一、规划背景

“十三五”时期，贵阳贵安按照国家、省委省政府关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，聚焦决胜打赢固体废物防治攻坚战，稳步推动工业固体废物利用处置基础设施建设，持续推进工业固体废物源头减量、资源化利用及无害化处置，构建了产生、利用及处置的全过程工业固体废物规范化管理体系，全面推进固体废物污染防治工作。

二、规划目标

坚持以“无废城市”建设为导向，以工业固体废物源头减量、资源化利用、无害化处置为原则，推进工业固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，全面推进工业固体废物污染防治工作。推进产废行业绿色转型，实现源头减量，推动利废行业绿色生产，强化过程控制，强化大宗固废规范处置，守住环境底线。到2025年，一般工业固体废物产生强度呈下降趋势，高效、安全、绿色、循环的工业固体废物资源综合利用体系基本建成，一般工业固体废物综合利用率稳步提高，工业固体废物利用处置率达100%，全市工业固体废物监管水平显著提升，奋力在新时代西部大开发上闯新路，在生态文明建设上再出新绩。

三、主要任务

（一）推进工业固体废物源头减量

1、严格环境准入，提倡源头减量

加强贵阳贵安建设项目环境准入管理，将“三线一单”作为区域生态环境准入和环境管理的重要依据，强化《贵州省建设项目环境准入清单管理办法（试行）》对区域工业绿色发展的引导和调控作用，严格高排放项目准入，推动区域产业结构转变，提高环保准入门槛，最大限度减少工业固体废物的产生。强化规划环境影响评价对项目环评的指导和约束作用，加强产能过剩行业及高污染项目规划环评，深入论证行业规划确定的发展规模、布局的合理性，从决策源头预防环境污染。严格控制工业固体废物产生量大、工艺装备落后、去向不明、处置出路难、未达到经济效益、环境效益和社会效益相协调的项目。鼓励开展工业固体废物源头减量类项目建设，结合《建设项目环境影响评价技术导则 总纲》要求，强化项目环境影响报告书（表）工业固体废物污染防治章节论证。

2、加快调整产业结构，推进产废行业绿色转型

加快调整产业结构，深入实施新旧动能转换，坚持新兴产业培育与传统产业改造升级相结合，统筹推进产业结构高端化发展，逐步淘汰固体废物产生量大、利用价值低的低端落后产能。加大绿色制造支持力度，将绿色制造纳入专项资金重点支持范围，对创建绿色园区、绿色工厂、绿色供应链，实施绿色改造项目给予资金支持。鼓励产废行业通过开展绿色设计、绿色化改造、绿色施工、固体废物产生过程自消纳等手段，在生产过程充分考虑后续综合利用及无害化处置环节，切实从源头削减工业固体废物产生量。应用先进适用技术和现代信息技术，加快产业技术升级、设备更新、数字化和绿色低碳改造，提升能源资源节约集约利用效率，持续降低工业固体废物产废强度。

3、推进清洁生产审核，促进节能减排

深入贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核办法》等法律法规，将清洁生产工作与节能降耗、污染防治工作相结合，要求满足强制性清洁生产的工业固废产生企业、资源化利用企业依法依规开展强制性清洁生产，鼓励其他行业自觉自愿开展清洁生产，强化清洁生产审核把关，减少工业固体废物源头产生量，促进各类废物在企业内部循环使用和综合利用，最大限度地将原材料和能源转化为产品，减少资源浪费。积极推广使用先进适用技术、工艺，对传统磷化工生产工艺和设备进行绿色化改造升级，引导磷化工、氧化铝、有色金属冶炼等重点行业针对主要污染物开展清洁生产工艺技术推广应用，降低工业污染排放强度，提升全行业清洁生产水平。

4、深入推进磷石膏源头减量

逐步从源头上减少磷石膏产生量，消纳已有堆存量。鼓励支持区域内磷化工企业以技术创新为“突破口”改造升级，尤其是磷石膏产生量排名靠前的企业，要发挥好磷石膏消纳渠道主力军的作用，抢抓磷化工产业结构调整和转型升级的历史机遇，坚持高端化、绿色化、集约化发展方向，应用先进适用技术和现代信息技术，加快产业技术升级、设备更新、数字化和绿色低碳改造，通过优化生产工艺、改良生产设备等方式，鼓励和支持企业对传统磷化工生产工艺和设备进行绿色化改造升级,从源头上减少磷石膏产生。

（二）提高工业固体废物资源化利用效率

1、加快工业固体废物综合利用项目建设

以集中化、高效化、生态化为导向，以磷石膏、赤泥、粉煤灰等大宗工业固废为重点，鼓励建设综合利用量大、技术工艺水平高、产品竞争力强的项目，培育工业固体废物综合利用示范项目，加快推进区域内拟建、新建、拟投产的磷石膏资源综合利用重点项目，提升贵阳贵安工业固体废物综合利用水平。

2、拓宽大宗工业固体废物综合利用渠道

拓宽磷石膏利用途径，以磷石膏建材、井下充填和制酸三大主攻方向，有序拓展磷石膏在生态修复、土壤改良、填料助剂等领域的利用，加快优化磷石膏综合利用结构，推动磷石膏规模化、高值化、产业化利用。以赤泥低成本脱碱后综合利用为重点，不断探索赤泥的规模化利用渠道，提供赤泥综合利用率。扩大粉煤灰在建材行业的综合利用，重点拓展在高性能混凝土、轻质高强新型墙板和墙体、装配式建筑部品部件等新型建材领域的应用。以煤矸石充填、煤矸石生产建筑材料、煤矸石发电为重点推进煤矸石综合利用，鼓励煤炭采掘企业延伸产业链，配套建设煤矸石再洗选系统，对煤矸石分级、分值综合利用。鼓励以磷石膏、赤泥、粉煤灰、煤矸石等大宗工业固体废物为原料的综合利用项目建设。

3、提升综合利用产品附加值，加大产品推广力度

鼓励产废企业依靠技术创新，不断延伸产业链，利用生产过程中产生的副产品，横向拓展产业共生领域，配套发展化工、建材、再生资源利用等关联产业，延伸工艺相互依存、物料近距离转运和下游接上游的循环经济产业链，鼓励绿色建筑使用以磷石膏、粉煤灰、煤矸石等大宗固废为原料的新型墙体材料、装饰装修材料，提高工业固体废物综合利用率和产品附加值。通过传统新闻媒体和新媒体等渠道，加大综合利用产品宣传推介力度，提升产品社会关注度。

4、强化产业耦合，大力发展循环经济

充分挖掘工业副产品和废物资源的共生耦合关系，通过信息、物流、服务等渠道整合，探索建立起工业固体废物循环耦合模式。鼓励产废企业就近建设综合利用生产线，建立工业固体废物从产生到利用的一体化通道。支持利废企业联合产废企业构建上下游一体化的循环经济产业链，构筑“企业小循环、产业中循环、区域大循环”循环型工业体系格局，就地转化，变废为宝，实现相关产业共生发展，将产业链各环节进行优化整合，促进固体废物资源利用园区化、规模化和产业化，全面提高资源利用效率。鼓励磷石膏产生企业积极与周边地区对接，有效促进磷石膏在相关地域的资源化利用，形成磷石膏产销多条线的良性互动。

5、加强综合利用技术攻关及成果应用

（1）加强工业固体废物综合利用关键技术攻关。开展磷石膏、赤泥关键共性技术系统攻关，推广磷石膏、赤泥新型综合利用新技术、新工艺。依托国家和贵州省科技创新平台，发挥贵州省工业固体废弃物综合利用工程技术研究中心等省级专业研发平台优势，鼓励省内高等院校及科研院所与重点行业企业开展横向科研合作，了解和掌握市场所需及企业所求，帮助解决发展中的瓶颈和难题。重点研发和推广不产生或少产生工业固体废物的新技术、新工艺、新装备，加大力度开发综合利用高附加值产品及生产设备，研发利用磷石膏、赤泥质量在线监测和控制技术、净化技术、改良土壤技术、路基注浆加固材料技术等技术。强化综合利用产品环境友好性和力学性能可靠性研究，多方面验证在较长时间条件下，磷石膏井下充填、磷石膏、赤泥应用建材产品的环境友好性和力学性能可靠性，尽可能地避免工业固体废物综合利用过程中的风险。

（2）培育打造综合利用示范企业和基地，加快综合利用技术推广应用。培育一批具有较强上下游产业带动能力、实力雄厚、拥有核心技术且市场占有率较高的综合利用骨干企业和充满活力的中小企业，在有条件的地区建立综合利用示范基地。支持综合利用示范企业和示范基地开展工业固体废物绿色、高效、规模化综合利用示范项目建设，发挥带动引领作用。依托贵州大数据优势，加快新一代信息技术在工业固体废物领域的融合应用，建立促进科技创新成果应用推广相关工作机制，搭建综合利用技术成果转化平台，促进供需深度对接，推动科技创新成果在工业固体废物综合利用产业链上下游的广泛应用，加快迭代更新，不断提升技术产品可靠性和市场竞争力。

（三）强化工业固体废物无害化处置

1、加快工业固体废物处理处置项目建设

推动解决重点地区的重点问题，加快补齐重点地区、重点行业、重点种类工业固体废物处置能力短板。综合考虑各区（市、县）工业固体废物产生情况及处置能力现状，按照产生情况与处置能力相匹配的原则，推进工业固体废物处理处置项目建设。依法依规合理规划布局工业固体废物贮存处置场所，保障工业固体废物处置设施用地，加快集中处置设施建设，补足处置能力缺口。

2、鼓励工业固体废物协同处置，探索区域组团式固体废物处置新格局

探索建立协同处置机制、资源互助共享机制和应急处置机制，在不影响生活垃圾焚烧炉污染排放达标和焚烧炉正常运行的前提下，鼓励生活垃圾焚烧发电厂、水泥窑企业协同处置工业固体废物。支持社会上有资质、达到一定处理规模要求的单位专门承担处置业务，形成产业的良性竞争和不断发展壮大。统筹汇集工业固体废物处置企业信息，以及周边城市工业固体废物处置企业资源，以集聚化、产业化、市场化、生态化为导向，促进工业固体废物处理处置产业化发展，以区域组团方式形成固体废物处置产业链新格局。

3、开展大宗工业固体废物堆存场所（含尾矿库）综合整治

按照“谁污染、谁治理”的原则，对磷石膏、赤泥、粉煤灰等存在问题的大宗工业固体废物堆存场所开展综合整治，推进问题渣场（含尾矿库）的治理与修复，建立完善“一库一档”，压实工业企业污染防治主体责任，要求制定有针对性的整治方案，明确整治时限，落实治理与修复资金，综合运用财政、金融、税收、价格等政策，积极引导社会资本参与生态环境恢复与治理，确保问题渣场整治成效，督促企业逐步提高全市开展大宗工业固体废物堆存场所（含尾矿库）综合整治的堆场数量占比。

（四）加强工业固体废物监管

1、完善工业固体废物监管制度体系

严格执行工业固体废物申报登记制度、排污许可证制度、工业固体废物跨省转移处置审批制度及跨省转移利用备案制度，结合工业固体废物贮存处置场现状统计手段，全面推进工业固体废物产生、转移、处置等全过程环境监管。强化工业固体废物产生、运输、利用、处置的企业安全监管，确保工业固体废物相关企业生产安全。完善工业固体废物信息化监管机制，利用信息化管理手段，推进工业固体废物申报登记及台账电子化，跨省转移处置审批及跨省转移利用备案信息化，强化重点工业固体废物处置场所无人机三维管理，推进工业固体废物处置场所可视化。

2、强化工业固体废物风险防控

完善工业固体废物产生、利用、处置等企业的环境监测预警机制，采取监督性监测、委托监测、在线监测相结合等手段，建立污染物超标排放预报预警，及时采取有效措施，最大限度降低污染物超标排放导致的环境污染风险。强化工业固体废物运输人员培训及处置场安全监管，提高工业固体废物运输、处置过程的风险防控能力。建立完善工业固体废物突发环境应急响应体系，加强重点环境风险源预案管理及应急预案备案制度，落实定期演练机制，强化突发环境事件综合应急队伍和专业应急队伍建设，建立健全环境风险防控与突发事件处置的协调联动机制，落实风险属地管理和责任制度，强化环境应急与安全生产事故、公共卫生、社会安全等其他应急救援体系的衔接，进一步降低环境风险事故隐患。

3、严厉打击固体废物环境违法行为

将工业固体废物日常环境监管作为环境执法“双随机、一公开”重要内容，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，实施固体废物违法有奖举报制度，鼓励全民参与。持续开展工业固体废物专项执法行动，严厉打击非法转移、倾倒、处置工业固体废物环境违法行为，对违法行为实行“零容忍”。构建企业环境信用评价机制，将工业固体废物相关企业纳入企业环境信用评价范围，将违法企业纳入生态环境保护领域违法失信名单，实行公开曝光，开展联合惩戒。探索建立行业黑名单制度，对违法人员依法实施行业禁入，使具有重大环境违法行为的经营者“一次违法，处处受限”，大幅提升环境违法成本。

原文链接：贵阳贵安工业固体废物污染环境防治 “十四五”规划