一、背景

城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业和重大民生工程。近些年来，市委、市政府高度重视城市公共交通的发展，在政策优惠、资金补贴、用地保障等方面给予了大力支持，我市公共交通事业取得了长足进步，城市公共交通在“量”和“质”上均实现了历史性跨越，基础设施建设逐步完善，技术装备水平不断提高，运营管理成效显著提升，人民群众出行更加方便，有效地支撑了全市经济社会可持续发展。随着我市城镇化、机动化的加速发展，特别是城市规模、城市人口以及城市形态等方面的扩张，为城市交通发展提出了新的挑战，并带来了新的发展机遇。城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。随着城市的快速发展，广大市民对城市公共交通提出了新的要求，我市公交体制、管理制度、补贴机制、基础设施建设等方面均逐渐出现无法很好的适应城市发展、乘客需求和公交企业生存发展的需求，成为了我市公共交通行业发展的阻碍。

为进一步推进我市城市公共交通发展，提升公共交通服务水平，更好的满足群众出行需求。围绕市委市政府决策部署，市交委坚持以建设市民满意公交为核心,积极探索构建"公益性+市场化"现代公交运营模式,会同市公交集团等有关单位（部门）在学习借鉴其他城市推进公交体制改革先进做法、经验的基础之上，结合贵阳实际，编制起草了《深化市公交集团公司体制改革方案》。

二、改革的总体要求和基本原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导；全面树立公交优先发展理念；牢牢把握公交行业公益性的本质属性，正确处理好政府与市场、公平与效率、企业管理者与职工的关系，坚持公交优先、公益责任、市场理念、以人为本的基本原则。

三、改革的发展目标

通过内部提质增效、政府购买服务、公交票制改革及配置优质资源等综合改革措施，力争用3至5年时间，实现传统公交企业向现代化公交企业转型、常规公交向智慧公交转型，将贵阳公交打造成为国内公交服务一流企业。

四、改革的主要任务

（一）深化公交企业改革，提升公交企业运营管理效率。主要包括：降本增效，提升企业管理效率；提高效率，建立线网优化调整机制；满足需求，推进主业高质量发展；加快智能公交系统发展，挖掘大数据发展红利四方面的工作。

（二）制定出台《政府购买城市公共交通服务管理办法》，提升公交服务质量和水平。主要包括：制定出台《政府购买城市公共交通服务管理办法》，建立规范的公共交通服务成本费用评价机制；完善公共交通服务成本规制两个方面的工作。

（三）强化政策和资源扶持，提升公交企业市场化发展活力。主要包括：化解公交企业债务风险；落实公交设施用地划拨政策；配置公交场站土地资源；支持公交场站商业开发；支持公交企业辅业发展；完善公交企业广告经营机制；配置公交企业出租车经营指标；拓展定制型公交业务九个方面的工作。

（四）改革公交票制，建立多层次、差别化票制票价体系。主要包括：建立公共交通多层次、差别化票制票价体系；建立公交票价调整机制；加强公交轨道换乘优惠政策研究三个方面的工作。

（五）加强公交场站和配套设施建设，提高公交覆盖面和整体服务水平。主要包括：加强城市交通换乘枢纽建设、完善公共交通场站和配套设施建设管理制度、落实公交路权优先三个方面的工作。

（六）探索公交企业改革体制机制，激发员工活力及实现国有资产保值增值。主要包括：完善公交企业从业人员分流机制；建立公交企业从业人员薪酬增涨机制，保障公交企业职工的合理收入；推进公交集团子公司改革三个方面的工作。

文件原文：筑府办函〔2020〕10号市人民政府办公厅关于印发深化市公交集团公司体制改革方案的通知