文 号: 筑府函〔2021〕54号 发布机构: 市政府办公厅
成文时间: 2020-06-23 发布时间: 2021-06-23 10:30
文件有效性: 有效

筑府函〔2021〕54号市人民政府关于同意贵阳贵安国有涉农平台公司市场化转型工作方案的批复

来源: 市政府办公厅   发布时间: 2021-06-23 10:30     浏览次数:0次   字体:[]


贵 阳 市 人 民 政 府

——————————

筑府函〔2021〕54号


市人民政府关于同意贵阳贵安国有涉农平台

公司市场化转型工作方案的批复


市农业农村局:

你局《关于呈请审定〈贵阳贵安国有涉农平台公司市场化转型工作方案(送审稿)〉的请示》收悉,经市政府研究,现批复如下:原则同意《贵阳贵安国有涉农平台公司市场化转型工作方案》及成立工作专班,请工作专班办公室(市农业农村局)牵头,会同专班各成员单位,按省、市工作部署要求,严把时间节点,扎实抓好贵阳贵安国有涉农平台公司市场化转型工作,确保转型工作平稳有序推进。

附件:1.贵阳贵安国有涉农平台公司市场化转型工作方案

      2.贵阳贵安国有涉农平台公司市场化转型工作专班成员名单

      3.贵阳贵安国有涉农平台公司基本情况调查汇总表(略)

      4.贵阳贵安国有涉农平台公司开展农业经营情况调查表(略)

2021年6月23日

(此件公开发布)


附件1

贵阳贵安国有涉农平台公司市场化

转型工作方案

为贯彻落实全省农业现代化推进大会精神,加快推进国有涉农平台公司向市场化转型,根据《省人民政府办公厅关于抓紧推进国有涉农平台公司市场化转型工作的通知》文件要求,结合我市实际,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻新发展理念,按照高质量发展要求,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,剥离国有涉农平台公司政府融资职能,规范融资担保行为,有序推进平台公司市场化转型,建立健全现代企业制度,化解政府隐性债务,全面推进政企分开,按照转为实体、整合重组、转让退出三个类别,制定一企一策方案,分类有序推进市场化转型,建立企业良性循环运行机制,促进可持续发展。

二、基本原则

(一)政府主导,政企分离。按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求,由政府主导,加快清理整合国有资源和资产,实行国有资产所有权与经营权相分离,切实理顺政府与国有涉农平台偿债责任,加快推进国有涉农平台公司转型,平台公司不再承担政府举债融资职能,不得新增政府隐性债务,转型改制后,新增债务一律由公司自行承担。

(二)市场运作,依法有序推进。发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进国有涉农平台公司成为符合现代企业制度的独立市场主体。结合企业实际和发展定位,明确平台公司市场主体地位,突出推进主业,关注未来发展趋势和发展方向。转型后的公司要按照市场化要求完善公司章程,依法依规提高市场化融资和运营能力,真正实现自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的法人实体和市场主体。

(三)债务分离,规范监管。切实厘清政企权责边界,剥离国有涉农平台公司政府融资职能,合法合规界定政府债务和企业债务,厘清偿债责任,对存量债务妥善处置。转型后的公司要按照市场化要求完善公司章程,依法依规运营。各级国有出资人要切实履行出资人职责,健全监管制度,实现国有资产保值增值,确保市场化转型平稳有序。

(四)属地管理,分级负责。各级各有关部门要吃透相关文件精神,按照属地原则和管理权限,分层管理,分级负责,帮助研究制定实体化发展方案,明确公司发展方向,提高市场化融资和运营能力。区(市、县)政府要明晰国有平台公司发展目标和战略定位,合理布局业务板块,规范企业投资行为,推动各类资源要素向主业主责集中,切实做优资产、做大规模、做强企业。已完成转型的国有平台公司,要制定高质量发展的实体化方案;尚未完成或正在转型的平台公司,要制定“一企一策”方案, 引导公益性基础设施融资向市场化、产业化融资职能转变,确保各项工作顺利开展、取得实效。

(五)分步实施,稳妥推进。分类推进平台公司市场化转型,确保国有涉农平台公司退出有序,同时与巩固拓展脱贫攻坚成果五年过渡期有效衔接,既要坚定市场化方向不动摇,又要确保扶贫产业发展和农民增收不受影响。各级各部门要认真梳理国有平台公司投资农业产业情况,周密布署,分步实施,具备条件的要逐步转为实体公司,投资周期长的积极寻求战略投资者开展整合重组,效益不好甚至亏损的平台公司,能转让的按市场规则转让退出,不能操之过急,不搞“一刀切”,确保平台公司转型过程中国有资产不流失。加强风险防范,制定风险预警和处置预案。

三、重点任务

认真组织开展摸底调查,制定工作方案,有序推进转型工作。一是对于投资或参与农业经营效益好、市场前景优、股权(债务)清晰、经营管理规范的平台公司,要加快转为实体经营公司,实现实体化转型和运行发展。二是对于投资周期长、效益回收慢、市场竞争力弱的平台公司,要积极引进战略投资者开展整合重组,汇聚市场资源,改善经营状况,提高资产收益,争取实现市场化转型。三是对投资或参与产业扶贫、基础设施建设、民生公益事业等的平台公司,在短期内难以取得收益的,应依法依规处置存量债务、资产和人员,依法依规进行转让退出。推动国有涉农平台公司加快转型为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的市场化运营的国有企业。

四、工作步骤

(一)摸底调查阶段(2021年6月初)。国有涉农平台公司及现主管部门要配合平台公司对其公司的人、财、物等情况进行全面清理,重点清理资产、负债、股权投资、营业收入、涉农项目、投资收益、净利润、上缴税金、投资盈亏等情况。

(二)方案制定阶段(2021年6月中旬)。按照“一企一策”工作要求,国有涉农平台公司会同出资人与行业主管单位从行业竞争、经营范围、政策环境、自身资源等方面进行认真研究分析,明确目标定位和发展方向,分别制定切实可行的市场化转型实施方案。

(三)方案审批报送阶段(2021年6月下旬)。市本级国有涉农平台公司要制订完善市场化转型实施方案,经市国资委初审后,由工作专班报市政府审定。各区(市、县)国有涉农平台公司将市场化转型实施方案报区(市、县)政府审定后报市工作专班,由市工作专班统一报省农业农村厅。

五、主要措施

(一)分类有序推进市场化转型。按照省政府要求,平台公司转型要与巩固脱贫攻坚成果五年过渡期有效衔接,既要坚定市场化方向不动摇,又要确保扶贫产业发展和农民增收不受影响,不能操之过急,不搞“一刀切”,确保国有涉农平台公司退出有序。对于投资效益好、前景优、股权(债务)清晰、管理规范的要逐步转为实体公司;投资周期长、效益回收慢、市场竞争力弱的平台公司,要积极寻求战略投资者开展整合重组;在短期内难以取得收益,甚至亏损的平台公司,能转让的按市场规则依法依规进行转让退出。

(二)转变平台公司经营机制。农业是安天下、稳民心的战略产业,具有“压舱石”和“稳定器”的作用。平台公司依法有序转型后,要履行带农增收和市场保供责任,解决好市民买菜难、买菜贵问题,积极推动市农投集团和贵安新区农业综合开发投资有限公司融合发展,在增资扩股和项目融合方面加强对接,建立市场化经营机制。区(市、县)政府应给予充分授权,赋予平台公司自主经营权,鼓励平台公司根据自身发展情况制定市场化业务发展规划,将平台公司运营模式由政府控制型转变为市场运作型,要围绕特色优势产业发展,聚焦生产、加工、销售薄弱环节,引导更多社会资本、金融资本进入农业投资领域,依靠市场的力量推动农业高质量发展。

(三)充分发挥农民主体作用。加快公司章程制定,按照现有法律法规政策要求,对公司进行实体化转型,实现自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的法人实体和市场主体,做大做强产业,积极推行“反租倒包”,抓“两头带中间”生产经营模式,充分调动农民生产的主动性、积极性、创造性,由龙头企业和合作社提供种苗、质量标准和技术指导,统一收购和销售农产品,农民在土地流转、统一配套、龙头企业带动的基础上自主承包经营,充分发挥“主人翁”作用。

(四)多元经营壮大公司实力。坚持在公益性基础设施建设融资的同时,向产业性融资转变,着力推动平台公司产业化、多元化发展,降低金融债务风险,提升发展实力和竞争力。通过土地入股、项目入股、赋予特许经营权等方式,大力引进社会资本和战略投资者,重点支持产业项目的建设和运营。积极发挥国有资本资金优势、技术人才优势、管理优势以及非国有资本的活力、创造力,大力发展混合所有制经济。

(五)创新融资模式。国有涉农平台公司应依托自身实体产业发展和对金融服务的需求,对于平台公司用于基础设施项目的融资,应确保还款来源,尽量避免借新还旧的恶性循环,支持平台公司围绕市场化业务开展市场化融资、投资及并购工作,壮大优质资产体量。通过参股、并购等方式,与本区域内的金融机构取得长期合作;或通过新设担保公司和担保基金,取得小额贷款、担保、金融租赁等金融牌照;采取“财政资金+公司资金+社会资本金”方式设立市场化的产业投资基金,以政府投资基金做引导,采用市场化方式,引进更多社会和金融资本,放大资本功能。

(六)完善市场化薪酬机制。对于市场化选聘的人员,其薪酬结构和薪酬水平依据国有企业改革相关政策文件及区域平均薪酬水平进行确定,公司根据业务性质、规模和市场状况,完善公司内部员工的薪酬管理办法,报监管部门审批备案。

六、组织保障

(一)强化组织领导。成立由市政府分管副市长任组长的贵阳贵安国有涉农平台公司市场化转型工作专班,负责统筹做好国有涉农平台公司市场化转型各项工作。专班下设办公室在市农业农村局,负责统筹做好日常工作。各区(市、县)要成立相应的工作专班,制定工作方案,加快推进此项工作,确保转型工作平稳顺利推进。

(二)强化工作调度。各级各部门要充分认识推进国有涉农平台公司市场化转型的重要意义,市农业农村局要发挥牵头抓总作用,市国资委等专班成员单位、区(市、县)及贵安新区相关职能部门、各乡(镇)要密切配合,按照工作时间节点和工作步骤,强力推进转型各项工作。建立工作专班定期调度工作机制,对平台公司相关数据进行复核、清洗,做到家底清、情况明。同时,及时研究解决工作推进过程中存在的困难和问题。各区(市、县)政府及涉农平台公司要明确专人负责做好资料报送及具体联络对接工作。

(三)明确工作职责。市农业农村局,负责统筹协调推进贵阳贵安国有涉农平台公司市场化转型工作。

市国资委,履行出资人职责,协助相关部门做好所出资涉农平台公司的改革发展工作。

市市场监管局,负责做好退出涉农平台公司的经营范围变更、市场主体退出及注销等工作。

市税务局,负责按企业注册地属地管理原则,涉及到公司重组、转让退出等情况,做好资产及股权划转,征缴相关税收。

贵安新区财政局,负责履行出资人职责,发挥贵安新区转型工作牵头抓总作用,积极做好国有资产经营优化布局、监督管理的规划统筹,制定一企一策转型方案。

区(市、县)政府,负责组织开展本级平台公司开展摸底排查。督促本级国有平台公司主管部门履行主体作用,指导平台公司制定一企一策转型方案,制定人员安置方案,加强风险防范,制定风险预警及处置预案,确保市场化转型平稳有序。

市、县两级平台公司,负责按照省、市工作安排部署,做好公司的市场化转型,认真研究公司实际情况,做好人员安置和薪酬待遇发放等工作。

(四)健全监管机制。市国资委、市市场监管局、市税务局、贵安财政局等部门要按照各自职责职能,积极引导转型后的平台公司建立债务风险预警及应急处置制度,推进国有涉农平台公司相关信息公开,接受社会和舆论监督。区(市、县)政府要授权县级财政或国资中心统筹负责县属国有资产的监督管理,对各平台公司依法履行出资人监管职责。围绕履行资产收益、派出董事和监事、指导公司经营方针和投资计划等主要职责,重点管好资本投向、规范资本运作、提高资本回报,加强对企业发展战略、公司治理、收入分配和风险控制等方面的监管。

附件2

贵阳贵安国有涉农平台公司市场化

转型工作专班成员名单

组  长:冉  斌(副市长)

宋旭升(市政府党组成员)

副组长:汪杰(市政府副秘书长)

张朝虎(市政府副秘书长)

郭嘉龙(贵安新区办公室副主任)

马骁(市农业农村局局长)

黄永辉(市国资委主任)

成  员:韩芝磊(市财政局副局长)

李宏清(市农业农村局副局长)

李仕勇(市国资委副主任)

夏  冬(市税务局副局长)

杨智勇(市市场监管局副局长)

吴为栋(贵安新区金融发展服务中心主任)

王祖泽(市农投集团总经理)

吕文忠(贵安新区农投公司副总经理)

袁  莉(花溪区副区长)

李立国(乌当区委常委、常务副区长)

叶文隽(白云区副区长)

徐仕成(观山湖区副区长)

王国鉴(清镇市副市长)

谭永红(修文县副县长)

李明伟(息烽县副县长)

段红莲(开阳县副县长)

工作专班负责统筹协调推进贵阳贵安国有涉农平台公司市场化转型工作。专班下设办公室在市农业农村局,由市农业农村局副局长李宏清、市国资委副主任李仕勇任办公室主任。市农业农村局陈辉、甘昭辉、罗斌、林荣,市国资委王柯为专班工作人员,承担专班日常工作。

工作专班不刻制印章,如因工作需要印发文件,由市农业农村局代章。

(共印51份)

贵阳市人民政府 通用底部
Copyright 1999-2018 Guiyang China All Rights Reserved
贵阳市人民政府版权所有 技术支持:贵阳市信息中心 0851-87988597
黔ICP备05001922号-3      贵公网安备 52011502000824号      网站标识码:5201000056