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓、专人抓工作落实的工作机制，加强对上衔接和对下业务指导，精心安排部署，强化责任落实，扎实推进本地区本行业领域改革工作。市市场监管局、市司法局要牵头做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结评估等改革相关工作。

（二）强化任务落实。各级各有关部门要按照“两张清单”改革方式，规范审批程序、梳理完善申请材料、制定监管制度，做到涉企许可事项在贵阳贵安范围内办理流程、申请材料、办理时限、数据共享、监管制度无差别。严格履行监管职责，进一步细化改革举措和事中事后监管措施，确保改革措施落实到位。

（三）强化宣传培训。各级各有关部门要扎实推进改革，及时总结改革工作取得的工作成效和经验做法，及时反馈改革工作遇到的困难和问题，推动改革取得更加扎实的成效。要把政策宣传解读工作作为改革的重要内容，充分利用政务服务大厅、门户网站、有关媒体做好“证照分离”改革政策宣传解读，扩大改革政策知晓度、支持度和参与度，积极回应社会关切问题，营造良好改革氛围。要及时调整业务流程，加强培训指导，提升工作人员业务素质和服务意识，确保改革顺利推进。   

2021年9月7日

（此件公开发布）

贵阳市人民政府办公厅

2021年9月8日印发