一、《工作方案》出台的背景

根据市委、市政府“一圈两场三改”工作安排，近期以来，市政府分管领导多次带队到云岩、南明、观山湖、白云等区生活圈实地调研农超市场现状，并多次召开专题会研究指导工作方案的制定。贵阳市商务局组织工作专班，认真摸底调查、摸清现状、找准问题，在此紧扣忠雄书记高起点站位、高标准规划、高质量建设、高效率运转的要求和市委、市政府相关专题会部署，根据《贵阳贵安十五分钟生活圈规划导则》，坚持问题导向、目标导向，编制出台《贵阳贵安农超市场体系建设三年工作方案》。

二、《工作方案》的总体要求

《工作方案》提出：以习近平新时代中国特色社会主义思想和视察贵州重要讲话精神为指导，坚持以人民为中心的发展理念，紧扣“一圈两场三改”建设，高起点站位、高标准规划、高质量建设、高效率运转，不断优化完善农超市场体系，着力构建便民、利民、惠民的“15分钟生活圈”，满足人民日益增长的美好生活需要。到2023年，力争在全市140个生活圈内，新建和改造农贸市场96个，其中，新建7个、改造89个；新增和优化调整惠民生鲜超市40个。其中，2021年改造农贸市场30个；2022年改造或新建农贸市场52个（新建5个、改造47个）、新建惠民生鲜超市25个；2023年，改造或新建农贸市场14个（新建2个、改造12个）、新建惠民生鲜超市15个。

三、《工作方案》主要涉及的重点任务

（一）加强规划引领。按照贵阳贵安“15分钟生活圈”总体规划，编制实施《贵阳贵安农超市场体系建设专项规划》，根据“15分钟生活圈”和城市居住区发展需要，规划引领，常态长效推进农超市场体系建设，提高公益性保障能力，确保全市所有15分钟生活圈至少有1个惠民生鲜超市覆盖，不断优化空间布局，消除覆盖盲点和空白。

（二）完善建设标准。制定出台《标准化农贸市场建设和管理规范》、《室外钢结构大棚式农贸市场建设标准》、《贵阳市惠民生鲜超市建设管理规范》、《品牌连锁社区菜店建设管理标准》等系列标准文件；制定建设规范和管理办法，将小区微菜场、流动销售点等便民业态纳入规范管理，科学指导农超市场的建设管理，推进规范化建设。

（三）创新建管模式。拓宽升级改造资金筹措渠道，按照“一区一策”，运用财政资金引导作用，充分调动社会资本参与农超市场投资建设和改造提升；支持农超市场“建管运”一体化专业团队，对一个区或几个区农超市场打包进行升级改造和品牌连锁化管理运营、推进全市农超市场提档升级。

（四）做强市场主体。积极鼓励和支持专业化运营管理公司对农贸市场、社区菜店等农超市场进行连锁化、品牌化、现代化改造提升，推进产供销一条龙、线上线下一体化发展，打造一批生鲜农产品流通龙头企业。

（五）完善管理机制。修订《贵阳市农贸市场管理办法（试行）》和实施细则，进一步细化市场开办者、市场内经营户管理责任和义务，明确市场开办方日常维护、卫生管理等的主体责任等；建立健全市场准入和退出机制；进一步明晰属地政府和部门管理职责，将农贸市场日常管理下沉到属地政府，同时明确所在街道、社区的监管责任。

（六）加强市场监管。积极推广智能监控系统的应用，运用大数据和信息化手段，加强对农贸市场产品质量和价格管控，保障食品安全；大力推广农贸市场垃圾分类和厨余垃圾规范处理，将厨余垃圾预处理设施配备纳入升级改造重要内容，到2023年底前，贵阳贵安所有区域型农贸市场均要配置厨余垃圾预处理设备并规范处理厨余垃圾。

（七）加强行业自律。组建农贸市场行业协会，加强行业自律管理；开展农贸市场常态化考核评比工作，示范引领，创建一批“文明诚信农贸市场”和“文明诚信经营户”，以点带面，培育打造示范市场。

四、保障《工作方案》落地实施的措施

（一）强化组织领导。成立贵阳贵安农超市场体系建设工作专班，由市政府分管副市长担任组长，市政府副秘书长和市商务局局长担任副组长，市商务局、市市场监管局、市财政局、市综合行政执法局等部门和各区〔市、县〕政府及开发区管委会、贵安新区产业发展局分管领导为成员。贵安新区、各区（市、县、开发区）要相应成立专班，负责本辖区农超市场建设工作的组织实施。

（二）落实部门责任。市商务局是农超市场体系建设牵头单位，负责建立工作机制，制定工作计划、建设标准等，统筹推进工作落实；市财政局根据年初预算保障市级资金投入；市市场监管局、市综合执法局等市直部门根据职责分工，积极支持农超市场项目建设，加强监督管理；属地街道办负责制定小区微菜场和便民销售点管理办法并负责日常监管。

（三）严格目标考核。将年度目标任务纳入“强省会”高质量发展、“一圈两场三改”目标考核，列入当年度为民办实事项目。市商务局要按照年度化、项目化、清单化、简单化的要求，建立工作台账，形成项目责任清单，加强统筹调度和督促指导，对工作滞后、进度缓慢的单位及时进行通报和约谈。贵安新区、各区（县、市、开发区）要建立考核奖惩制度，层层分解任务，明确责任主体，强化目标落实。

（四）建立调整机制。本着实事求是的原则，结合各区市县和“三改”工作实际，建立目标任务调整机制。在农超市场体系建设任务的推进过程中，根据城市“三改”项目安排、推进时序，及时对年度工作目标任务进行优化调整，避免重复建设和不必要的投入。

文件原文：筑府办函〔2022〕13号市人民政府办公厅关于印发贵阳贵安农超市场体系建设三年工作方案的通知