一、背景

    为深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，抢抓国发〔2022〕2号文件重大机遇，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，围绕“四新”主攻“四化”，按照市委、市政府关于水务一体化系列安排部署，市水务局局会同市住房和城乡建设局、市综合行政执法局和贵阳水务集团等单位，研究起草了《贵阳贵安水务一体化推进工作方案》，并于2023年3月17日经市政府常务会审议通过待印发实施。

二、依据

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水工作方针，围绕做好水资源、水安全、水生态、水治理“四篇文章”，全面理顺区域、部门、市区、企业关系和职责，进一步完善工作机制，加快供排水基础设施建设，优化运维管理模式，实现贵阳贵安水务一体化。

三、目标

    在不动体制优化机制原则下，进一步理顺贵阳贵安涉水事务管理机制，建立贵阳贵安水务一体化统一指挥体系，强化统筹协调，加快供排水基础设施建设，优化运维管理模式，实现“四个一体化”目标，即：供排水一体化、城乡供水一体化、厂网河一体化、建管用一体化。

    到2025年，培育壮大水务市场主体，实现专业化、一体化、多元化发展，充分发挥涉水产业整合平台职能。贵阳贵安水务管理体系和管理能力的精细化、标准化、信息化水平进一步提高。

四、主要解决问题

    （一）供排水管理方面。一是部门职责边界不清晰。排水具体工作职责边界不清，存在工作交叉。同时，贵安新区排水管理工作管理主体较多，且暂未明确市级主管部门。二是供排水设施现状底数不清。三是智慧水务平台需进一步深化拓展。供水、排水、水资源配置未形成“一张图”，水务信息数据分散各家，未搭建统一的水务管理平台。

    （二）城乡供水方面。主要表现在农村供水工程运行管理困难。贵阳贵安现有农村供水保障工程主要由受益村组或群众自行管理，缺乏专业化运行维护，建设和运行维护成本较高。

    （三）厂网河方面。主要表现在厂网建设分离，统一管理难。污水处理厂有收益，社会资本参与积极性高，排水管网建设无收益，主要靠政府投入。已建污水处理厂和配套管网没有同规划、同建设。污水处理厂管理资源分散，目前贵阳贵安城区43座城市污水处理厂共有9家运营企业。市政排水管网则由排水行业主管部门直接管理或其委托的第三方负责运维。

    （四）建管用方面。一是排水管网移交管护不到位。排水管网建成后，因“病害”或历史性遗留缺陷等问题没有及时组织移交运维，导致管网缺乏维护管理。排水管网管理主体分散，资源分散。市场主体培育不够，缺乏专业化运营队伍。二是资金压力大。“十四五”期间，规划新建一批骨干水源工程、供水管网和污水管网建设维护，市级需承担较大体量资金。

五、主要工作措施

   （一）推进供排水一体化

    1.进一步优化工作机制，统筹贵阳贵安水务工作。成立贵阳贵安水务一体化推进工作领导小组，各区（市、县、开发区）政府（管委会）比照市级模式成立相应工作机构，明确贵阳贵安新区供水、污水处理厂、市政道路排水管网管理等行政管理事项（含行政执法）市、区两级各部门职责范围。支持水务集团以代管模式整合贵安水务资源，实现贵阳贵安水务公司之间一体化管理。

    2.推进“智慧水务”平台建设。摸清建成区内供排水管网底数，整合供水“一张图”、排水“一张图”及水资源配置“一张图”基础信息，构建“1+3”智慧水务综合调度管理平台，提升供排水一体化智慧管理水平。

    (二)推进城乡供水一体化

    大力推进骨干水源工程和城乡供水一体化工程等项目建设，增加城乡水源、水量保障能力。做好水源地保护和水质检测，加强城市二次供水服务保障。健全农村供水工程运行管护长效机制，推行市场化运营。合理测算城乡供水一体化水价，完善财政保障机制。

    （三）推进“厂网河”一体化

    1.统筹“厂网河”建设运行管理。新建项目按照“一厂一网一河”系统治理思路统一实施，对于具备条件的污水处理厂、排水管网、河道等项目，鼓励水务集团等通过特许经营、委托管理、政府购买服务等方式参与。支持水务集团等在排水设施和污水处理设施规划、建设、验收、运维管理（含排水许可）等阶段提供咨询、监督、现场复核等服务。

    2.加强排水管网系统治理。根据进厂污水浓度和进水量，新建项目探索按污染物削减量付费方式，提高实施主体治理积极性。加快污水管网问题排查，科学制定“一厂一策”方案，对管网清污合流等重点突出问题进行整治，落实专业化管理维护和周期性检测，进一步提升污水管网收集效能。

    （四）推进建管用一体化

    1.加强移交管护工作。已建未移交市政道路排水管网先行实物移交主管部门，由主管部门委托专业排水公司进行专业化管理，运维费用纳入同级政府财政预算。属地政府负责督促做好小区内排水管网运营维护。

    2.加大财政资金投入。一是依法依规从同级行政事业性收费、政府基金和城市维护建设税中足额提取水利建设资金，专项用于水利基础设施建设。二是加大中小型水库、农村供水工程建设资金和农村饮水安全工程维修养护、排水管网建设和运行维护财政投入保障力度。

    3.强化政策支持。一是持续推动水利工程供水价格改革，建立水利工程供水价格与城镇供水价格的联动机制。适时推进城镇供水价格调整工作，建立财政补贴机制。二是做好污水处理费征缴和返还，优先保障污水处理厂及排水设施运管维护。三是做大做强水务投融资平台。