合理控制能源消费强度，优化用能总量是落实生态文明建设要求、促进节能降耗、推动高质量发展的一项重要制度性安排。为切实抓好国家和省市决策部署的贯彻落实，完善我市能耗“双控”工作制度，助力经济社会高质量发展，经市人民政府同意，市政府办公厅近日印发了《贵阳贵安“十四五”优化用能总量促进能源消费提质升级工作方案》（筑府办函〔2022〕82号）(以下简称《工作方案》)。现对《工作方案》有关内容解读如下:

问：《工作方案》出台的背景是什么？

答：2021年3月15日，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议时强调，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和（以下简称“双碳”目标）。2021年9月11日国家发展改革委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（发改环资〔2021〕1310号），2022年1月24日国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕33号），作为当前和今后一段时期指导节能降耗工作、促进高质量发展的重要文件，对确保完成“十四五”节能约束性指标、推动实现碳达峰碳中和目标任务具有重要意义。2022年3月25日，市委、市政府召开贵阳贵安绿色经济和能耗双控工作专题会议，提出“优总量、挖存量、调增量、活变量”的能耗双控工作思路，和完善能耗双控工作相关制度的要求，市发展改革委立即组织研究出台贵阳贵安“十四五”优化用能总量促进能源消费提质升级工作方案。

问：《工作方案》的总体要求是什么？

答：《工作方案》提出了贵阳贵安完善能耗双控工作相关制度的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，以能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高为导向，以建立科学管理制度为手段，以提升基础能力为支撑，提出绿色低碳循环发展的经济体系基本建立、能耗双控制度更加健全、能源资源配置更加合理、重点行业能源利用效率达到国内平均水平以上等目标，明确到2025年全市单位地区生产总值能耗下降13%、能源消费总量控制在省核定范围内。

问：《工作方案》提出了哪些政策措施？

答：《工作方案》以“优总量、挖存量、调增量、活变量”为工作路径，围绕能源消费总量和强度目标，提出“十四五”期间十大重点节能工作任务、建立健全八项制度机制和四项保障措施。

一是明确重点节能工作任务。针对节能重点领域存在的短板弱项，提出包括推进工业转型升级、加快能源结构调整、推进交通低碳发展、推进农业农村节能、强化城镇领域节能、推动消费流通节能、加快公共机构能效提升、推进产业园区绿色提升、推进数据中心能效提升以及强化科技创新支撑在内的十大重点节能工作任务。以优化总量和挖掘存量为重点，对各个行业下一步的节能工作方向和目标予以明确，旨在以节能为导向，推动各类产业绿色发展。

二是建立健全制度机制。针对节能减排长效机制亟待完善的需要，提出建立健全节能目标责任制、实施用能预算管理、统筹调度能耗总量、加强“两高”项目管理、强化节能审查约束、加强重点用能单位节能管理、建立节能新技术（产品）推广机制、加强节能能力建设等八项制度机制，完善能耗双控制度，加强能耗强度管控，增强能源消费总量管理弹性，确保完成“十四五”能耗双控目标。措施包括：重点加强对单位地区生产总值能耗下降目标和高耗能行业单位工业增加值能耗下降目标的管理，鼓励新建工业增加值能耗优于全市水平的工业项目；重点从新能源电池及材料产业、大数据等领域筛选具备绿色低碳属性的优质项目，积极争取国家能耗单列和省级预留增量；科学合理谋划项目建设时序，新建“两高”项目能效应达到标杆值或先进值水平。

三是强化保障措施。《工作方案》从加强组织领导、加强考核问效、加强监督检查和加强节能宣传培训4个方面提出了保障政策落实的工作措施。