前 言

习近平总书记立足世情国情粮情，要求“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上”。粮食和物资储备是保障国家安全、经济社会稳定的重要基础，是全面建成小康社会、开启社会主义现代化国家新征程的“压舱石”和“稳定器”。

“十四五”时期，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神的重要时期，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的机遇期，是贵阳市实施“强省会”五年行动，全面提升省会城市经济首位度，增强城市影响力、发展带动力、区域竞争力，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，奋力打造全省更具带动力的火车头、西部地区重要经济增长极的关键期，同时也是加强贵阳粮食安全和物资储备保障的关键五年。按照市委、市政府部署要求，根据《国家粮食安全中长期规划纲要（2021-2035）》、国家《“十四五”粮食产业高质量发展规划》《贵州省“十四五”粮食和物资储备体系规划》《贵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标的建议》以及《贵阳贵安健全粮食安全保障体系实施方案》，编制本规划。

本规划期限为2021年-2025年。

一、发展基础

“十三五”时期，贵阳市认真贯彻落实粮食安全省长责任制，粮食宏观调控取得积极成效，粮食产业经济稳步提升，粮食基础设施建设再上新台阶，依法监管取得新进展，粮食和物资安全保障能力持续增强，有力保障了粮食安全和社会稳定，也为贵州省粮食和物资储备发展作表率、作贡献。

（一）发展成就

粮食安全保障能力不断提高。贵阳市粮食安全宏观调控能力不断增强，区域粮食市场供应充足稳定。地方粮食储备能力不断提高，全市地方储备粮规模达到13.55万吨，其中市本级9.7万吨、县级3.85万吨，代储省级储备粮约10万吨；全市地方储备油规模1.58万吨。基本建成全市粮食应急保障体系，2019年12月印发了《贵阳市粮食供应应急预案》，全市共落实粮食应急供应网点370个，应急加工企业8家，应急储运企业10家，粮食应急配送中心9个，粮食应急保障能力不断提升，运营规范的应急配送体系不断完善。加大与粮食主产区的合作，引导各类粮油经营主体增加粮食调入量，不断加深产销衔接，充分发挥谷丰粮油批发市场的核心市场作用，年均交易粮油超过120万吨。军粮供应保障能力持续提高，为驻筑部队提供了安全可靠的军粮供应。

粮食产业经济水平稳步提升。“十三五”末，贵阳市粮食产业经济总量达到105亿元，粮油年加工能力达200万吨，规模企业不断增加，粮油加工业不断发展壮大。主食产业化水平进一步提高。区域饲料加工整体发展势头良好，2020年产能突破170万吨，产业聚集程度进一步提升，利用铁路资源优势，都拉营国际陆海通物流港、修文县饲料加工产业聚集区已初具规模。油脂加工企业快速发展，品牌培育取得明显成效，其中获得“贵州好粮油”品牌达到6家企业，年产值突破10亿元。

粮食基础设施建设成效明显。“十三五”期间，大力推进粮食仓储基础设施建设，全市粮食有效仓容达到37万吨，粮食中心库建设位于全省领先水平。西南粮食城建设取得阶段性进展，已建成45万吨仓储设施，物流、批发交易、货运中转、食品加工及综合配套等功能板块同步推进，实现了粮食从进库、进仓到出库、出仓的智能管理。改造提升部分老旧仓房，逐步推广低温储粮、环流熏蒸等科学储粮技术。全市粮库信息化建设得到进一步加强，基本实现“一卡通”。

粮食依法监管监测取得进展。深入推进依法行政，粮食执法监督检查水平进一步提升，制定出台了《贵阳市市级储备粮油管理办法》，加强对粮食收购市场、政策性粮食购销、储备粮管理和粮食企业安全生产的监督检查。粮食流通管理制度持续完善，运用“双随机”抽查应用平台开展检查，规范对定点、收购、验收等环节的监督检查，做到检查信息全过程留痕。粮食质量监测体系不断完善，市粮油质检中心软硬件水平得到进一步提升，全市综合粮食检验检测能力显著提高。

应急物资储备体系初步建立。积极贯彻落实市委、市政府工作部署，初步确定了分工明确的物资储备责任制度，制定了《贵阳市应对疫情药品及器材应急物资采购储备工作方案》《贵阳市粮食和物资储备局政务公开标准规范（试行）》等。落实1200吨冻猪肉储备，7000万元应急医药防护物资储备和棉大衣6040件、棉衣裤6090件、棉被7698件、帐篷810件等救灾物资储备，市县两级物资储备库正在加快建设，物资储备体系初步建立。

（二）面临问题

粮食储备体制机制亟待完善。贵阳市粮食产需缺口大，对外依存度高，现有储备规模不足，与达到“强省会”城市人口规模需求还有一定差距，粮食安全保障压力相对较大。储备粮轮换与就地加工未形成有效衔接，储备粮轮入和轮出“两头在外”，储备粮保管及轮换成本不断升高，轮换差价逐年增大。储备品种结构不合理，与当地消费需求不匹配。粮食储备管理存在权责脱节，运行机制不健全，内控制度亟待加强，储备与经营未实现有效分离，国有储备企业改革亟待推进。

粮食仓储物流设施亟需提升。贵阳市仓容需求缺口较大，现有库点布局不合理，库点规模较小，规模效益不高。2000年以后新建仓房占比不到50%，信息化、智能化管理的仓房未实现全覆盖，部分库点仓房设施基础条件陈旧，储粮环境相对较差，粮食进出仓机械化、自动化设施较少；部分市级储备库位于主城区，已列入城市改造拆迁范围。仓储设施资金筹措难度大，建设资金短缺问题相对突出。区域物流设施建设相对落后，标准化与智能化水平不高，缺乏物流组织，大型物流园区较少，粮食流通效率较低，修文等饲料加工产业聚集的地区对物流园区建设需求较大。

粮食产业高质量发展任务艰巨。贵阳市粮食产业整体相对落后，大部分的粮食企业规模小、实力弱，龙头企业数量较少，难以起到集聚带动作用。粮食加工企业经营水平较低，开工率普遍不高，市场竞争力弱，生产、购销、仓储、加工与销售环节结合不紧密。产业链延伸较短，粮油精深加工基本没有，粮食科技创新与新产品投入较少，粮油企业技术人才普遍匮乏。本地优质产品品牌少，知名品牌基本没有。

物资储备体系建设有待加强。贵阳市物资储备体系不够完善，综合管理监督体制尚未建立，市县两级物资储备制度管理方式不统一，未实现有效衔接。应急物资储备品种和目录还未确立，糖、食盐、药品、天然气、救灾物资储备等还需要进一步落实到位。基础设施短板相对突出，各类物资储备库点尚在初期建设阶段，物资储备保障能力还需进一步提高。

二、发展形势

（一）国际粮食安全形势面临新挑战

世界处于百年未有之大变局，新一轮科技革命与产业变革快速发展，全球经济格局面临调整，影响世界粮食安全的不利因素增多，国际贸易冲突、极端天气以及新冠肺炎疫情引发的经济衰退和粮食贸易供应链中断相互叠加，加剧了全球粮食供给体系的不确定性。复杂的国际粮食安全形势对做好粮食安全工作提出了新的挑战，亟待突破市场流通、生产供应、体制机制等障碍，有效防范化解风险。贵阳市作为粮食销区，迫切需要提高粮食收储调控能力，夯实粮食安全保障基础。

（二）国家重大战略的推进迎来新机遇

我国已进入高质量发展阶段，正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，特别是党的十九届五中全会对推进优质粮食工程，完善粮食主产区利益补偿机制，保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力，构建现代产业体系，充分利用国际市场、国外资源进行品种调剂、参与安全治理等做出重要部署，这对贵阳市粮食安全保障提出了更高的要求。大力推进“一带一路”建设、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等国家战略,为贵阳完善现代基础设施、构建现代产业体系、发展社会事业等提供了重要机遇，也为贵阳建设成为区域性国际中心城市和西南地区最重要的铁路枢纽、物流集散中心带来新契机。

（三）粮食产业高质量发展提出新要求

“十四五”时期我国大力推进粮食产业经济高质量发展，将提高粮油产品供给质量和流通效率，更好地满足人民群众多样化的粮油产品需求，促进粮食产业和消费“双升级”，对贵阳市粮食和物资储备工作提出新的要求，应加快补齐短板，提升本地粮食产业水平，加大科技创新和品牌支撑，通过龙头带动，促进全产业链各环节协同发展，增加优质绿色健康产品供给，开创贵阳粮食产业发展新局面。

（四）实施“强省会”五年行动带来新任务

“十四五”期间，贵阳市将大力实施“强省会”五年行动，全面推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化、推动贵阳贵安加快做大经济规模，城市常住人口规模也将达到700万人。随着城市能级、人口体量的持续提升，粮食安全保障能力面临新考验，必须抢抓国家实施高质量发展和贵阳市实施“强省会”五年行动带来的机遇，用好政策红利，加快西南粮食物资储备安全保障中心建设，夯实基础设施建设，提高储备效能，做大做强产业，提升粮食保障能力，增强城市承载能力，在更高层次上保障粮食安全和物资储备安全。

三、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实总体国家安全观、国家粮食安全战略和乡村振兴战略，抢抓新时代西部大开发、西部陆海新通道建设和贵阳市“强省会”五年行动等战略机遇，深入落实粮食安全党政同责，紧紧围绕市委、市政府决策部署，以推进粮食和物资储备高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革完善体制机制为动力，聚焦储备核心职能，筑牢粮食生产基础，巩固粮食流通保障水平，全面提高贵阳粮食和物资储备安全保障能力，增强城市韧性，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，为贵阳努力打造全省高质量发展更具带动力的火车头、西南地区更具影响力的重要增长极提供粮食安全和物资储备保障。

（二）基本原则

——政府引导，市场配置。发挥政府宏观调控、制度供给、监管服务等作用，健全粮食市场秩序，营造良好发展环境。充分发挥市场在配置粮食与物资储备资源中的决定性作用，遵循市场经济规律，激发市场主体活力，提高要素配置效率，增加有效供给。

——突出重点，补齐短板。紧扣粮食和物资储备安全核心职能，补齐短板弱项，集中优势要素在重大政策、重点方向和重点区域持续发力，统筹各项任务，整合存量资源，优化增量资源，提升整体功能，建设一批重点项目，发挥引领、主导和带动作用。

——绿色发展，集约高效。坚持绿色发展理念，推进粮食和物资储备领域低碳循环发展和资源节约集约利用，摆脱传统路径依赖，坚持高标准、高起点，注重用高新技术改造传统产业。

——底线思维，防范风险。直面当今世界面临的百年未有之大变局，增强忧患意识，发扬斗争精神，强化内部控制和外部监督，努力构建全方位综合防控体系，着力防范化解粮食和物资储备领域可能出现的重大问题和风险，坚守安全稳定廉政“三条底线”。

（三）发展目标

“十四五”时期，立足“生产是基础、流通是保障、储备是核心”的贵阳发展特色，高质量建成西南粮食物资储备安全保障中心，打造贵州生态特色食品产业园区，升级谷丰粮油批发市场，补足设施短板，优化产业结构，全市粮食和物资储备管理体制机制更加健全，安全保障物质基础更加坚实，粮食和储备效能明显增强，产业核心竞争优势更为突出，行政监管能力大幅提高，体制新、产业兴、设施优、保障强的粮食和物资储备高质量发展格局基本形成。

——粮食安全保障能力有效提升。粮食储备体制机制不断完善，精准调控机制逐步形成，粮食储备规模品种、结构布局更加科学，储备管理和运行机制更加完善，执法督查方式不断创新，监测预警机制不断优化。粮食供应能力有效提升，产销合作机制建立，多层次的粮食批发交易市场体系基本建成，粮食应急体系更加健全，粮食综合保障能力大幅提升。到2025年，粮食储备规模达到77万吨，满足贵阳市6个月销量需求。

——粮食仓储物流绿色高效。粮食仓储设施水平大幅提高，高效粮食物流网络基本形成，设施设备现代化、绿色储粮生态化、仓储管理规范化、物流网络智慧化的粮食仓储物流体系基本建成。到2025年，新建粮食仓容54万吨，完好标准仓容规模达到80万吨，形成超过300万吨/年的原粮和成品粮铁路接卸量。

——现代粮食产业高质量发展。粮食“产购储加销”一体化发展模式基本实现，龙头企业示范作用凸显，优质粮油供给能力大幅提升，区域品牌影响力进一步提高。到2025年，粮食产业经济规模达150亿元以上，培育壮大至少两个销售收入达20亿元的粮食产业化龙头企业。

——物资储备效能明显提高。物资储备品种规模和结构布局不断优化，基础设施不断完善，储备物资统一监督和分级管理机制逐步建成，资源网络化协同机制不断完善，物资储备管理组织体系基本构建。

——粮食和物资信息网络基本建成。粮食和物资储备信息化水平得到提升，线上线下销售大力推广，粮食和物资综合信息监管系统基本建成，粮食产、购、储、加、销、用、调全过程及物资储备轮换、应急指挥调运动态监管基本实现。

四、改革完善体制机制，夯实储备基础

认真落实粮食安全党政同责，完善粮食安全责任制，坚定不移做大做强储备保障体系，健全储备机制，构建规范管理体制，深化储备体制机制改革，推进信息化与行业深度融合，着力建设调控有力、规范有序的粮食和物资储备体系，全面增强保障能力，提升储备综合效能，更好发挥储备体系防范化解重大风险的“稳定器”和“压舱石”作用，有效增强贵阳省会城市承载能力。

（一）完善粮食储备机制

调整储备粮规模和品种结构。着力推动粮食储备体制适应贵阳“强省会”城市建设，满足人口聚集、产业发展需求，稳步增加粮食储备规模，持续增强粮食保障能力，实现储备粮“规模”与现代化城市建设“规模”发展相同步。强化粮食储备以口粮品种为主，兼顾本地产业发展需求，持续优化储备品种结构，适当增加玉米、优质稻、高筋小麦等品种储备占比，促进储备粮实现本地加工转化。健全成品粮应急储备，满足主城区达到15天销量。到“十四五”末，粮食储备规模达到77万吨，满足贵阳6个月销量。

创新储备模式与轮换机制。强化政府储备，鼓励社会储备，倡导家庭储备，实现多种储备模式相结合。探索建立规模以上大米、食用油加工企业社会责任储备制度，制定激励和约束措施，引导规模以上粮食加工企业申报承担企业社会储备，发挥责任储备“平时正常经营周转，急时服从政府调控”的作用，实现“藏粮于企”。鼓励粮食经营企业建立合理商业库存，积极探索社会化储粮，鼓励学校、医院、企业等用粮单位和居民家庭储粮，逐步形成“政府储备、企业储备互为补充”的全社会储备共担机制。探索粮食滚动轮换、差价补贴与联动销售机制，推动储备粮轮换价差补贴由仓储保管环节向储备粮加工环节转移，降低储备粮保管与轮换成本。引导“储+加”合作模式，探索建立地方储备与大米加工企业、玉米饲料加工企业轮换联动、利益联结机制，实现储备粮本地加工转化，促进产业链各环节有效衔接。

（二）健全物资储备机制

强化主体责任。着力推进物资储备保障与城市发展相匹配，建立分级储备、分级管理、属地为主、协同保障的物资储备体制，强化各级地方政府在物资储备体系建设的主体责任，建立物资储备管理保障体制，探索建立物资储备联席会议制度，推动形成职责清晰、部门协同、上下联动、运转高效的物资管理机制。按照责任共担、合作建储、统筹使用、分级管理的原则，建立健全物资储备责任落实和运用机制，强化物资储备的集中管理和统筹协调，形成以市级储备为支撑、县级储备为依托的物资储备保障格局。

健全品种目录。按照国家有关规定和要求，参照省级物资储备品种目录，结合贵阳市突发事件、常住人口数量和市场需求特点和经济社会发展防范化解重大风险需求，完善物资储备品种目录。适时对物资储备品种目录进行动态调整，不断优化储备品种结构，提升物资储备保障的针对性和有效性，物资储备品种目录原则上每五年调整一次。

落实储备规模。市县两级储备各有侧重，市级储备主要落实全市统筹保障，主要承担应急救援及救灾、食糖、盐、冻肉、医疗物资、天然气储备，县级储备立足于承担辖区内及周边地区保障任务，主要承担应急救援及救灾和医药物资储备。参照贵州省级物资储备测算方法，结合贵阳实际，合理确定各类物资储备规模。按照实际保障人口市级以4万人为基数、县级以0.5万人为基数测算各品类应急救灾物资储备规模。根据常住人口数量和消费情况，确定市级肉类储备满足3天消费量，市级天然气储备满足行政区域日均3天需求量，市级食盐储备满足1个月食用量。同时，为应对雨雪凝冻天气，储备一定数量的工业盐。按照省市协同、市县统筹的原则，参照省级药品储备目录和卫生应急物资储备目录，以保障市县医药物资应急需求，落实各级医药物资储备规模。推动落实市级食糖储备。

创新储备模式。构建政府储备与企业储备、实物储备与产能储备、分散储备与集中储备并存的多元物资储备体系，探索推广家庭储备，全面提升储备效能。应急救灾物资原则上采用政府储备模式，部分救援装备可采用企业协议或责任储备方式，鼓励和引导社区、企事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。医药储备采用委托企业储备模式，依托有实力的医药流通企业承担储备任务，参考省医药物资储备品种目录采购相应医药物资，推动与大型医院医药库存相结合。冻肉储备采用委托企业储备模式，进一步推进落实盐、食糖、天然气储备。探索建立冻肉、部分医药耗材、部分应急救灾物资的产能储备，研究制定物资产能储备特种目录，选择具有生产资质、综合实力较强、经营管理规范的企业纳入产能目录，并实行动态调整，推动产能转换，实现随时通过企业转产、企业联合、生产要素重组快速获得新增产能；探索建立定额补贴机制与产能转化运行机制，做到响应及时、快速投产，实现生产企业产能积蓄实物化。

创新轮换机制。建立集中存储动态轮换机制，按照“总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换”的原则，推动紧密衔接的物资轮换，科学确定物资储存期限，探索“政府储备+政府轮换”“政府储备+企业轮换”“政府储备库点+企业代储+企业轮换”等模式灵活运用，根据存储的品种分类选择供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换等方式，适时倒库更新，实现物资储备的良性循环，最大限度发挥物资存储效能。加强对物资储备轮换监管，完善和修订相关轮换办法，进一步规范和完善物资储备采购、储备、调运、发放、回收（报废）、管理等标准和程序。探索通过竞价交易、公开招标、竞争性谈判、联营合作等方式完善储备轮换补贴机制。建立健全物资销毁标准，加强应急物资更新和维护，强化经常性监督检查，完善应急物资到期质量鉴定和委托评估机制。

（三）组建市储备管理公司

落实粮食收储制度改革要求，按照粮食储备与粮食经营分离原则，突出主业、强化基础、转型发展，以现有市级粮食储备企业为基础，组建贵阳市粮食储备管理有限公司，承担市储备粮承储及轮换任务，服务全市粮食宏观调控，推动全市储备粮集中管理，切实解决权责脱节、运行机制不健全、储备粮管理成本偏高等突出问题。鼓励政策粮承储企业与粮食市场化经营企业建立长效合作关系，形成原料供应与业态发展连接机制，推动“储+加”结合的发展模式。

（四）加强储备规范管理

强化粮食和物资储备安全责任，加强安全监管，修订完善市级粮食和物资储备管理办法，加大对储备数量和质量的监管力度，定期开展储备仓库的实物库存检查，逐步完善轮换动用、统计报告、监督检查等管理制度，提高储备安全管理水平。推动落实库长制，加大对储备管理和政策执行的监督检查、绩效评估和年度考核，压实地方储备企业主体责任。持续加强仓储管理体系标准化建设，规范粮食和物资的库存台账、轮换台账、季报制度、进出仓、轮换出售等业务流程及；推动库区管理集成网络化，鼓励粮食收储企业建设融合业务管理、出入库作业、智能仓储、远程监管、安防监控、办公自动化等于一体的粮食仓储信息系统，实现业务经营、仓储管理、作业调度等集约管理。加强物资储备资金监管，规范物资储备补助资金使用和管理程序。

五、健全市场调控体系，提升粮食安全保障能力

重点推进谷丰粮油批发市场升级，持续深化产销衔接，创新黔粮“互联网+”供应模式，提高区域粮食供应质量，进一步拓宽粮食供应渠道，全面提高粮食应急保障和军粮供应保障能力，建设更全面、更高效、更安全的粮食市场供应体系，着力提升区域粮食供应保障服务水平，在城市高质量供应保障服务上实现新突破，适应贵阳强省会城市更高要求的市场供应与应急保障需求。

（一）完善以谷丰市场为中心的批发网络

推进谷丰粮油食品批发市场升级改造。提升专业化粮食批发市场功能,建成集批发零售、仓储、加工于一体的成品粮交易专业市场，确保年粮食调入量达150万吨以上,将谷丰粮油批发市场建设成为贵阳市城市粮油应急保障中心，发挥保供稳价、应急保障等作用。

建设贵阳市粮食期货现货交割库。积极争取省粮食和储备局支持，推进贵阳市国家粮食交易中心建设，整合贵安新区西南粮食物资储备安全保障中心资源优势，积极争取国家及省委省政府的支持，在贵安新区建设贵阳市粮食期货现货交割库。

提升县（市、区）批发市场辐射功能。依托贵阳农产品物流园、地利农产品物流园和清镇市国家级示范物流园等综合园区，布局3个县（市、区）粮油交易专区，完善粮油批发交易功能，扩大成品粮油集散辐射范围，保证粮食有序流通。

健全粮食终端市场网络。整合惠民生鲜、智慧微菜场、放心粮油销售网点，统筹建设“惠民放心粮油”供应网络，建成300个粮油产品供应网点，以“三感社区”建设为契机，在每个街道（乡镇）至少建设1-2个粮油产品供应网点，打通粮油配送网络“最后一公里”。发挥星力百货、北京华联、合力超市、永辉超市等大型商超销售终端作用，鼓励超市建立粮油商业储备，实现藏粮于市。

（二）持续强化“引粮入筑”

强化“引粮入筑”发展路径，持续巩固与粮食主产区的产销合作，健全政府引导、企业参与、市场运作的产销协作体系，重点加强与优质粮食产区政府层面和国内大型粮贸企业层面的双向产销合作，以引入优质稻谷、小麦、玉米、杂粮为重点，扩大合作规模，加强专用优质粮源合作。一是按照政府引导、企业实施的原则，采用投资共建、协议合作、定向购买等方式，在粮食主产区打造一批优质稻谷、优质小麦和优质玉米专供种植基地，稳定优质粮源采购渠道。二是推动贵阳健全招商引资机制与优惠政策体系，加大招商引业力度，吸引国内大型粮油企业入筑，投资建设粮食加工、仓储和营销网络，增强对本地区域市场粮油供给；充分利用好各级粮食产销平台，推动产销区企业间互动合作，鼓励和支持贵阳本地粮食企业在粮食主产区建设优质粮食生产、收储、加工基地；拓展优质粮源进口渠道，鼓励企业开展进出口粮食贸易服务。三是加大政府间战略合作，推动建立产销利益补偿机制，构建长期稳定的产销合作关系。

（三）创新“黔粮网”云供应

建设“黔粮网”数据平台，创新“互联网+大数据+粮油产品消费”的云端供应新模式，推动线上线下供应方式融合发展，打造“惠民黔粮”品牌，拓宽特色粮油产品销售渠道，助推“引粮入黔”和“黔货出山”，形成基于“互联网+”的特色粮油产品产销供应体系。探索推广手机售粮、网上粮店等线上零售新业态，畅通供应微循环。支持粮油企业利用互联网开展线上售卖、线下送货、社区配送等个性化服务，健全特色优质产品直供直营直销体系，推进优质粮油进军营、进学校、进机关、进医院等饮食集中的单位食堂。鼓励有实力的企业与外卖配送平台相结合，实现优质粮油产品的快速配送与终端服务。支持企业拓展产品销售渠道，通过线下的直营店、品牌店连接成配送销售网，将销售终端向社区逐步延伸，利用社区、住宅小区的自助销售设备等拓展优质粮油产品销售途径，探索餐饮结合的新型粮食零售业态。

（四）提高综合应急保障能力

完善应急网络布局。一是打造综合应急保障基地。依托西南粮食物资储备安全保障中心和谷丰粮油食品批发市场，打造国家级的贵阳综合应急保障基地，实现西南地区跨区域储备保障、应急配送、信息监管、指挥调度。强化西南粮食物资储备安全保障中心应急功能，完善成品粮仓、物资储备仓、配送物流设施、指挥调度平台等内容，具备粮食和物资综合保障功能，承担贵州省及周边城市群的跨区域应急保障任务；升级谷丰粮油食品批发市场功能，完善应急供应和配送仓储设施、物流组织调运能力及信息化，承担保障贵阳市及周边城市成品粮油专业应急供应。二是布局粮油产品配送中心。通过整合惠民生鲜、智慧微菜场、放心粮油销售网点，依托“惠民放心粮油”供应网络建设等方式，每个县（市、区）布局1个粮油产品配送中心。三是完善粮食应急供应网点。依托粮油产品供应网点资源，拓展应急供应功能，在每个街道布局1个粮油产品应急供应网点，其中人口相对集中的社区，每3万人布局1个应急供应网点。

提升应急保障能力。围绕居民消费需求及应急保障要求，逐步加强粮食应急加工能力建设，填补小麦应急加工空白，持续提升稻谷应急加工能力，逐步扩展应急加工规模，实现全市粮食应急加工能力达到3000吨/日。健全粮食应急调配与预警机制，成立专门应急指挥保障小组，完善应急指挥调度制度。加强常态化应急演练，协调各相关部门及应急企业，定期开展全互动、分环节等多种类型的应急演练，提高应急处置队伍的反应速度和协调配合能力，优化应急响应调运流程，确保紧急情况下反应及时、处置高效。强化应急意识，加强应急队伍建设。

强化应急物流配送。充分发挥城市轨道交通及商贸物流企业作用，推动整合物流资源，实现全市应急物流“一张网”。依托县乡的寄递运输资源，推动乡（镇）应急配送物流全覆盖。加大与应急、交通、交管等部门相互联动，建立跨部门、跨区域合作机制，探索建设应急物流绿色通道，提高应急物流救援效率。完善社会应急物资和运输能力紧急征用和补偿机制，将各类社会资源纳入全市应急物资动员保障体系。

（五）提升军粮供应保障水平

持续提升贵阳军粮供应综合保障能力，利用军粮优质品质和优势服务，打造面向社会的地方优势军粮品牌服务部队。坚持“粮食并举”“主副并进”，紧贴部队现代后勤军需保障要求，提高快餐食品、速冻食品、方便食品等军粮供应多样化水平，确保部队遂行多样化军事任务的供应保障。建设集军粮储备、主副食生产、应急加工、质量监测、物流配送等功能为一体的军粮综合应急保障中心，立足贵阳，辐射全省。进一步提高军粮配送体系的组织化程度，实现全天候全时段精准式应急保障。持续推进“粮油服务进军营”“粮油科技进军营”等活动，持续提升服务质量和服务水平。

六、加强设施建设，加快仓储物流现代化

紧抓西部陆海新通道建设新机遇，适应新形势，坚持省市统筹、市县协同，着力巩固安全保障核心职能，建设西南粮食物资储备安全保障中心，持续补齐粮食和物资仓储设施短板，优化贵阳粮食物流体系，提升基础设施承载能力与运作效能，推进贵阳贵安融合发展，增强跨区域互联互通水平。

（一）建设西南粮食物资储备安全保障中心

积极推动联合中储粮公司、贵安新区及贵州省粮食和储备局等单位，以西南粮食城为基础，加大基础设施投入，优化业态结构，高质量建设西南粮食物资储备安全保障中心，立足粮食和物资储备安全保障核心功能，推动粮食和物资储备、粮食物流、特色加工、配送供应、期货交易、应急保障等功能“七位一体”融合发展，形成“大储备、大物流、大市场、大产业”发展格局。完善西南粮食物资储备安全保障中心功能，持续加强特色园区与特色产业建设，完善配套服务政策，加大优质企业招商引资力度，打造成西南地区粮食和物资行业高质量发展先行示范基地。

（二）加强粮食仓储设施建设

有序推进仓储设施建设，与粮食生产、流通需要、产业发展、应急保障相匹配，补足仓储设施短板，加大粮食仓储基础设施建设力度，逐步提高粮食储备仓容规模。优化仓储设施布局，引导仓容适度集中，构建以西南粮食物资储备安全保障中心为核心、以县（市、区）中心库为补充的粮食仓储设施体系，推动粮食储备实现集约化、规模化发展，形成省级储备与市级储备协作互补、市级储备与县级储备统筹联动的粮食储备协同发展格局，推动跨域联合保障、均衡轮换。依托西南粮食物资储备安全保障中心，扩大仓储设施规模，承担全市粮食储备核心任务；利用综合条件良好的库点或结合产业园区建设，升级5个县级中心库，承担本县（市、区）的粮食储备任务；推动基层仓储设施优化整合，通过改造、撤并、淘汰条件较差的库点进行整合集聚建设，提升集并效率，优化基础功能。鼓励新建仓储设施采用高标准仓，在全市范围内打造一到两个高标准仓建设示范库点，形成可推广、可复制的建设模式和实施路径，示范引领全市粮食仓储设施建设。“十四五”时期，利用土地置换、老旧改造扩建、园区新建等方式，新增粮食仓容54万吨。

（三）加快粮食物流枢纽节点建设

紧抓西部陆海新通道建设机遇，衔接国内国际粮食产业经济合作走廊南北运输大通道，对接国家粮食物流重点通道，以西南粮食物资储备安全保障中心为核心,连接谷丰粮油批发市场、修文玉米集散中心、湖潮铁路国际货运口岸粮食集散中心、都拉营国际陆海通道物流港粮食接卸中心、改貌国际粮食进出口集散中心等市内物流节点优势资源，构建功能完善、衔接畅通、运行高效的“中心+节点”的贵阳粮食现代物流体系，实现多式联运、联程联运、高效运输，全面提升国内国际粮食物流运输服务质量和综合效率，推动粮食物流实现规模化、组织化、集约化发展。加强与西部陆海新通道对接，推动构建国际粮食互通互联走廊，发挥向西南开放优势，提升国际辐射能力，将贵阳建设成为西南地区粮食进出口物流重要节点，持续加强与东南亚等粮食出口国的合作，大力发展粮食进出口贸易，拓展优质粮源渠道，满足国内市场消费需求。

（四）推进物资仓储设施建设

完善设施网络布局。结合各类自然灾害及突发事件保障需求，优化物资储备仓储设施布局，构建以市级储备库为主、以县级储备库为副的物资储备设施网络。按照资源集约、协同保障的原则，依托西南粮食物资储备安全保障中心，布局一个市级应急救灾物资库、一个市级医药物资库和一个市级盐储备库，推进天然气储备库建设，在各县以续建或新建的形式布局应急救灾物资库，以整体优化、协同融合为导向，统筹全市物资储备存量资源，构建市县纵向衔接、横向支撑的物资储备基础设施体系。

推进仓储设施建设。根据不同物资储备特点，高标准建设物资仓储设施。确保仓储设施先进，配套完善，功能齐全。坚持节约高效、就近储存、使用充分的原则，盘活粮食储备闲置资产，推进物资储备和粮食储备融合式发展，建设综合型仓储设施，实现设施共建共享。结合库区搬迁、园区新建、老库扩建、粮库合建等方式，推进市县两级物资储备库仓储设施建设。根据实际情况，亦可选择与省级物资储备库融合建设。

（五）推动设施设备现代升级

一是推进绿色提升。鼓励进行现代仓储设施升级改造，推广绿色建筑结构，完善现代粮仓功能性仓型。推广低温保鲜技术、多介质杀虫技术等绿色储粮技术，推行分品种、分等级、分仓储存。二是推进高效提升。鼓励应用高效进出仓及物流中转设施设备，大力推广自动化程度高的出入仓设备、高效防分级防破碎的散粮装卸与运输技术、物资进出仓自动堆码技术等，提高粮食和物资进出仓自动化水平；发展公铁多式联运，提升物流设施运输效率；推动物流节点之间有效衔接，鼓励采用集装箱等标准化载具，促进载具循环共用。三是推进智能提升。充分运用信息化手段，加强库存状态、安全防护等动态监测，进一步提升预警和处置效率；推动智能化升级，应用巡仓机器人、智能库区管理系统、智能物流信息平台等智能化设备。

七、打造贵阳特色，促进粮食产业高质量发展

主动融入西部大开发战略，围绕做大做强贵阳粮食产业经济，坚持“粮头食尾”和“农头工尾”，深入实施优质粮食工程，推动粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”，组建贵州粮食产业发展集团，建设特色园区，实施本地产业提档升级行动，推动优化产业产品结构，加强对本地特色资源开发、转化和副产物的综合利用，着力构建发展以饲料、菜籽油、稻米为基础的中高端特色精深加工。创新一二三产业融合，培育产业新动能，持续加强品牌体系建设，打造贵阳现代特色粮食产业体系，满足大能级城市高质量优质产品供给服务。

（一）组建贵州粮食产业发展集团

整合粮食储备、粮食物流、批发交易等相关资源，组建贵州粮食产业发展集团有限公司，主要负责开展市场化经营，充分发掘省内资源优势，推动“产购储加销”一体化发展，打造省内领先、国内知名的粮食龙头集团，对标国内行业一流企业。支持贵州粮食产业发展集团有限公司拓展粮油精深加工、保税加工、主食产业化、特色食品加工、冷链物流、配送运输、应急保障等业态，推动企业做大做强，形成“以大带小、以强带弱”发展格局，带动区域企业整体升级，促进全省粮食产业化发展，更好地保障粮食安全。

（二）打造贵州生态特色食品产业园区

发掘贵州特色粮源优势，聚拢优势资源要素，加大资金支持力度，重点打造贵州生态特色食品产业园区，作为带动贵阳粮食产业高质量发展的重要引擎。积极引导产业向园区聚集，充分利用企业搬迁、引入名企入住、合作新建等方式，重点发展优质大宗粮油、传统面制主食、速冻米面食品为主的粮油制品精深加工，协同发展以地方特色饮食为主的中央厨房主食产业和以保鲜制品为主的冷链物流产业，打造成为西南地区生态特色食品进出口贸易国际窗口和国内具有示范引领作用的特色食品加工园区。

（三）推动粮食产业提档升级

提升粮食生产保障能力。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，按照粮食生产“稳面积、稳产量”的总体要求，围绕“良种良法、提质增效”主线，加快推进种业新品种培育与推广，突出抓好以优质水稻为重点特色粮食产业发展工程。突出绿色增产增效高效创建工程，推行稻油轮作、稻菜轮作等耕作模式，推广“稻+鱼”“稻+虾”等“稻+N”生态发展模式，不断提高粮食产业的综合效益，稳定粮食生产面积140万亩以上，产量40万吨以上。

持续壮大本地稻谷及植物油加工。按照区域农业生产资源、城镇建设布局，聚焦资源、壮大规模，大力支持米制品产品研发，围绕开阳富硒米、富硒油等本地特色大米及米糠油产品，推动本地稻谷加工向高端化、营养化、定制化、精深化发展。充分利用东南亚优质大米等国外进口优质粮食资源，依托都拉营国际陆海通物流港和贵阳综保区平台，建设进口粮食加工基地，发展优质大米保税加工，进行进口大米分装销售，提高优质产品供给能力。加大水稻秸秆、谷壳在白酒产业中的本地化供应和综合化利用，提升副产物综合附加值。加大以菜籽油为主的贵阳植物油加工企业扶持力度，提高产品品质，加大特色小品种植物油开发力度。

加快主食产业化发展。在贵安新区等区域，结合城市主食供应及农副产品加工、冷链物流基地、综合产业园区，布局发展主食加工、“中央厨房”、营养早餐。支持企业建立健全主食加工生产线，重点开发马铃薯食品、米粉、米线等适合本地饮食消费习惯的产品，加强主食产品与特色杂粮、中草药的融合创新，提升新、优、特产品的供给水平。丰富主食产品的社会化供应方式，鼓励企业采用“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等销售模式，全面推进“互联网+主食产品”，通过线上线下融合互动，形成冷冻冷藏、物流配送、连锁专卖为一体的供应体系。

做大做强玉米饲料产业。依托修文县饲料产业聚集区，打造修文县玉米饲料集散基地，大力发展良种培育、饲料加工、玉米深加工、粮食物流、综合交易展示等业态，提升产业基地加工设施及产品专业化水平，重点支持特种宠物饲料、特种畜禽养殖饲料、各生长周期复配饲料、无添加绿色饲料等饲料制品和多元醇、有机酸等玉米深加工产品，促进饲料加工业发展。

（四）创新“粮旅文创”融合

充分发掘和融合贵阳区位优势、自然环境、田园景观、农耕文化等资源要素，创新粮食产业与旅游、人文、创意业态相结合新模式，推动一二三产业融合发展。紧抓贵阳绿色经济发展机遇，鼓励本地粮油企业扩展业态，结合乌当区、修文县、息烽县和开阳县等地温泉康养、森林康养、中医药养生等绿色康养旅游示范项目，在开阳县禾丰乡、清镇市红枫湖镇、流长乡、花溪区高坡乡、黔陶乡等地，发展以粮食生产为主业、以观光文创为副业，依托本地粮食加工企业，以“加工企业+旅游服务公司+合作社”合作方式，推动打造一批粮食产业与农耕劳作、加工体验、特色美食、生态观光、旅游休闲、科普教育、文化传承相结合的产业融合发展试点，形成完整的休闲观光、绿色康养粮食产业链条，将粮食产业有机融入到城市大产业、大生态，实现一二三产业融合，促进企业增值增效。鼓励企业创新经营模式，通过大数据、云平台，实现对消费者直接互联，探索发展“互联网+企业生产”定制化经营新思路。

（五）强化多元品牌体系建设

实施“以主带副、同心组合、多元宣传”的品牌战略，建设由区域公共品牌为主导、若干优秀产品品牌围绕的品牌体系。加大绿色、有机粮油产品的推广和认证力度，通过地理标志认证、商标注册、质量管控、文化挖掘、科技创新等手段打造贵阳粮食公共品牌，系统推进公共品牌建设，完善公共品牌建设与宣传推广机制，提高区域公共品牌影响力。培育和扶持一批重点企业产品品牌，鼓励利用品牌资源进行扩张和延伸，促进品牌整合，提升企业品牌价值。搭建产品对接合作平台，鼓励企业参加各类产品展示展销会，加大优质粮油产品品牌推介力度。

（六）引进培育龙头企业

强化招商引业，通过招大引强，引进一批中高端粮食精深加工领军企业，重点加强与中粮、北大荒米业、深粮控股等大型粮食企业的合作，大力发展粮食精深加工，同时大力扶持和培育一批有特色、具潜力的中小企业。通过增品种、提品质、创品牌，向消费链、价值链中高端迈进，争取在“十四五”期间培育壮大2个以上销售收入达20亿元的龙头企业。

（七）深入实施优质粮食工程

深入实施优质粮食工程，鼓励县（市、区）创建全国优质粮食工程示范县，引导地区企业积极参与实施优质粮食工程，推动粮食绿色仓储提升、粮食产品品种品质品牌提升、粮食质量追溯提升、粮食机械装备提升、粮食应急保障能力提升、粮食节约减损健康消费提升，建设3个示范企业、10个销售示范店，持续增加绿色优质粮油产品供应，带动区域农民增收。

实施“优粮优产”，鼓励企业建设优质粮源基地。实施“优粮优购”与“优粮优储”，支持订单定向收购优质粮食，大力发展粮食绿色仓储，鼓励分品种、分等级、专仓收储优质粮食。实施“优粮优加”，支持开发稻米油、谷维素、米糠蛋白等优质精深加工产品，鼓励企业发展主食产业化，推动本地企业增品种、提品质、创品牌。实施“优粮优销”，鼓励企业创新经营模式，探索发展“互联网+企业生产”定制化经营新思路。加强优质粮油产品推介力度，引导企业参加产品展销会；加大粮油食品消费营养健康宣传活动，引导消费者科学选购米面油。

八、提升监管水平，推进管粮管储法治化

完善粮食和物资法规制度，强化粮食和物资安全监管，增强质量监督和监测能力，推进系统安全生产，提高“互联网+”监督检查能力，建设粮食与物资综合监管与应急指挥调度系统，加强粮食和物资协同管理，整体提升粮食和物资储备监管法治化现代化水平。

（一）完善法规制度

全面加强依法管粮管储，完善规章制度体系，研究制定《关于推进贵阳市贵安新区粮食储备安全管理体制机制改革实施方案》，修订《贵阳市市级储备粮油管理办法》和《贵阳市储备粮油轮换管理办法》，结合实际，建立市级各类物资储备管理办法，逐步完善物资轮换动用、统计报告、监督检查等一系列管理制度。

（二）提升监管水平

深入推行“双随机、一公开、四不两直”监管执法方式，统筹协调市县执法督查力量，加强与其他部门的会商和联合执法监管，形成工作合力，加大对日常经营管理活动的监督与检查力度，强化开展综合性监督检查、专项检查、随机检查等执法监管工作。完善监督检查行政执法程序，规范各级粮食和物资储备部门行政执法行为。充分运用信息化手段，着力增强在线监管、远程监控、实时监督的“互联网+”监管能力，探索移动执法，建立健全跨区域联合执法、联动响应和协作机制，推动产销合作区、业务关联地区、毗邻地区、监管重点难点相似区域建立执法监管协作机制，提升监管水平。充分发挥社会监督作用，用好12325监管热线，自觉接受群众监督。加强执法队伍建设，提高执法办案能力。

（三）强化安全生产

按照“三管三必须”的原则，严格落实监管责任，做好安全生产指导和督促检查。建立健全粮食和物资储备系统安全隐患排查和安全防控体系，加强粮食和物资储备安全监管。一是建立健全安全生产工作检查机制，加大检查力度，提升检查效能，实现检查排查全覆盖、无死角。推动安全生产“三张清单”动态更新，持续开展安全隐患排查，摸清安全风险底数，建立整改工作台账，实现防范风险隐患制度化、台账化管理，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施，加强督促整改，坚决消除风险隐患。建立健全安全生产工作检查机制，加大检查力度，提升检查效能。二是严格落实企事业单位法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人的主体责任，推动企业建立安全生产主体责任体系、安全管理体系和风险防控体系。三是加强安全生产应急队伍建设，配齐配强安全生产应急物资，督促储粮企业完善安全生产应急预案，加强应急演练，突发紧急情况时能迅速科学处置。四是完善“人防、物防、技防、联防”机制，加强安全生产知识宣传与培训，通过集体学习、专题培训、网络教学等形式，结合实际分层次、分批次、有重点地组织企业负责人、安全管理人员开展安全培训，推进企业教育培训全覆盖，全面增强安全防范意识，全面提高安全生产应急能力和处置水平。

（四）加强质检能力建设

以《中华人民共和国食品安全法》《粮食流通管理条例》等有关法律法规为依据，以加强粮油质量管理为目标，完善县（市、区）粮食质量安全风险监测网点布局，以贵阳市粮油质量检测中心为核心，建设中心突出、布点合理、层次分明、功能互补、上下联动、横向互通的粮食质量安全监测体系。根据粮食质量监测机构和企业不同业务需求配备粮食检验仪器设备，改善基础设施，着力提升各级粮食质量监测机构的粮食质量检验监测水平。市级粮食质量检测机构能够检验主要粮食品种的质量、储存品质和常见卫生安全等项目，具备对样品进行筛选检验的能力；县级主要依托企业质检力量，能够检验主要粮食品种的质量与储存品质和卫生安全等必检项目。开展政策性粮食第三方检验监测服务,加强收储运销等环节粮食质量安全和原粮卫生监督管理。探索建立质量追溯系统,增强质量安全监管和应急处置能力，着力实现粮食从生产、收购、储存、运输、加工、销售各个流通环节的源头可溯、去向可查、风险可控，加强粮食质量安全追溯配套制度建设，鼓励企业建立产品质量追溯体系。

（五）提高监管信息化水平

充分运用互联网、大数据、人工智能、物联网技术，建设智慧粮食监管平台，加强对粮食产、购、储、加、销、用全过程动态监管，推动粮食价格监测预警、粮食质量安全追溯、粮食应急指挥调度的智能化和数据化，提高政策性粮食库存实时监管能力，提升政策性粮食及业务监管效能。推进粮食和物资储备库信息化全覆盖，实现业务准确实时的自动监控和违规报警，建立粮食和物资网点地理信息一张图，实现一图通览，提升应急指挥和协同调度。探索建设粮食与物资综合监管与应急指挥调度系统，实现对粮食和物资储备轮换日常保管、在库监管、调度发放、应急指挥等网络化管理，持续推进全市各级、各系统粮食储备及应急物资信息共享、业务协同和互联互通。

九、传承优良风范，倡导节粮减损全民化

传承粮食行业优秀风范，大力弘扬创业、创新、节俭、奉献的“四无粮仓”精神和“宁流千滴汗、不坏一粒粮”的粮食系统光荣传统，推动重点环节节粮减损，加大爱粮节粮宣传，探索减少粮食损失浪费的“贵阳方案”，打造节粮减损工作的“贵州样板”。

（一）推动重点环节节粮减损

探索制定粮食行业节粮减损优惠鼓励措施及奖惩办法，探索建立粮食企业信用管理体系，引导企业遵循规章制度。在产业链上重点环节加强节粮减损控制，大力推动粮食产后服务体系建设完善粮食产后服务内容。在仓储环节，推广绿色仓储提升行动，推广科学储粮技术，提高进出仓自动化水平。在运输环节，鼓励采用“四散”粮食运输方式，提升粮食运输装卸现代化和智能化水平。在加工环节，推广新技术、新工艺、新设备，减少过度加工，大力发展粮食加工副产物综合利用，提供资源综合利用水平。

（二）制止“舌尖上”的浪费

引导餐饮企业切实履行社会责任和主体责任，发放宣传海报、桌面便签等方式，提醒消费者“适量点餐、剩餐打包”，积极推动“光盘行动”，倡导和推广“分餐制”，杜绝铺张浪费，鼓励绿色健康生活新方式。发扬粮食行业优良风俗与节粮精神，发掘与宣扬优秀行业节粮榜样模范示例，积极引导与组织涉粮企业参与开展科普宣传活动，宣传爱粮节粮知识，通过打造“健康食堂、节约食堂”等活动，普及粮食领域科学知识、粮油营养及合理膳食知识，倡导“爱粮节粮、少食多样”的科学消费理念，培养形成科学健康、物尽其用、防止浪费的良好习惯，杜绝“舌尖上的浪费”。

（三）加强爱粮节粮宣传教育

完善爱粮节粮宣传教育机制，加强爱粮节粮教育宣传，建设1个贵阳市爱粮节粮教育基地。持续加大安全形势、安全用粮、科学储粮、爱粮节粮知识传播与介绍，加强《中华人民共和国反食品浪费法》等法律法规宣传推广，厉行节约、反对浪费，积极开展“小手拉大手、爱粮齐参与”等活动，推动爱粮节粮理念融入校园和社会文化，通过带动家庭和全社会增强粮食安全意识和爱粮节粮意识。

十、保障措施

（一）加强组织领导

强化粮食安全党政同责考核“指挥棒”导向作用，把重点任务纳入政府督查检查考核范围，作为年度粮食安全党政同责考核的重要内容，真正做到规划重点任务与考核工作融合促进。加强规划实施的组织领导和统筹谋划，建立健全保障机制，切实推出更有针对性的政策举措。建立各相关部门参与的工作协调机制，明确规划任务分工，统筹推进全市粮食和物资储备工作发展。各县发改、粮食和物资部门加强沟通协调，建立工作联络制度，可依据本规划，制定本地区推进粮食和物资储备高质量发展的实施意见或方案。

（二）加强政策支持

加强建设用地保障，完善粮食和物资储备重大工程项目用地政策，对粮食和物资储备仓储建设项目建设用地采取划拨方式解决，其它重大工程项目建设所需的新增用地计划，在年度计划中予以优先安排。制定相关配套政策，严格落实财税、金融、产业、土地等保障措施。积极落实粮食加工和物资储备企业享受有关税收优惠政策，执行农业生产用电价格政策。优化项目审批流程及手续，对纳入规划的重点项目开辟绿色审批通道，提高审批效率。积极争取中央预算内投资，强化地方财政资金支持力度，高效使用粮食等重要农产品仓储设施专项、优质粮食工程等各类专项资金，加大对重点工程、重点园区、薄弱环节的资金投入。认真研究国家、省级层面对粮食安全保障和粮食产业发展方面的相关政策，做好项目储备和申报，争取资金支持。

（三）加强资金保障

按照国家粮食风险基金管理要求，合理扩大粮食风险基金规模和使用范围，提高资金使用效率。探索建立粮食产业发展基金，重点支持国有粮食企业做大做强。拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构以产业化龙头企业、优质粮油产品加工等为重点，加大对粮食产购储加销各环节的信贷支持力度，对西南粮食物资储备安全保障中心建设、贵阳谷丰市场升级改造等重点项目贷款给予一定支持。

（四）加强队伍建设

推进“人才兴粮”“人才兴储”工作，完善人才引进柔性机制和优惠政策，深化粮食企业薪酬制度改革，鼓励企业形成有效的激励机制，提高人才吸引力。充分发挥企业培养技能人才的主体作用，鼓励产学研合作，通过课题研究、新技术新产品开发应用、科研成果转化等，建设粮食行业职业技能培训基地和高技能人才培训基地。加大粮食相关专业的人才的培养引进力度，支持政府或企业以购买服务的方式解决部分岗位专业人才不足的问题，鼓励行业人才自由流动。扎实推进干部教育和职业技能培训工作，对专业技术人员进行分专业领域、分层次的培训教育，重点围绕粮库智能化控制、检验检测设备使用和管理、物资储备管理技能提升等方面，组织开展有针对性的业务培训，切实提高粮食和物资的管理水平。

（五）加强督导问责

加强项目资金的绩效监控，按照“全面覆盖、突出重点、权责对等、约束有力、及时纠偏”的原则，着力强化项目资金日常监控和重点监控，对监控发现的管理漏洞和绩效目标偏差，及时采取措施整改，问题严重的应暂缓或停止拨款。强化绩效评价结果运用，将绩效评价结果作为粮食安全责任制考核、项目资金再安排等的重要依据。加强规划的引领作用，围绕重点项目、重大任务抓督查、抓推进，以督查工作创新为抓手，将随机性、实效性贯彻到底，督促项目单位落实主体责任，推动项目建设等工作任务得到全面落实。对相关工作成效明显的予以倾斜支持，对工作进展慢、工作质量不高、重点任务落实不力的，严肃问责。