一、制定背景

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实省生态环境保护督察典型案例整改要求和市委、市政府工作部署，加强贵阳贵安城镇建筑垃圾管理和资源化利用, 加快构建建筑垃圾全过程管理体系建设，提升建筑垃圾治理水平，起草《贵阳贵安城镇建筑垃圾全过程管理体系建设工作方案》。（以下简称《方案》）

二、《方案》制定的依据

《方案》依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，住建部《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号），国务院《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号），住建部《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》（建质〔2020〕46号），《关于印发施工现场建筑垃圾减量化指导手册（试行）的通知》（建办质〔2020〕20号），《建筑垃圾资源化利用行业规范条件（暂行）》（工信部、住建部公告2016年第71号），住建部《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134—2019)，《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》，《贵阳市建筑垃圾管理规定》（市政府令第84号），《贵阳市装饰装修管理暂行办法》等法律法规文件，借鉴相关省市经验，结合贵阳贵安实际，进行起草。

三、《方案》的主要内容

《方案》从工作目标、主要任务，保障措施等方面提出具体措施，分为三个部分。

第一部分工作目标。一是推进源头减量、就地就近利用，分类收集贮存；二是严格建筑垃圾处置、运输核准及监管，严厉打击建筑垃圾违法处置行为；三是推进建筑垃圾利用处置设施建设，拓展利用渠道，提升资源化利用水平。

第二部分围绕五个环节，明确工作内容责任。

一是夯实建筑垃圾源头管理，1.开展处置规划编制。修编《贵阳贵安建筑垃圾消纳场近期布局规划优化调整方案》（2022-2025年），编制《贵阳贵安建筑垃圾污染环境防治工作规划》。2.明确源头管理责任。按照“谁产生、谁负责，谁主管、谁监督”原则，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。3.落实源头减量措施。从规划设计、项目招标、项目实施等环节落实源头减量，自规部门指导监督项目规划设计单位，根据地形地貌合理确定项目场地标高，减少渣土外运；涉及市政房建、能源、交通、水务、城市更新等工程，由项目行业主管部门负责指导监督建设、施工单位落实建筑垃圾减量化措施，将源头管理纳入文明工地内容；建设单位将建筑垃圾减量化目标和措施，纳入招标文件和合同文本，将减量化措施费用纳入工程概算，监督设计、施工、监理单位具体落实。4.规范分类收集与贮存。由工程项目行业主管部门指导监督施工单位按照建筑垃圾属性做好施工现场建筑垃圾分类收集与贮存；居民小区、公共机构、公共场所、经营区域等装饰装修垃圾，由乡镇（街道）、物业服务（产权或使用）单位，合理设置临时堆放区域并做好围挡、遮盖。

二是规范建筑垃圾处置核准，1.落实处理方案备案。工程项目施工单位开工前，编制建筑垃圾处理方案，报属地环境卫生主管部门备案；物业服务（产权或使用）单位负责本单位建筑垃圾临时堆放区域建筑垃圾的管理，乡镇（街道）加强日常巡查监督，区（市、县）环境卫生主管部门做好指导监督。2.规范处置核准。由属地环境卫生主管部门办理建筑垃圾处置核准，及时公示处置核准信息，核准信息同步报市环境卫生主管部门。

三是强化建筑垃圾运输管理，1.运输核准。由属地环境卫生主管部门办理建筑垃圾运输核准，及时公布经核准的建筑垃圾运输企业信息，核准的运输企业信息同步报市环境卫生主管部门；乡镇（街道）、物业服务（产权或使用）单位清运临时堆放区域建筑垃圾须到属地环境卫生主管部门办理核准手续。2.分类装载出场。由工程项目行业主管部门指导监督建设、施工、运输单位履行建筑垃圾分类装载出场主体责任。工程渣土、脱水干化的工程泥浆可一并装载，密闭运输出场；工程垃圾、拆除垃圾和装饰装修垃圾宜按金属、木材、塑料、其他等分开装载、密闭运输出场，严禁将生活垃圾和危险废物混入建筑垃圾。3.运输管理。施工单位处置建筑垃圾，应与经核准运输的单位签订运输合同，不得将建筑垃圾交给个人或未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。建筑垃圾运输车辆应采取密闭措施，随车携带处置核准文件，定线运输，运输单位不得超出核准范围承运建筑垃圾。

四是注重建筑垃圾利用处置，1.堆填利用。施工单位编制建筑垃圾处理方案时，应遵循就地就近原则，充分利用工程渣土、工程泥浆、工程垃圾等符合条件的建筑垃圾替代土石方进行回填或堆高。自规、住建、农业农村等部门应将本部门实施的复耕复垦、低洼填平、场地标平、堆坡造景、矿坑治理、农业示范项目等信息推送同级环境卫生主管部门。2.资源化利用。工信部门按照国家发布的绿色建材目录进行推广，培育建筑垃圾绿色建材生产示范企业和示范基地，拓宽建筑垃圾资源化利用途径。住建、发改、交通运输、水务、城市更新等工程项目行业主管部门，牵头推广利用列入绿色建材推荐目录的建筑垃圾再生产品。工信、发改等部门应将经本部门核准或备案的建筑垃圾资源化利用企业信息推送同级环境卫生主管部门。市场监督、住建、工信部门结合各自职能职责，加强对绿色建材产品生产应用的监管。

五是建筑垃圾监管执法，1.建设监管平台。建设贵阳贵安建筑垃圾信息管理平台，对源头分类、分类贮存、分类运输、利用处置进行数字监管，推行电子联单，数字管理。2.强化执法查处。各级各有关部门对建筑垃圾巡查检查发现的问题线索要及时移交执法部门依法查处，综合执法、住建、交管、交运、自规、生态等部门结合职能职责加强源头减量、车辆运输、利用处置监管，加大处罚力度，严厉打击建筑垃圾未经核准、无证运输、违法改装、非法消纳等行为。

第三部分强化三项保障措施。一是提高思想认识；二是强化督导检查；三是加大宣传力度。

《工作方案》还配套了1个附件，即“建筑垃圾相关术语及释义”，以便部门及区县对建筑垃圾的了解。

四、建筑垃圾分类处理流程

五、建筑垃圾相关术语及释义

（一）建筑垃圾定义

指工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾等的总称。包括新建、扩建、改建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料及其他废弃物，不包括经检验、鉴定为危险废物的建筑垃圾。

（二）建筑垃圾分类

建筑垃圾包括工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾等。

1.工程渣土：各类建筑物、构筑物、管网等基础开挖过程中产生的弃土。

2.工程泥浆：钻孔桩基施工、地下连续墙施工、泥水盾构施工、水平定向钻及泥水顶管等施工产生的泥浆。

3.工程垃圾：各类建筑物、构筑物等建设过程中产生的弃料。

4.拆除垃圾：各类建筑物、构筑物等拆除过程中产生的弃料。

5.装修垃圾：装饰装修房屋过程中产生的废弃物。

（三）建筑垃圾处理及利用优先次序

1.工程渣土、工程泥浆：资源化利用；堆填；填埋处置。

2.工程垃圾、拆除垃圾：资源化利用；堆填；填埋处置。

3.装修垃圾：资源化利用；填埋处置。

（四）建筑垃圾综合利用

建筑垃圾直接利用、回填利用、回收利用、资源化利用等汇总利用体积量，包括复耕复垦、低洼填平、场地标平、堆坡造景、矿坑治理、山体修复、农业示范等利用。

（五）建筑垃圾资源化利用

根据《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134—2019），建筑垃圾资源化利用包括土类建筑垃圾用作制砖和道路工程等用原料；废旧混凝土、碎砖瓦等作为再生建材用原料；废沥青作为再生沥青原料；废金属、木材、塑料、纸张、玻璃、橡胶等作为原料直接或再生利用。

（六）建筑垃圾资源化利用厂

指对建筑垃圾中可利用的成分进行再加工，制成原料、骨料、砌块等建筑材料的设施。

（七）建筑垃圾资源化利用率

指该城市建筑垃圾资源化利用量占建筑垃圾产生量的比值。计算方法：建筑垃圾资源化利用率=建筑垃圾资源化利用量÷建筑垃圾产生量（估算）×100%。