（一）发展基础

“十三五”期间，我市全面贯彻落实国家和省关于城乡社区建设的新要求、新举措，不断完善城乡社区治理体制机制，构建共建共治共享治理格局，在大数据赋能社区治理方面进行了积极创新和实践探索，城乡社区治理体系建设成效显著，治理水平明显提升，为“十四五”全市城乡社区治理体系建设和治理效能提升奠定了良好基础。

基层管理体制进一步理顺。按照精简、高效的原则，科学规范设置街道党工委和街道办事处，推动区级职能部门依法向街道办事处下放“职能部门综合执法指挥调度权”等六项职权，建立健全社区居民代表会和协商议事会制度，发挥群团和社会组织作用等，进一步理顺基层管理体制，健全基层治理机制，提高基层服务能力水平，形成党建引领下的城市基层治理体系。截至2021年底，我市共有73个街道办事处、74个乡（镇），996个村民委员会，664个社区居委会。以街道、社区党组织为主导的多方参与、科学治理的基层治理体系基本成型，治理体制更加健全有效。

社区治理创新有力推进。充分发挥国家首个大数据综合试验区核心区优势，积极探索以大数据为引领的社区治理新模式，有序推进数字技术与党建管理、政府治理、社会参与、居民自治、便民服务相结合，构建智能化社区服务管理体系，以“筑红云”强化党员干部学习培训和监督管理，以“大数据+政务服务”平台提高公共服务便捷性和群众办事满意度，以“一网统管”平台精准地统筹基层力量参与社区治理，并创新开展“数治小区”试点，积极探索社区治理新模式，有效提高社区治理智能化水平。

社区基础设施不断健全。以完善城乡社区基础设施为突破口，全面开展“新型社区·温馨家园”社区公益事业项目、“三创一强一提升”活动、“三年千院”行动计划和“六好院落”创建活动，积极推进老旧小区改造，完善社区卫生、商业、文化等基础设施和公共服务配套建设，不断提升社区品质和人居环境质量。截至2021年底，累计改造棚户区城中村3734.8万平方米、老旧小区579.2万平方米，整治背街小巷610条。建设“15分钟生活圈”32个，城市公共停车位达到7万个，改造提升农贸市场30个，建设“三感社区”45个，市民对文明城市创建满意度达到96.6%。

社区服务体系日益完善。聚焦就业、养老、教育、医疗等百姓关切民生问题，全力以赴增进城乡社区居民民生福祉。统筹城乡社区服务设施建设、服务资源配置、服务队伍建设、服务产品供给，推进城乡社区公共服务均等化、便民利民服务便捷化、志愿服务和专业服务常态化，切实提升社区居民服务质量。截至2021年底，社区卫生服务中心标准化率达90%，新增社区老年人日间照料中心（养老服务站）91家，人均体育场地面积提高到2.31平方米，新建、改扩建学校163个。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实最低生活保障、特困供养、临时救助等社会救助制度，建立防返贫致贫监测预警机制，强化社会救助防错防漏线索核实预警，坚决守住不发生规模性返贫的底线，贵阳市连续八年获得全省社会救助绩效考核第一名。着力加强易地扶贫搬迁安置社区后续帮扶，把易地扶贫搬迁安置社区治理作为确保搬迁群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”的基础保障，持续推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，解决好群众搬迁后的生计保障、社会融入、公共服务供给等问题。

社区队伍建设不断加强。坚持从提升专业化水平、完善激励保障制度等方面加强城乡社区人才队伍建设，以观山湖区为试点积极探索社区工作者职业体系、薪酬待遇、日常管理等制度保障，不断提升社区工作者队伍素质，同时壮大社区服务社会组织和志愿者队伍，提高社区工作者专业水平。截至2022年3月，全市共有社工服务机构67家，持证社会工作者1811人，社工专业人才6182人。

总体上看，我市城乡社区治理体系建设正进入治理与服务水平稳步提升阶段，但仍存在一些与新时代社区治理要求不相适应的薄弱环节。主要表现在：人居环境有待改善，社区发展与环境矛盾突出，难以对高端产业和人才形成环境吸附效应；资源配置有待完善，公共资源短缺、下沉力度不足、发展不平衡等问题凸显；精细化服务有待提升，服务供给能力与城乡居民日益增长的美好生活需要存在差距；社区治理主体单一，缺乏协同社会力量、市场主体参与社区治理的长效机制等。

（二）发展机遇

社区服务关系民生、连着民心，不断强化社区为民、便民、安民功能，加强城乡社区治理和服务体系建设，是落实以人民为中心发展思想、践行党的群众路线、推进基层治理现代化建设的必然要求。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市推进城市基层治理体系和治理能力现代化、创建全国市域社会治理现代化试点城市的关键时期。站在新的历史起点上，要以更高的站位、更大的决心、更实的举措，奋力谱写城乡社区治理新篇章。

党和国家把城乡社区治理摆在治国理政的重要位置。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定，是国家治理和社会治理的重要基础。党中央、国务院分别印发了《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔2017〕13号）、《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（中发〔2021〕16号）、《国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》（国办发〔2021〕56号），明确了城乡社区治理是具有基础性质的重要改革，为促进城乡社区治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循和方向指引。

全省始终把城乡社区治理放到经济社会发展全局中统筹谋划。省人民政府建立了贵州省城乡社区治理工作联席会议制度，统筹推动全省城乡社区建设和村务公开民主管理，发布了《中共贵州省委 贵州省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《中共贵州省委 贵州省人民政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》《贵州省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》等重要文件，为城乡社区治理工作提供了政策保障。通过强化组织领导和政策保障力度，深刻把握贵州省基层实际和治理规律，科学、系统地对全省城乡社区治理作出安排部署，为我市推进城乡社区治理体系建设提供了科学指导和行动指南。

贵阳市积极创建全国市域社会治理现代化试点城市。市域在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用，而城乡社区是社会治理的基本单元。贵阳把创建全国市域社会治理现代化试点城市作为主抓手，探索具有贵阳特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式，全力推动市域社会治理现代化建设走在全省全国前列。为全面提升市域社会治理现代化水平，出台了《关于加快推进市域社会治理现代化的实施意见》，构建了以“总体目标、分级作战、责任落实”为重点的指挥体系，有力统筹推进市域社会治理现代化。

新一代数字技术为城乡社区治理提供新手段新方案。大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代数字技术正在加快融入社区治理领域应用，通过创新治理手段、提供智慧解决方案，对社区治理精细化、智能化水平提升发挥着日益重要作用。贵阳作为首个国家大数据综合试验区的核心区，在大数据赋能社区治理上具有先天优势，随着我市数字化新型基础设施的不断完善，公共服务综合信息平台建设加快，社区智能应用试点的广泛探索，数字技术已成为贵阳引领社区治理创新、推动城乡社区治理现代化建设的强大动力，对加快构建现代化社区治理体系，高质量建设智慧社区意义重大。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要指示及视察贵州重要讲话精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于加强和改善城乡社区治理的系列决策部署，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，立足以高质量发展统揽城乡社区服务体系建设全局，以健全党建引领机制为统揽、以强化为民便民安民功能为导向，以改革创新和能力建设为动力，健全城乡社区治理体系，提升城乡社区公共服务水平，按照“一圈两场三改”工作要求，持续推进“三感社区”试点创建，加快形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的城乡社区治理新格局，实现城乡社区治理体系和治理能力现代化水平，努力建设让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感的社区，在闯新路、开新局、抢新机、出新绩中彰显省会担当。

（二）基本原则

坚持党建引领，多元共治。坚持将党的领导贯穿于城乡社区治理的全过程各领域，协同各类治理主体、服务主体、社会资源，推动自治、法治、德治相结合，加快实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。

坚持以人为本，服务居民。把增进人民群众福祉作为工作的出发点和落脚点，以居民需求为导向，完善公共基础设施，健全服务体系、改进服务方式、提高服务效能，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

坚持城乡统筹，协调发展。进一步统筹城乡社区发展，加强农村社区基础建设和资源配置，增强城乡社区发展协调性，实现城乡社区服务一体化和均衡化，推动形成协调互补、共同繁荣的新型城乡关系。

坚持因地制宜，突出特色。坚持从实际出发，立足不同社区的基础条件、发展类型、人文特色等，聚焦重点、突出特色、分类施策、精准发力，形成既有共性又有特色的城乡社区治理模式。

坚持创新发展，精细服务。适应时代需求，把握大数据发展机遇，创新数字化、智能化社区治理模式。优化服务流程、提升服务品质，实现精细化服务，满足居民群众个性化、多样化的服务需求。

（三）发展目标

到2025年末，逐步构建基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理和服务体系，城乡社区治理体制基本定型、治理能力显著提升、服务设施不断完善、服务水平精准全面、人才队伍更加健全，社区公共服务、公共管理、公共安全得到切实保障，城乡社区治理法治化、科学化、精细化、智能化水平全面提升，居民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。到2035年，全面建成党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系，全面实现城乡社区基层治理体系和治理能力现代化，让人民生活更加美好，让基层更加和谐稳定，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。

——形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。城乡社区治理体系不断健全，基层民主协商制度持续完善，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，到2025年，打造十条以上党建示范带，创建千个以上“星级”党组织，每万城镇常住人口拥有社区工作者18人，城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织，社区志愿服务站覆盖率达80%以上。

——形成为民、便民、安民三者有机统一的城乡社区服务功能。扎实推进“一圈两场三改”建设，社区就业、医疗、教育、养老、文化等公共服务保障不断强化，逐步建立起服务设施健全、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务业体系，到2025年，城乡社区综合服务设施覆盖率达100%，每百户居民拥有社区综合服务设施面积30平方米以上，建成“三感社区”100个，儿童之家服务功能基本实现村(社区)全覆盖。

——形成平台优化、服务便捷、治理精细的城乡社区智能化治理模式。完成“一云一网一平台”社区数智服务工程建设，社区治理和服务数字化水平不断提高，实现5G网络社区全覆盖，推进社区政务服务“一网通办”和“便民服务到家”，到2025年，城市社区政务通用自助服务覆盖率达100%，网上办理率达100%，社区居民满意率达95%以上。

——形成社会和谐、治安稳定、法治有序、居民安全感明显增强的城乡社区治理环境。“平安贵阳”建设扎实推进，社区居民生命财产安全得到切实维护，到2025年，实现视频监控联网综合运用达90%以上，社区居民群众安全感指数达95%以上。

——形成集商贸购物、餐饮娱乐、文化休闲等为一体的高品质社区商业服务生态。形成门类齐全、功能完善、管理规范、价格公道、服务诚信的社区服务业体系，到2025年，社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例达10%以上，打造“15分钟优质便民服务圈”，每个社区质优价廉的便民利民惠民商铺不少于5个。

三、主要任务

（一）健全完善城乡社区治理体系

1.充分发挥党组织领导核心作用。坚持党建引领，以“五个一”行动总揽农村和社区党建，通过配强“一个支书”、建好“一支队伍”、打造“一个中心”、健全“一个机制”找准“一条路子”，不断增强村（社区）党组织政治功能和组织力凝聚力，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。强化市、区（市、县）、乡镇（街道）、村（社区）党组织四级联动，健全党建联席会议制度，明确成员单位职责，定期沟通、上下协同解决问题。强化社区、单位、行业党建互联互动，开展机关企事业单位党组织和在职党员到社区“双报到”活动，推动机关和企事业单位党组织与村（社区）党组织联动建设，实现组织共建、活动共联、资源共享。发挥非公企业和社会组织党组织作用，引导重点领域、新兴领域党组织主动融入驻地党建工作和中心任务，深入拓展区域化党建。健全社区党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度，加强村（社区）党组织对村（居）民委员会、业主委员会和物业服务企业的指导和监督。

2.有效发挥基层政府主导作用。基层政府切实履行城乡社区治理主导职责，强化政府在规划引导、政策支持、设施建设、资金投入、监督管理等方面的主导作用，加强政府对基层群众性自治组织建设的指导规范，不断提高依法指导城乡社区治理的能力和水平。进一步完善街道公共服务、公共管理、公共安全等职能，研究制定区（市、县）职能部门、乡镇（街道）在城乡社区治理方面的权责清单，按照重心下移、责权一致的原则，推动区级职能部门依法向街道下放“六权”。进一步厘清乡镇（街道）与村（居）民委员会的权责边界，建立乡镇（街道）和基层群众性自治组织履职履约双向评价机制。建立政府购买服务机制，完善政府购买城乡社区服务目录，提高政府购买服务质量，利用市场机制推进城乡社区公共服务领域资源优化配置。

3.发挥基层群众性自治基础作用。进一步加强基层群众性自治组织规范化建设，在村（社区）党组织领导下，以村（居）民委员会和村（居）务监督委员会为基础，完善协同联动的社区治理架构。完善城乡社区民主选举制度，规范村（社区）“两委”换届选举，防止不符合标准条件的人选进入班子，推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任，落实“两委”班子成员交叉任职。进一步增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务辖区居民的能力，建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调运行机制，结合实际设立居民委员会下属物业与环境卫生委员会等，充分调动居民参与积极性，形成社区治理合力。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合，进一步提高居民自我管理、自我教育、自我服务的能力和水平。

4.统筹发挥社会力量协同作用。发挥群团组织和社会组织在社区治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与治理的途径。推进社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。建立社会公益资金与民生服务项目对接机制，重点扶持发展一批开展纠纷调解、健康养老、教育培训、防灾减灾、文体娱乐及农村生产技术服务等社区治理服务活动的社会组织。加强社会工作专业人才队伍建设，推进社会工作专业岗位开发和社会工作服务机构培育。建立社区志愿服务站点，搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台，推进社区志愿服务常态化。改进社区物业服务管理，支持无物业管理的老旧院落、农民集中居住区引进专业物业服务机构进行规范化管理。

2.打造设施完善的完整社区。开展完整社区建设试点，根据产业集聚、教育辐射、商业生态、改善提升等不同类型，因地制宜探索社区建设模式，打造一批以社区结构开放化、公共服务精准化、治理空间多元化和社区环境宜居化为重要内容的完整社区样本。打造高品质新型社区，推动规划新建社区片区综合开发，通过社区功能配套、社群运营、消费场景、智慧社区等手段给居住者提供更高品质、更加宜居的生活。优化产业集聚区社区空间规划，以社区为基本单元引导人口、产业、公服配套和基础设施等合理布局，建设产城一体、职住平衡、宜居宜业的复合型产业社区。结合老旧小区改造，分类实施城镇老旧片区、老旧社区、老旧小区环境综合整治，采取设施嵌入、功能置换、业态提升、场景营造等策略推进社区微更新。深度整合社区建设资源，深化创新社区协商实践，培育和谐友善、多元共融的社区精神，营造开放、包容、友善的社区建设“软环境”。

（四）推进城乡社区治理信息化建设

1.加快社区数字化建设。推进大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术在社区层面的融合应用发展，加快推进智慧社区试点建设，探索社区服务集成化、治理人性化、家居生活智能化模式。提高社区数字化基础设施水平，夯实社区5G网络基础设施，建设物联终端数字感知基础设施，通过人脸识别等数字化标识技术实现社区智慧化管理。加强一体化社区信息服务站、社区信息亭、社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设。

2.推进社区政务信息化建设。依托“一云一网一平台”建设，整合各部门政务服务平台，融合各级网上业务办理，推动“放管服”改革向基层延伸，拓展基层政务服务网上应用和移动应用，优化村（社区）政务服务流程，实现“一站式”服务、“一门式”办理。推进“黔家服”贵州省集约化社区综合信息服务平台分级分类应用，推动救助、养老、助残、未成年人保护、家庭婚姻辅导等服务“指尖办”“就近办”，提升城乡社区“互联网+政务服务”水平。

3.提高社区治理智能化水平。实行“一库融合”，建设基层治理主题数据库，实施“取消基层报表”行动计划，建立完善村级基础数据“一张表”，逐步实现村（社区）工作数据综合采集、一次录入、多方共享。加强社区数据安全保障，确保数据采集、传输、存储、使用、共享、开放等环节安全可控。实行“一APP应用”，将涉及网格化服务管理的内容集成到“和贵阳”APP，确保基层只使用一个业务终端。

（五）补齐城乡社区治理短板弱项

1.实施村（社区）“三减一规范”。深入实施村（社区）减事项、减牌子、减证明、规范机制“三减一规范”，建立社区工作事项分流及准入制度，精简村级工作机制和牌子，持续开展“社区万能章”治理专项行动，改进规范村（社区）出具证明工作，推进社区减负增效。进一步规范村（社区）考评机制、简化考评内容和方式程序，持续清理、整合、减少要求村（社区）填报的各类报表和面向村（社区）建立的微信工作群、政务APP。

2.推进城乡社区人才队伍建设。加强城乡社区人才队伍建设，将社区工作者队伍建设纳入地方人才发展规划，制定社区工作者队伍发展专项规划和管理办法。选优配强村（社区）“两委”。建立健全社区工作者职业体系，严格社区工作者选聘标准和程序，完善社区工作者分级培训制度，建立科学合理的薪酬待遇保障体系和激励机制，加大社区工作者的选拔使用力度，打通社区工作者职业发展瓶颈，大力表彰先进城乡社区组织和优秀城乡社区工作者，增强社区工作者的职业荣誉感。

3.加强社区服务阵地建设。将城乡社区综合服务设施建设纳入国土空间规划，在新建社区和老旧街区、老旧小区、老旧厂区、城中村改造等工作中统筹考虑，确保综合服务设施面积达标。街道党群服务中心面积一般不小于1000平方米，社区党群服务中心面积力争达到每百户30平方米以上，优化以党群服务中心为基本阵地的社区综合服务设施布局。结合乡村振兴和“一圈两场三改”，优化提升党群服务中心阵地环境，科学设置综合性服务窗口，整合党建、治理、服务多种功能，打造功能完备、制度规范、服务优化、方便快捷的党群服务中心。

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化责任落实

各级党委政府切实加强对城乡社区治理工作的组织领导，强化主体责任，充分发挥总揽全局、政策创制、协调各方的主导作用。充分发挥民政部门主抓作用，相关部门紧密配合，街道政府实施落实，形成整体合力，加大推进力度。建立健全城乡社区治理工作统筹协调机制，协调城乡社区治理和服务体系建设中的重大问题和重点工作。将城乡社区服务体系建设成效纳入政府部门工作绩效管理内容，开展规划实施情况动态监测和评估工作，确保规划落地。

（二）加大资金投入，强化经费保障

加大财政保障力度，统筹使用各级各部门投入城乡社区建设的相关资金，提高资金使用效率，重点支持做好城乡社区治理各项工作。拓宽资金筹集渠道，通过公建民营、民办公助、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域。探索城乡社区通过以“场地换服务”、优惠租赁等方式，依托社区综合服务设施为社会组织、企业提供服务场所，不断完善多元投入经费保障机制。

（三）完善扶持政策，加大保障力度

将城乡社区建设纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划。保障城乡社区设施建设在用地、用房等方面的需求，按照法律、法规和规章可以采取划拨方式供地的，各级政府要切实予以保证。落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策，保障城乡治理体系建设任务落实。

（四）强化激励宣传，营造良好氛围

充分利用各类宣传媒体，开展城乡社区治理实践创新和成功经验的宣传报道，扩大影响力和社会知晓度，努力营造良好的社会舆论氛围。加大城乡社区治理工作先进人物、典型事迹、创新成果的挖掘、提炼和展示，搭建互动学习交流平台，营造互比、互看、互学的浓厚氛围，形成全社会关心、支持、参与城乡社区治理体系建设的良好局面。

链接：《贵阳市“十四五”城乡社区治理专项规划》政策解读