【贵阳市委宣传部对外宣传和新闻发布处处长 陆安海】：女士们、先生们，新闻媒体的记者朋友们，大家下午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会：
今天，我们召开由市政府新闻办推出的贵阳贵安“感恩奋进闯新路 知行合一‘强省会’”2022年主题新闻发布会——第三篇章：以民为本绘就民生“画卷”系列主题新闻发布会。本场发布会的主题是贵阳贵安全面启动“一窗通办‘2+2’模式”，由市政务服务中心向大家介绍贵阳贵安全面启动“一窗通办‘2+2’模式”的相关情况。
今天我们很高兴邀请到贵阳市人民政府政务服务中心季娇副主任、贵阳市公安局科信办张小虎党总支书记、白云区政务服务中心张亦雷主任、清镇市政务服务中心李晓萍主任。
下面，我们首先请贵阳市人民政府政务服务中心季娇副主任向大家介绍贵阳贵安全面启动“一窗通办‘2+2’模式”改革工作情况。
【贵阳市人民政府政务服务中心副主任 季娇】：女士们、先生们，媒体记者朋友们：
大家好！
首先，衷心感谢大家长期以来对贵阳贵安政务服务工作的关心、关注和关爱。今天由我为大家简要介绍贵阳贵安“一窗通办‘2+2’”政务服务模式改革相关工作情况。
一、改革工作的背景和目标任务
近年来，贵阳市委、市政府始终高度重视政务服务工作，把持续提升政务服务能力作为推动政府职能转变、深化“放管服”改革、优化营商环境、加快数字政府建设、实施“强省会”战略的重要抓手，在市党代会、市委全会、市“两会”以及市委、市政府相关重要文件中，对政务服务重点任务专题进行安排部署，明确具体目标任务，在贵阳贵安上下形成了“‘贵人服务’的核心是营商环境、营商环境的核心是政务环境”的统一认识。
今年，国发2022〔5〕号文件提出“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，结合《贵州省优化营商环境条例》、《贵州省政务服务条例》相关要求，按照省、市“一窗通办‘2+2’”改革部署，贵阳贵安政务服务中心聚焦企业、群众办事需求和体验感，系统谋划、开拓创新、着力攻坚，实现政务服务从供给导向向需求导向转变。截至6月25日，市本级、贵安新区、各区（市、县、开发区）共16个政务大厅全部正式对外启动运行“一窗通办‘2+2’”政务服务新模式。经过5个多月的对外服务，贵阳贵安各级政务服务大厅初步实现了企业群众“进一扇门、取一次号、到一个窗、办所有事”的改革成效。
二、改革工作主要做法
以企业、群众到一个窗办多件事、办所有事为主攻方向，按照无差别受理的要求，针对原有窗口设置过多、业务办理单一等问题全力攻坚。
一是抓政务大厅服务重塑。将政务大厅整合为“法人+自然人”两大综合受理区域，优化“咨询+投诉”功能设置。如，市级政务大厅“法人综合服务区”集成住建、自规等32个市直部门的1262个事项综合受理。“自然人综合服务区”除公积金、不动产、婚姻登记、公安、医/社保等作为行业事项外，集成了教育、卫健等7个市直部门的640个事项综合受理，破除部门“各自为政”“各自经营”的传统模式。通过整合，窗口数量大幅减少，事项办理实现“一窗进一窗出”，企业群众由之前的“多窗跑”变为“一窗办”。贵阳贵安各政务大厅窗口总数由改革前1113个减少到改革后597个，缩减率达46.4%，其中市政务大厅窗口数由改革前79个减少到39个。
二是抓综合窗口人员保障。采取划转原有人员和服务外包等方式，对原来各部门派驻大厅窗口工作人员进行整合，统一由政务中心管理、考核，全面保障综合受理窗口和辅助岗运转需要。持续加强业务培训和技能训练，努力打造一支综合素质强、专业水平高的综合窗口人员队伍，实现人员精简和服务效能双提升。贵阳贵安各大厅工作人员总数由改革前1741人减少到1063人，缩减率达38.9%，其中市政务大厅工作人员数由改革前189人减少到125人。
三是抓标准化规范化受理。组织进厅部门精准编制办事指南、审查要点和答疑手册，列明综合窗口人员授权范围、委托期限、办件权限等相关事项，实现“事项清单标准化”，解决“受理标准不规范”“重复提交相同部分材料”等问题，确保综合窗口“照单收件”、“全科受理”。另外，升级取号系统，设置“综合办事”和“行业办事”，简化取号程序，精准取号、精准引导、一次办结。截至2022年11月30日，在抓标准化规范化受理的基础上，贵阳贵安政务服务事项时限压缩率达82.95%，已减办理申请材料170个。
三、改革工作初步成效
一是企业群众办事更便捷。改革后，推动部门从“小一窗”到“大一窗”转变，办事服务从“满厅跑”到“一窗办”转变，窗口从办“本级事”到办“全省事、跨省事”转变，实现业务纵横贯通。企业群众到政务大厅办事，事前有咨询、事中有督导、事后有“兜底”，可全方位感受到政府提供的优质政务服务。
二是政务服务效能更高效。改革后，既解决了物理层面的窗口整合、业务整合问题，又产生了内部聚合、提质增效的“化学反应”，以“整体协同政府”形象统一对外，向企业和群众提供更多集成服务，推进多部门、多事项“一次提交、一窗受理、一次办结”。同时，实现“受审分离”，申请人与审批人不见面，综合窗口人员充当了“防火墙”，有效规范审批服务行为，降低廉政风险。
三是资源整合利用更优化。改革后，前台综合窗口人员负责收件，后台各部门审批人员负责审批，富余人员回到原单位开展工作，既达到整合资源、节约人力的目的，又全面提升了政务服务效能，避免了窗口人员忙闲不均等问题，有效降低了政府行政成本。企业和群众从“东奔西跑”办事转变为“一次办结”，办事成本也大幅度降低。
四是大厅服务功能更多元。全市各级政务大厅通过对改革后
腾退空闲区域进行改造提升，设立企业之家、自助上网区、多功能阅读区、商务洽谈区等，进一步完善大厅的服务功能。同时，通过建设“贵人视频办”网上办事大厅，设立“云坐席”，让企业、群众可通过视频与窗口人员在线交流办事、填写表单、提交材料，推动线下“一窗办”向线上云坐席“视频办”的转变，实现企业、群众在家就能办事、办成事。
下一步，贵阳贵安政务服务系统将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，从企业、群众办事需求出发，以政务服务一表办、一网办、一窗办、一次办、一站办“五个一办”为主抓手，持续做优“贵人服务”品牌，营造一流政务环境，为贵阳贵安“强省会”五年行动做出政务服务新贡献。谢谢大家！
【贵阳市委宣传部对外宣传和新闻发布处处长 陆安海】：谢谢季娇副主任。
现在，进入记者提问环节，请媒体朋友以举手的方式提问，提问前请说明来自哪家媒体单位。接下来请媒体朋友提问。
下面，请记者朋友继续提问，有请我们这位记者朋友。
【记者提问】：近两年来，贵阳市公安机关将“强公安”主动融入“强省会”战略，又把公安政务服务作为“强公安”的重要内容，请问公安政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革，给企业和群众具体带来哪些便利？
【贵阳市委宣传部对外宣传和新闻发布处处长 陆安海】：现在有请贵阳市公安局科信办张小虎党总支书记来回答这位记者的提问。
【贵阳市公安局科信办党总支书记 张小虎】：本次改革重点聚焦公安政务服务高频事项，从企业、群众的实际需求和办事体验出发，下大力在“减跑动、减材料、减环节”上求突破，让办事更简单、更高效、更便捷。
一是减跑动。目前，公安政务服务204个标准化事项，除特别复杂或涉密事项外，已100%进驻到政务大厅，办理公安业务不再“多处跑”，政务大厅不再区分公安业务警种窗口，统一整合成公安综合窗口，市民办事不再“多窗跑”。如果你办事之前不清楚需要提交哪些资料，还可以拨打12345热线或直接拨打公安窗口热线（87987625），我们也会逐一解答。同时，我们同步推行“自助办”、“就近办”。在全市居民相对集中的居住区，布设110个智能自助警务室，整合户政、车驾管、出入境签注相关业务，提供24小时全天候服务，解决“上班族”下班无窗口办事的问题。正在为129个户籍派出所配发办理交警业务设备，实现多警种业务在户籍派出所“一窗通办”。今后，群众既可在户籍派出所“跨省通办”川黔渝新生儿入户、川黔渝首次申领身份证，省内通办居民身份证、居住证等户政业务，也可以办理驾驶证、行驶证补领换，机动车临时号牌核发、交通违法处理等交管业务；还可以办理港澳台再次签注等出入境业务。
二是减材料。我们通过电子证照共享、纸质材料电子化途径，将企业群众需要自行准备的办事证照、纸质材料，通过跨部门共享方式从系统中自动获取，不再需要现场提交；同时，对简单公安业务提供“一证办”“一表办”“容缺办”服务。目前，处理全国简易交通违章，省内驾驶证、行驶证、身份证补换领等，均不需自带材料，实现“零材料”办理。今年以来，公安高频事项减少材料提交频次21.5％、实现12个事项“零材料”办理、18个事项“一证通办”，办证时间缩减50%以上。
三是减环节。按照企业群众办事“一次也不跑”“最多跑一次”服务宗旨，我们采取优化业务流程、简化审批环节、审批流程倒置等方式，突出加强事中、事后监管，压缩办事环节。比如，保安业务备案、网吧经营、大型群众性活动安全许可、港澳台居民居住证办理等，需要面签、现场审核、现场踏勘等环节，一律由审批部门靠前自主完成并从网上流转，办事环节、流程得到进一步优化。
谢谢大家。
【贵阳市委宣传部对外宣传和新闻发布处处长 陆安海】：谢谢张小虎书记。
下面，请记者朋友继续提问，有请我们这位记者朋友。
【记者提问】：白云区是如何推进“一窗通办‘2+2’”政务服务改革的？
【贵阳市委宣传部对外宣传和新闻发布处处长 陆安海】：现在有请白云区政务服务中心张亦雷主任来回答这位记者的提问。
【白云区人民政府政务服务中心主任 张亦雷】：在省市上级主管部门的精心指导下，在区委、区政府的坚强领导下，白云政务以“五个体系”为抓手，持续推进“一窗通办‘2+2’”改革。
一是以品牌体系为抓手，丰富了政务服务“宽度”。紧紧围绕“爽爽贵阳·品质白云”城市品牌及“贵人服务”营商环境品牌，积极打造了“贵人服务·简便宜心”的白云政务服务品牌，全心全意营造一个简捷、便民、宜业、舒心的白云政务服务文化，给企业群众带来“以人为贵、为贵人服务”办事体验。
二是以政策体系为引领，助推政务服务“精度”。围绕事前政策先行、事中政策保障、事后政策巩固制定了20余个制度、机制，形成了服务闭环管理。
三是以服务体系为核心，提升政务服务“温度”。一方面，改革前，区政务大厅常驻部门17个，开设部门窗口73个，部门前台人员89人，部门窗口只能办部门事。通过改革，常驻部门缩减至5个，设置了综合窗口29个，前台人员压缩至34人，前台综合窗口统一收件。通过改革，实现了对内减员增效，对外提质增效。如：助推了不动产1小时出证、营业执照当天领取、医（社）保业务只需取一个号排一次队就能办理业务等；另一方面，白云区创新推出了“1234”政务服务模式。打造了一支专业化政务服务团队，建立厅内厅外双线服务机制。在厅内有“红马甲”、“绿马甲”、“黄绶带”高效专业的政务服务队伍，其中“红马甲”提供帮办代办服务；“黄绶带”提供高效星级窗口服务；“绿马甲”提供咨询引导、便民利企服务，切实提升企业、群众对政务服务的满意度。在厅外打造政务服务“走出去”进社区、进商圈、进园区“三进服务方式”，紧扣“标准化、便利化、规范化、智慧化”要求，推进白云政务提档升级。截至目前，厅内提供服务20余万件次，厅外上门服务1000余商户，为民帮办代办43000余件次。政务服务事项应进必进1639项，均已实现一窗通办；全程网办率提升至84.53%。
四是以能力体系为依托，厚植政务服务“高度”。
不断打造一支专业化的政务团队，培养一批态度好、业务精、服务优的窗口骨干，邀请行业主管部门业务骨干及高校老师，一对一，点对点进行业务、礼仪指导培训，通过“学习、培训、实施”闭环管理，切实做好窗口业务能力提升，全力推进“一窗办、一网办、一表办、一次办、一站办”。
五是以考核体系为导向，严格政务服务“力度”。针对窗口、入驻部门、乡镇（街道）制定了“三类考评”机制，通过争创“党员先锋岗”、公布服务“红黑榜”、邀请“两代表一委员”作为办事体验官等举措，不断提升服务能力。
【贵阳市委宣传部对外宣传和新闻发布处处长 陆安海】：谢谢张亦雷主任。
请记者朋友继续提问……这位记者朋友请提问。
【记者提问】：通过推行“一窗通办‘2+2’”政务服务新模式后，给企业群众带来了哪些便利，可以举例说明吗？
【贵阳市委宣传部对外宣传和新闻发布处处长 陆安海】：继续有请我们清镇市政务服务中心李晓萍主任来回答这位记者的提问。
【清镇市人民政府政务服务中心主任 李晓萍】：好的，通过“2+2”改革，我市政务服务规范化、标准化、便利化得到较大提升。“2+2”改革让进驻部门从以前的各自为政，到现在的“大一窗”无差别综合受理，彻底解决了以往窗口忙闲不均，人员素质参差不齐，办事群众多头跑、来回跑的难点堵点问题。比如：群众要同时办理人社和医保相关业务。
在改革前，申请人需要先取号后到人社窗口办理，人社窗口办理完后又要重新取号到医保窗口办理。改革后只需要取一次号到一个窗口就能办理所有需要办理的业务。同时在改革前没有事前辅导区，导致很多群众准备资料不齐，导致多次跑的现象，改革后，设置了事前辅导区，我们有专业的咨询人员对办理的事项资料进行初审，对缺失的申请材料协助补正，因为申请材料的初审，减少了窗口人员的审查时间，提高了窗口效率，对申请人来讲，一进大厅就有人协助办件，即使是办件大白，也能轻松办理，提高了申请人办事的满意度和体验感；对窗口来说，有了咨询辅导人员的初步审核整理，申请材料的正确度较高，不用耗费太多时间就能办好，减轻了窗口工作人员审核时间，提高了审批服务效率。
这就是我们改革的收获！
谢谢大家！
【贵阳市委宣传部对外宣传和新闻发布处处长 陆安海】：谢谢李晓萍主任。
由于时间关系，今天的发布会到此结束，后期有需要进一步了解“一窗通办'2+2’模式”的媒体朋友可以联系市政务中心，也可以联系我们市政府新闻办，再次感谢四位发布人，也谢谢各位记者朋友，我们再见！
