为深入贯彻落实交通运输部、国家发展改革委等九部门《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（交运发〔2023〕144号）及《省人民政府办公厅关于深入推动城市公共交通高质量发展的意见》（黔府办发〔2023〕25号）文件精神，推动贵阳市城市公共交通高质量发展，贵阳市人民政府办公厅印发了《关于支持城市公共交通高质量发展实施细则》（以下简称《实施细则》），相关内容解读如下：

一、制定背景

2023年10月，交通运输部等九部门共同印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（交运发〔2023〕144号），分别从完善城市公共交通支持政策、夯实城市公共交通发展基础、加快落实城市公共交通用地综合开发政策、加强从业人员权益保障、加强组织实施保障五方面入手提出了十五项具体举措，对未来城市公共交通可持续发展指明了方向、明确了目标。

2023年12月，省人民政府办公厅印发了《关于深入推动城市公共交通高质量发展的意见》（黔府办发〔2023〕25号），要求市人民政府要认真履行城市公共交通发展主体责任，强化统筹领导和行业协调，建立人民政府牵头、多部门参与的城市公共交通高质量发展机制，并结合贵阳市的实际制定城市公共交通高质量发展实施细则，全力推动地方城市公共交通发展。

二、政策定位

《实施细则》贯彻落实交通运输部、省人民政府关于公共交通发展等相关文件精神，旨在强化统筹领导和行业协调，建立人民政府牵头、多部门参与的城市公共交通高质量发展机制，确定高质量发展目标、主要工作任务和完善组织保障，推动我市公共交通高质量发展。

三、主要内容

《实施细则》主要分为三个部分，包括：

（一）总体要求。包括指导思想和发展目标。其中，指导思想提出了城市公共交通高质量发展的思路导向和基本遵循，突出构建安全、便捷、绿色、高效、经济的现代化城市公共交通体系，为全面建成社会主义现代化强国，谱写中国式现代化贵阳贵安新篇章提供有力支撑。发展目标方面，到2025年，贵阳市城市公共交通客流量达到165万人次/日以上（其中，轨道交通客流量达到80万人次/日以上，道路公交客流量达到85万人次/日以上），城市轨道交通运行兑现率保持99%以上；城市主城区高峰期公交车平均运行速度不低于20公里/小时;新增及更新公交车辆中新能源车占比达到100%；乘客满意度达到85%以上，城市公共交通企业资产资源配置和自身造血能力明显增强，市人民政府对公共交通企业承担公益性服务等补贴补偿资金保障到位。到2035年，城市公共交通设施更加完备、运营更加优质、安全更加稳固、出行更加便捷，基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。

（二）主要任务。围绕城市公共交通高质量发展的各项目标，从完善城市公共交通基础设施建设、提升城市公共交通服务品质、强化城市公共交通政策保障、支持城市公共交通企业可持续发展、保障城市公共交通从业人员权益等5个方面提出18项具体任务，并就每项任务明确了牵头部门和责任部门。

（三）组织保障。为更好地推动各项任务的实施，从组织领导、考核评价和宣传引导三方面提出保障措施。一是建立由市人民政府牵头，市直各部门、各区县市政府参与的公共交通高质量发展机制，每季度调度工作推进情况，确保《实施细则》全面推进实施；二是建立健全绩效评价制度，在线路设置调整、服务质量提升、多种交通出行方式接驳、智慧交通建设等方面加强行业指导和监督管理，依据乘客满意度、城市公共交通正点率、早晚高峰期城市公共汽车平均运行速度等服务质量指标，结合贵阳贵安国有企业年度综合考核体系，对城市公共交通企业进行考核评价；三是加强舆论宣传引导，组织开展绿色出行宣传月、宣传周等主题活动，充分发挥各类媒体、行业协会和公益组织的作用，广泛动员全社会积极参与，营造城市公共交通高质量发展的良好社会氛围。

四、政策解读问答

（一）如何完善公共交通基础设施？

完善公共交通基础设施主要强化规划引领，同步将轨道交通线网规划、地面公交线网规划、公交场站规划等专项规划纳入综合交通体系规划及国土空间总体规划等上位规划，加强公共交通场站、站台、公交专用道、智慧公共交通、便民设施建设改造。

（二）提升公共交通服务品质的措施都有哪些？

《实施细则》提出要拓展多元化公交发展。支持定制公交模式规范有序发展，持续推进通勤、就学、就医、微循环等专线公交，至2025年累计开通定制公交线路1000条以上，微循环线路开通调整20条以上；支持发展“公交+”服务模式，提高城市旅游、休闲出行服务水平，倡导绿色低碳出行。要提升公交出行便捷性。统筹全市公共交通与道路客运协调发展，实现各种交通出行方式之间高效衔接；支持农村客运班线参照城市公共交通运营服务模式“公交化”改造；全力构建以城市轨道交通为主体、常规公交为基础、其他公交方式为补充，慢行系统为延伸的多层次城市公共交通网络，实现轨道交通所有站点换乘公交“全覆盖”。要加强公共交通运行安全。压实城市公共交通企业安全生产主体责任，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制，提高应对日常安全风险突发事件的效率，保障安全经费投入；加强安全教育、应急处置等培训，提高从业人员驾驶技能、应急处置能力，增强公众安全意识、防范能力；运用智慧化管控系统，加强风险预警，提升人防、物防、技防水平；加强轨道交通牵引站用电管理，强化隐患排查和应急处置；完善交通、公安、消防、综合行政执法等部门联防联控机制，严厉打击轨道交通控制保护区内违法施工、私搭乱建等行为，确保城市公共交通运行安全。

（三）如何强化城市公共交通政策保障？

《实施细则》提出要落实地方政府财政补贴，强化财税金融保障，建立城市公共交通票价调整机制，提升城市公共交通充电服务能力，支持公共交通场站综合用地开发，加强公共交通政策研究。

（四）如何支持公共交通企业可持续发展？

《实施细则》提出要统筹推进全市公共交通企业整合运营，优化公交线路设置，保障公益性线路供给，发展微循环、定制公交等市场线路，深化公共交通改革。支持城市公共交通企业整合公交场站、设施等资源和客流出行优质资源，采取融资租赁等方式，积极拓展充换电、物流货运、公务用车、物业管理、物流贸易、咨询培训、技能认证等业务；支持将现有公交站台、场站逐步划转至城市公共交通企业统一运营管理；探索将公交配套设施建设纳入新建改建居住区土地出让条件，建设完成后移交城市公共交通企业运营管理。

（五）如何保障城市公共交通从业人员权益？

加强从业人员劳动报酬、休息休假、参加社会保险等法定权利保障。鼓励城市公共交通企业定期为从业人员提供心理健康支持服务，保障从业人员身心健康；支持从业人员申报专业技术职务和各类专家人才，支持引进城市公共交通领域高层次人才，落实贵阳贵安“筑才卡”制度。组织开展“服务之星”“地铁工匠”等推选宣传活动，大力弘扬劳模精神和工匠精神，营造尊重关爱从业人员的良好氛围；改善公交从业人员生产环境，加强职工休息室、爱心驿站等建设，解决驾驶员就餐、休息等实际问题，加强公共交通从业人员劳动保护。