为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和国家应急管理部、省应急管理厅关于加强应急管理工作的决策部署，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《贵州省安全生产条例》、《贵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《“十四五”国家应急体系规划》和《贵州省“十四五”应急体系建设规划》等文件精神，为推动我市应急管理体系和能力现代化建设，结合我市实际制定本规划。

一、现状及形势分析

（一）“十三五”期间主要工作成效

“十三五”期间，我市以习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要指示批示精神为遵循，坚持“生命至上、安全发展”和“以防为主、防抗救相结合”原则，在市委市政府的坚强领导下，进一步构建工作框架，健全体制机制，完善责任体系，强化应急管理，统筹增强防范化解各类安全风险的能力，应急管理工作成效突出；为筑牢我市防灾减灾、安全生产、应急救援底线和全面建成小康社会奠定坚实基础。牢固树立安全发展理念，稳步推进应急管理机构改革、安全生产领域改革发展、防灾减灾救灾体制改革等重要工作，安全生产应急管理工作取得显著成效。

1.应急管理体系不断加强

顺利完成应急管理机构改革，根据《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于印发贵阳市及所辖县（市、区）机构改革方案的通知》（黔委厅字〔2019〕2号）、《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于贵阳市市级机构改革的实施意见》（筑党发 〔2019〕2号）、《中共贵阳市委办公厅贵阳市人民政府办公厅关于印发<贵阳市应急管理局职能配置内设机构和人员编制规定>的通知》等规定建立各级应急管理机构。

调整完善市县两级安委会、减灾委、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等议事协调机构及其办公室职责，建立了应急救援总指挥部和23个专项指挥部，形成了“1+23”应急指挥机制，并明确了工作职责，初步构建起优化、协同、高效的应急救援指挥体系。构建严密的责任体系，创新开展安全生产和自然灾害综合风险会商研判机制，建立防抗救工作协同联动机制，不断提升全市自然灾害防治和应急管理水平。

持续完善地方性法规标准和制度体系。完善和修订《贵阳市党政领导干部安全生产责任制实施办法》、《贵阳市烟花爆竹安全管理办法》等；出台了《贵阳市应急局行政执法公示制度（试行）》、《贵阳市应急局执法全过程记录制度（试行）》等。建立应急值班值守和信息报送制度，规范完善了安全监管执法机制，加强工贸行业重点领域和关键环节安全监管，不断推进隐患排查治理和安全生产标准化工作，健全执法信息公开制度及安全生产政府法律顾问、行政行为合法性审查制度，建立重大行政执法决策审核机制。

应急预案体系进一步健全。推动应急预案管理责任落实，逐步规范了编制、评审、备案和实施等环节。应急演练覆盖面不断扩大，形式不断创新，社会示范效应明显。组织开展应急知识科普宣教活动，提升了全社会的应急意识和水平。各级政府修订完善了各类应急预案，举办各类突发事件应急演练，实战能力和水平得到有力提升。

2.安全生产形势不断稳定好转

在我市经济社会建设快速发展的同时，生产安全事故逐年下降，全市安全生产形势持续稳定向好，我市安全生产“十三五”规划规定的7项控制指标均达到规划指标要求。“十三五”期间，全市生产安全事故起数和死亡人数与2016年相比，事故起数下降25%，死亡人数下降11.6%。2016－2020年间，共发生10起较大生产安全事故，较“十二五”期间发生的较大生产安全事故（22起）下降55%；仅2017年发生1起重大生产安全事故。亿元GDP生产安全事故死亡率下降45%，道路交通万车死亡率下降37%。整体来看，“十三五”期间，我市安全生产取得丰硕的成果，未发生特大事故，有效遏制了重特大事故的发生。“十三五”安全生产主要目标完成情况见下表：

表1：“十三五”规划主要目标指标实现情况表

3.自然灾害防控能力明显提高

防灾减灾救灾法律规范体系进一步完善,体制机制更加健全、高效，逐步构建安全风险防范化解机制，防灾减灾救灾体制机制进一步健全，创新开展安全生产和自然灾害综合风险会商研判，基本建成多灾种综合监测预报预警信息发布平台，地质、水文、气象、地震、自然资源等部门监测预警网络趋于完善，建立了地质灾害县、乡、村、组四级群防群测网络，防灾减灾救灾信息化水平不断提升；展开自然灾害综合风险普查工作，全面掌握我市自然灾害风险隐患情况，提升社会抵御自然灾害的综合防范能力；加强宣传教育，提高全民防灾避险意识，积极开展应急预案演练，社会广大公众防灾减灾知识的意识明显增强，因灾造成人员伤亡和重大财产损失事故明显降低。

“十三五”期间，我市发生了多次自然灾害，多以低温凝冻、冰雹、洪涝和滑坡为主，累计受灾人口1257456人，因灾死亡8人，紧急转移安置1979人，集中安置511人，分散安置1468人，农作物受灾面积99504.8公顷，农作物成灾面积52064.075公顷，农作物绝收面积16802.09公顷，倒塌房屋40户105间，严重损坏房屋639户1412间，一般损坏房屋4115户8926间，直接经济损失169755.2万元，其中，农业损失142257.93万元，工矿企业损失2963.6万元，基础设施损失19145.05万元，公益设施损失876.67万元，家庭财产损失4328.90万元。总体自然灾害损失呈下降趋势。

全市10个县（市、区）完成地质灾害防治指挥部及指挥部办公室、应急技术指导中心建设，基本实现“人员、装备、技术”三到位。积极开展全国综合减灾示范社区创建活动，不断提高社区防灾减灾能力和应急管理水平，增强城乡社区居民防灾减灾意识和避灾自救能力，切实保障人民群众生命财产安全，促进社会主义和谐社会建设，“十三五”期间，我市共有13个社区被评为“全国综合减灾示范社区”。

4.应急救援队伍能力逐步提升

稳步推进公安消防部门转制，组建了全市各级综合性消防救援队伍，进一步优化整合加强了应急救援力量和资源，初步形成了“一专多能、专常兼备，辐射区域、形成网络”的应急救援力量实战体系。并通过授牌并签订应急救援战略合作协议等方式，落实资金保障、物资保障制度，逐步发展其他专业应急救援队伍和社会救援力量体系，全市各类应急救援队伍共有100余支。各专业救援队伍力量进一步提高，入驻我市的社会救援组织也发挥了较大作用。

军地协作联动机制、军队和武警部队参与抢险救灾的应急协调机制进一步完善，建立了地方党委和政府请求军队和武警部队参与抢险救灾的工作制度。救灾应急专业力量建设进一步加强，初步形成以军队、武警部队为突击力量，以综合消防救援等队伍为骨干力量，以地方和基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量的灾害应急救援力量体系。搭建社会力量参与机制，坚持鼓励支持、引导规范、效率优先、自愿自助原则，研究和完善社会力量参与防灾减灾救灾的相关政策，搭建社会组织、志愿者等社会力量参与。

5.支撑保障能力不断增强

贵阳市应急平台建设项目（一期）已初步建成投入使用，平台覆盖横向21个市级部门，以及下设的10个区（市、县）和4个管委会。与省应急指挥专网、政务外网贵州省应急管理平台、贵阳市应急平台、防汛抗旱系统、森林防火系统、公安交管视频平台、城管视频平台等相关业务平台互联互通工作逐步开展，基础数据库逐步完善。2019年9月约7000平方米救灾物资储备库已投入使用，从2017年起，市财政每年投入一定资金用于救灾物资的储备工作，截至目前累计投入520万元，储备了帐篷、折叠床、棉被、棉衣裤、棉大衣等救灾物资。“贵阳市应急救援综合保障基地”建设项目已列入省级重大项目库建设项目，并已入库贵州省项目云平台。

充分发挥市场作用机制，坚持政府推动、市场运作原则，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，不断扩大保险覆盖面，完善应对灾害的金融支持体系；加快巨灾保险制度建设，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。采取“政府引导、市场运作”工作机制，将安全生产责任保险工作作为我市安全生产工作的重要组成部分，积极给予政策扶持、引导和推进。

6.社会共治初步建立

社会共治格局初步形成，社会公众安全理念逐步提高，全民关注、全员参与、人人监督的社会氛围逐步形成，人民安全感获得感有所提高。科技指挥、快速响应、区域覆盖和联动保障的能力不断提升，全市“十三五”期间公安机关应急管理体系和能力建设取得一定成效。

（二）“十四五”时期面临的机遇与挑战

1.发展的重大机遇

（1）国家治理体系和治理能力现代化建设的机遇。党的十八大以来，习近平总书记站在新的历史方位，形成习近平新时代中国特色社会主义思想，提出一系列应急管理新理念新思想新战略，新时期防灾减灾救灾“两个坚持，三个转变”思想、应急管理体系和能力现代化等理论体系，以及十九届五中全会上提出的第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，为新时代应急管理工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

在主持中央政治局第十九次集体学习时习近平总书记指出应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。在推进国家治理体系和治理能力现代化大局中，应急管理是亟须加强的领域。发挥我国应急管理体系的特色和优势，积极推进应急管理体系和能力现代化，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。

（2）日趋成熟的“一案三制”体系是加强应急管理体系建设的核心框架和体系支撑。经过多年持续不断的发展建设，我市应急管理体制不断创新发展，应急管理机制也得到进一步完善，应急管理法制建设也基本能适就我市应急管理需求，预案体系也基本形成，“一案三制”体系顺应了我国经济社会快速发展的时代变化。2018年以来，组建应急管理机构，重构应急管理体系，为实现应急管理职能的优化协同高效提供了新的契机，也为我市“一案三制”体系的完善提供了保障。

（3）人民群众对美好生活向往带来的机遇。随着我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，人民群众生活水平大幅提高，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，从而客观上使得对安全发展、综合减灾和应急管理提出了更高要求，也驱动着应急管理体系建设不断改革完善。

（4）全面提升社会各层应急能力的机遇。“十三五”末，我们已经实现全面建成小康社会的宏伟目标，经济社会快速发展，综合实力不断提升，基础设施完善，科技水平快速发展，产业门类不断丰富，物资储备不断丰富，这都为解决制约我市应急能力提升的薄弱环节和共性问题、全面提升应急能力创造了有利条件和难得机遇。

（5）大数据驱动的发展机遇。我市“大数据”发展战略有力实施，科技日新月异发展、新旧动能加速转换、新技术新装备新工艺新业态大量涌现，卫星遥感、人工智能、5G等高科技手段深度集成应用，促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，将大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员力，物联网技术也将引发应急管理模式和方法的创新，可以为事故灾害监测、预警、决策和处置等各个过程提供技术支撑，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

（6）国内经济新发展格局带来的更多机遇。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将推进区域经济布局重塑、培育完整的内需体系、持续优化产业链供应链、形成必要的产业备份系统，有利于贵阳充分发挥战略回旋空间优势。“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重大的实施，形成新的对外开放格局、推动内陆城市加快高水平对外开放，催生新的区域中心城市，有利于贵阳充分发挥综合交通枢纽及省会城市优势，大力提升工业产业发展，加快打造西部重要陆地港口。

2.面临的挑战

（1）应急管理体制机制尚待进一步优化。目前，市、县（市、区）级应急管理部门已成立，但普遍存在人员缺少、场地不足、资金短缺等问题。全方面、全覆盖的应急管理体系尚未完全建立，基层应急领导机构和办事机构有待进一步建立健全，乡镇政府、街道办事处等基层应急素质能力有待提升。应急管理体制机制不够完善，“破与立”“统与分”“上与下”“防与救”的关系尚未完全理顺，风险源头化解、预警研判、决策评估和防控协同机制尚未健全。应急部门的综合协调能力还不足，应急指挥系统功能尚未完善，各县（市、区）之间、部门之间、条块之间、军地之间、各区域间密切协作的机制有待健全，各类应急队伍协同作战联合训练演练不够。

（2）灾害事故风险防控形势依然严峻。自然灾害频发，我市地貌属于高原山地，受气候、地形的影响，地质灾害、洪涝、干旱、极端天气事件、森林火灾等自然灾害较为严重的地区之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，救灾难度大；安全生产形势依然严峻，建筑施工、道路交通等重点行业领域事故频发，高危行业产能扩大但工艺、技术、装备落后，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础依然薄弱。传统和新型生产经营方式并存，新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成因的数量，复合型事故有所增多，事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延。

（3）城乡安全工作复杂多变。新业态不断涌现，大数据、大健康医药、生态特色食品加工、新型化工和建筑建材、先进装备制造、现代物流等新兴行业风险不断增加，地铁、高铁、大型城市综合体、输油气管道、水、电、气、油等城市供给要素剧增。大型城市综合体和高层建筑火灾防控难度大、风险高；居民住宅小火灾亡人事故难以有效根治；农村村寨消防安全形势仍然严峻；产业园区等公共消防安全管理依然薄弱。随着城市发展、城乡一体化建设，各种国际、国内大型活动较多，城市公共安全风险点多面广且具有隐蔽性，应急管理工作也面临一系列新情况和新挑战。

（4）应急救援和保障能力与实际需求仍有较大差距。应急救援体系建设严重滞后。应急救援决策指挥的科学性、高效性还缺少强有力的技术支撑，区域联动、快速反应的应急救援机制还未完全实现，多数地方缺乏必要的应急救援装备、应急救援队伍、应急救援物资储备，或应急救援队伍战斗力不强。一是应急队伍数量少，分布不均衡；专业性应急队伍（如危化品、矿山、水下搜救等）较少，不能满足应急救援需要；中小企业基本未建立应急队伍。二是应急装备和能力欠缺，应急装备整体水平较低，特殊救援装备更是缺乏，应急装备种类及数量与区域经济发展、工业企业分布情况、各种可能出现的自然灾害情况等不匹配，专业性应急装备欠账多，企业应急队伍和社会救援力量资金及场地均有限，队伍装备配备普遍较差，作用发挥较弱。三是应急救援协调联动机制尚不完善，应急处置涉及道路交通、供电供水供气、气象、环保、治安、宣传、医院等多部门职能职责不清；应急救援力量分散，救援组织相对独立，没有建立相互协调统一的工作机制，特别是未形成空－地－水综合应急救援能力。四是应急救援专家欠缺，由于我市应急的灾害种类较多，各类应急专家需求量大，现有应急专家数量少，某些行业甚至缺乏相应的应急专家，同时高水平的应急专家更少，专家经费缺乏保障。

（5）应急物资储备体系尚未完善。应急物资储备、布局、使用、调度、运输、管理方面存在缺陷，未形成完善的物资储备体系，具体表现为：储备分散，缺乏统筹管理，应急物资储备机构未统一，不同系统和灾种间存在独立管理、缺乏协调、重复建设等问题；储备数量和种类不足，部分县、乡镇应急物资储备的数量和种类不能满足救灾需求；应急物资储备的布局也不合理，地方缺乏足够的物资储备，储备的数量和种类不足；储备设施和手段落后，由于应急仓库的建设资金限制，大部分应急救灾储备仓库的建设尚不完善；储备物资管理的信息化程度较低，缺乏救援物资的信息系统数据库，不同地区互联互通困难，难以实现对突发事件的快速反应；大多法规仅规定了各级政府及相关部门的职责，没有扩大到社会组织、企业和个人。

（6）尚未构建完善的社会共治体系。机构改革后的地方性应急法规标准体系亟需完善。干部监管责任、企业主体责任和社会协同责任意识有待加强，公众普遍缺乏防灾减灾意识和自救互救技能，全社会尚未形成重视支持应急管理工作的良好氛围。安全生产责任保险等市场机制参与应急管理工作力度不够，全社会动员体制机制需要构建和完善。

文字解读：《贵阳市“十四五”应急管理专项规划》解读