区属各部门、垂直管理部门、园区办、直属企事业单位:

按照贵阳国家高新区新型工业化暨2021年工作会部署安排，贵阳国家高新区《关于加快贵阳国家高新区高质量发展助力“强省会”五年行动实施方案》已修改完毕并送审，现按程序予以印发，请认真贯彻执行。

附件:关于加快贵阳国家高新区高质量发展助力“强省会”五年行动实施方案

（此件公开发布）

2021年7月7日

附件

关于加快贵阳国家高新区高质量发展助力“强省会”五年行动实施方案

为深入贯彻落实《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）《贵州省政府办公厅关于推进开发区高质量发展的指导意见》（黔府办发〔2021〕6号）《贵阳市实施“强省会”五年行动方案》，加快贵阳高新区高质量发展，现提出如下实施方案。  

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实“四新”总要求，紧扣省委“一二三四”工作思路和市委“一品一业、百业富贵”战略部署，聚焦“六个新突破”和“八个狠抓”工作要求，牢牢把握“高”和“新”发展定位和开发区首要职责是抓产业的功能定位，以高质量发展为统揽，以转型升级、做大做强、示范引领为目标，以对外开放、创新驱动、深化改革为路径，大力推进工业大突破、产业大招商、要素大融合、环境大提升，加快产业集聚集群集约发展，努力在全省新型工业化和“强省会”中强担当作贡献。

二、发展目标

围绕“将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区”“把全省开发区建设成为新型工业化发展的引领区、开放型经济建设的先行区、深化‘放管服’改革的示范区”的总目标，全力加快经济高质量发展，努力成为全省首位度和贡献度更高、驱动力和影响力更强的国家级开放创新平台。到2025年：

——工业经济实现大突破。经济规模持续壮大，工业支撑作用充分发挥，工业总产值、工业增加值、工业投资、工业企业户数等主要经济指标实现倍增，工业总产值达到700亿元，产业投资和民间投资比重占固定资产投资比重分别达到60%以上，提前实现“千亿级园区”目标，在全省开发区中首位度显著增强，综合经济实力保持前列。

——数字经济取得新成效。在数博大道核心区聚集一批标志性引领性企业，互联网平台经济健康发展，数字经济与实体经济深度融合，大数据软件和信息服务产业年均增速20%以上，对贵阳“三个千亿级产业集群”支撑作用更加凸显。

——对外开放迈出新步伐。全面融入“一带一路”和西部陆海新通道，重点产业和部分产品进入全球价值链中高端，与贵安新区形成产业创新共同体，“飞地园区”建设取得重大进展，总部资源加快聚集，成为全省总部经济发展的重要聚集区，招商引资引业取得更大成效，引进产业到位资金累计达到1210亿元。

——创新驱动迈上新台阶。创新要素加快聚集，国家大数据工程实验室、贵州科学城等重大创新平台在全省知名度、影响力大幅提升，“人才特区”作用更加发挥，形成产业与人才、产学研用、科技与金融等深度融合的创新创业生态，创新驱动发展效能加速提升，综合排位进入国家级高新区前38位、西部高新区前5位，稳步走在全国高新区“第二方阵”前列，建设成为国家创新型科技园区。

——发展环境得到新提升。“放管服”改革不断深化，“贵人服务”品牌深入人心，市场主体高质量增长。软硬环境持续优化，人才小镇等配套设施不断完善，生态环境持续巩固，空气质量优良率≥95%，地表水达到Ⅳ类水体以上，工业危险废物处置率（含企业暂存量）100%。

三、重点任务

（一）以工业大突破为重点，高标准高质量建设现代产业体系

1.做大做强工业经济。把推进新型工业化作为高质量发展的首要任务，大力实施工业倍增行动，奋力实现工业大突破。积极谋划首位产业、潜力产业，将大数据电子信息产业作为首位产业，先进装备制造、新能源汽车作为潜力产业进行培育，强化建链、补链、强链，加快上下游产业协作发展，推进产业集群发展。加快建成比亚迪智能制造产业园、振华军民融合半导体集成电路产业园、森阳集成电路半导体示范产业园、中晟泰科智能制造产业园等特色专业园区。加强龙头骨干企业、“专精特新”企业、规上企业培育，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的工业经济发展格局。到2025年，大数据电子信息产业总产值达到350亿元以上，先进装备制造、新能源汽车两大潜力产业总产值达到200亿元以上。

2.做实做优数字经济。坚定不移实施大数据战略行动，深入实施大数据“百企引领”行动，积极培育数字经济新业态和重点大数据企业，深入推进数字经济与实体经济深度融合。大力发展工业互联网、工业大数据应用、数字车间和智慧工厂，重点实施沙文园区域级工业互联网平台、“大数据+服务业”产业互联网平台以及中国（贵州）智慧广电综合试验区等一批数字化产业项目，推动智谷软件园工业互联网产业基地建设。以数博大道沿线建设为载体，做大做强数博大道产业集聚示范基地，加快推动数博大道核心区建设。到2025年，软件和信息技术服务业收入达到220亿元以上，大数据与实体经济深度融合发展水平指数达到60，带动实施融合企业数100家。

3.大力发展总部经济。用活用好省、市支持总部经济发展的政策措施，重点实施目标企业储备、总部企业招引、总部载体建设等工程，建立总部企业招商项目库，积极招引一批综合性、区域型、功能型总部企业，加快金阳园区生产型企业搬迁转移，全力将金阳园打造成为贡献度大、影响力强的总部企业聚集区，形成全省最具活力的总部经济生态圈。到2025年，高新区总部经济发展能级和聚集辐射能力明显提升，累计建成总部载体面积达到400万平方米以上。

4.积极发展现代服务业。以服务工业经济、数字经济为重点，大力发展科技服务、金融服务、人力资源服务、商务服务等生产性服务业，积极发展商贸服务生活性服务业，打造科技服务、商贸服务“两个百亿级产业集群”。做大做强贵州质检产业园，全力打造国家检验检测认证公共服务平台示范区。大力发展金融服务业，广泛吸引知名金融机构、股权投资机构、第三方金融服务机构、产权交易市场等入驻，引进大型银行入驻设立“科技支行”。加快推进省级人力资源服务产业园升级为国家级人力资源服务产业园，推进人力资源服务创新和产品创新。规划建设中高端特色商业街区，打造创意创新创业街区。到2025年，服务业营业收入达到800亿元以上。

（二）以产业大招商为抓手，高标准高质量推进对外开放

5.加大招商引资力度。坚持把招商引资作为全区工作的重中之重，建立完善领导干部带头招商引资工作机制，深入实施产业大招商三年行动计划，聚焦世界500强、国内500强、民营经济500强及行业龙头企业，大力开展产业链招商、以商招商、园区招商、驻点招商、平台招商，加快引进一批产业链龙头骨干企业和企业总部。进一步梳理和规范招商引资政策，构建规范、有序、科学、高效的招商工作体系。健全项目推进落实机制，对重大签约项目实行全程跟踪服务，提高项目履约率、入园率、开工率和投产率。到2025年，新增五十亿级项目5个以上。　　

6.积极扩大有效投资。发挥政府投资基金引导作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。优化投资结构，扩大产业投资规模，提高工业、战略性新兴产业、绿色产业投资比重，着力吸引一批外商投资企业和项目。建立高新区助力“强省会”重大项目库，确保重大项目库投资规模动态保持在1000亿元以上，年度可实施项目投资规模保持在200亿元以上。到2025年，固定资产投资年均增速12%以上，累计完成工业投资超过550亿元。

7.推动区域协同发展。积极融入贵阳贵安高质量发展大局，以项目为切入点，在贵安新区建设分园，发展“飞地经济”。加强贵州科学城和花溪大学城联动，做实“贵安双创生态示范基地”，整合高新区产业、科技、双创资源和贵安新区科教资源，推动产学研协同创新，打造区域创新共同体。依托恒大新能源汽车项目，加强与修文县联动，加快新能源汽车产业园投产见效。加强与发达地区高新区合作，推进中关村、南京软件谷等国际国内先进园区在贵阳高新区投资建设贵阳·智谷软件园。

8.强化国际交流合作。支持园区企业围绕“一带一路”开展出口离岸数字服务，推动申报省级数字服务出口基地。发挥国家外贸转型升级基地作用，吸引东部沿海发达地区加工贸易企业向高新区聚集。适时申建外资产业园，吸引、承接国内外外商投资企业、项目落地。加强国际服务平台建设，依托在日本、以色列等国家建立的境外创新中心及海外商协会，积极开展境外引才引智、国际技术交流、涉外项目合作。到2025年，实际利用外资、外贸进出口额年均增速分别为22%、12%，实际利用外资累计完成4.38亿美元，外贸进出口额累计完成12亿美元。

（三）以要素大融合为导向，高标准高质量实施创新驱动发展战略

9.实施创新资源聚集工程。积极引进一批科研院所、重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业研发总部等创新资源。全力推动贵州科学城提质升级，推动国家大数据工程实验室向国家工程研究中心转型。依托省内外高校在高新区建立的技术转移中心，谋划建设开放式大学科技园，不断聚集各类创新资源。到2025年，聚集各类研发机构累计240家以上。

10.实施创新人才引育工程。深入落实《贵阳贵安人才“强省会”行动若干政策措施》，进一步优化人才配套政策。依托省级人力资源产业园，集聚各类人力资源服务机构，推动高端人才寻访、蓝领人才对接等市场化服务，推动高端人才和专业化智力要素集聚。依托重点实验室、工程技术中心、留学归国人员创业园、海外创新中心等平台，加快吸引和聚集海内外高层次人才。联动行业主管部门力量，创新人才互动机制，加快形成人才+项目、人才+技术+项目、团队+项目等协调发展模式。健全专家人才联系服务制度，强化人才住房支持保障。到2025年，全区聚集高层次人才6300名以上。

11.实施创新主体培育工程。围绕首位产业、潜力产业构建大企业创新创业生态圈，培育产业链上下游高新技术企业，不断提升园区高新技术企业集聚度。发挥国家知识产权试点示范作用，建立健全研发和知识产权管理体系，加强商标品牌建设，培育一批知识产权领军企业。聚焦产业发展，以打造特色化、专业化、功能化为主攻方向，加快推动双创升级。到2025年，新建专业孵化器（众创空间）10个，新增孵化毕业企业150家，累计专利授权10000件，累计聚集高新技术企业520家以上。

12.实施科技成果转化工程。积极参与贵州申建国家自主创新示范区、国家科技成果转移转化示范区，全力打造国家创新型特色园区。大力引进省内外高水平科研院所、行业龙头骨干企业在高新区建设科技成果转化中心，搭建产学研合作平台，组织开展科技攻关、协同创新，推动一批科技成果转化并实现产业化。建立科技项目储备库，组织推荐一批创新能力强、示范带动性高的项目申报国家、省、市科技计划项目。

（四）以环境大提升为目的，高标准高质量推进全面改革

13.不断优化营商环境。大力实施营商环境大提升行动计划，深化相对集中行政许可权试点改革、工程建设项目审批制度改革、商事制度改革、“一网通办”“一趟都不跑、一次就办成”改革，建立营商环境常态化监测评估体系，推进容缺审批等工作高效落实，依托高新区“互联网+”“标准化+”政务服务的优势，打造全省“放管服”示范窗口，构筑“贵人服务”品牌。到2025年，成为全省营商环境新高地，高频政务服务事项100%跨省通办，区本级套餐100%集成联办，政务服务100%一网通办。

14.深化体制机制改革。聚焦主责主业，全面梳理授权事项，争取省级和市级赋予高新区相应的产业促进、科技创新、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等经济管理权限。全面梳理高新区社会事务管理事项，与观山湖区、白云区开展协商，协调移交相关社会事务，建立健全良好协调运行机制。创新干部人事管理机制，优化内部管理架构，探索创新灵活用人机制、分配激励和考核机制。推进高科集团实体化转型升级，强化可持续发展能力。促进产投集团提质增效，提升资本运作效率。提升智慧招展集团综合服务能力，加快形成“投融资型+产业运营型+资源配置型”的规模化招展产业集团。

15.优化资源要素配置。坚持“以亩产论英雄”，强化对现有建设用地的开发利用强度、投资强度、人均用地指标整体控制，提高平均容积率，促进园区紧凑发展。探索新型土地供应方式，健全土地退出机制，大力实施“腾笼换鸟”，推进低产、低效企业稳步退出。根据发展需要，适时申请扩大区域范围和面积。结合产业招商和项目入驻情况，科学合理、稳步有序建设标准厂房。支持有条件的企业特别是大中型企业购买土地、自行建造厂房。引导中小微企业入驻标准厂房，快速形成有效产能。到2025年，储备工业用地不少于3750亩，新增标准厂房130万平方米以上，全区标准厂房入驻率达到90%以上。

16.加快产城融合发展。按照省、市确定的开发区工业性质用地占比，对现有规划进行调整优化。统筹推进园区基础设施，积极推进光伏发电站及输变电工程建设项目，完成数博大道通信网络组网及5G升级，启动1-2座综合型垃圾中转站建设，不断提升园区水、电、路、气、讯等资源的供给保障能力。加快人才小镇、城市综合体、安置小区等住宅配套建设，新建宜民医院、学校、体育馆等一批配套项目。推进与白云区、观山湖区联动发展，共建共享基础设施和公共服务设施。到2025年，全面建成大数据人才小镇、科技人才小镇、太阳湖人才小镇、智谷人才小镇，加快推动罗格湖人才小镇建设。

17.建设绿色生态园区。大力实施绿色发展专项行动，将生态文明理念贯穿园区建设和经济发展的全过程，严格控制高污染、高耗能、高排放企业入驻，园区项目环评执行率达100%。加大对麦架河、大泥窝河等流域的环境治理，进一步完善雨污排水管网建设。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，构建园区资源循环利用体系、废物收集利用体系、节能减排服务体系，积极申报国家生态工业示范园区。深入推进城市精细化管理巩固提升行动，全面提升城市环境品质。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立由工管委主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门负责人为成员的加快贵阳国家高新区高质量发展工作领导小组，负责研究推进重点产业培育、重大项目推进、体制机制改革等工作。领导小组办公室设在产业发展局，负责统筹协调、日常调度、督促落实等工作。

（二）强化工作落实。各部门（单位）要结合责任分工，各司其职、各负其责，加强协调联动，形成工作合力。牵头部门（单位）要围绕本实施方案，细化年度推进措施，切实抓好贯彻落实。特别是对需要上级支持的事项，要列出事项清单，主动加强与上级部门的汇报沟通衔接，积极争取支持，并将工作推进情况及时向工管委报告。

（三）严格考核督查。认真落实全省开发区考核评价管理办法，围绕全省新型工业化和“强省会”评价考核指标体系，加强指标动态监测调度，确保贵阳高新区在全省开发区考核中保持靠前位次。建立健全工作督查考核机制，将本方案明确的各项任务纳入绩效考核的重要内容，考核结果作为单位和个人实绩考核、评先评优、选拔任用的重要依据，以严格的督查、严格的考核、严格的问责推动各项工作落实。

（四）营造良好氛围。始终坚持高质量、高标准工作要求，强化干部队伍建设，推动政治能力、业务能力、工作作风大提升，坚持奖优罚劣、奖勤罚懒，在全区形成比学赶超的良好氛围。强化宣传引导，大力宣传中央、省、市对高新区发展的关心和支持，不断增强责任感、使命感和紧迫感，使之转化为推动高新区高质量发展的强大精神动力。