2023年以来，市国动办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记关于深化国防动员体制改革的重要论述，推动国防动员法治建设与深化国防动员体制改革相结合，持续深化人防行政权力“放管服”改革，全面推进法治建设“一规划两纲要”及省、市实施方案在市国动办落地落实，现将有关情况报告如下。

一、全面落实法治政府建设重点工作

（一）全面学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大精神

一是将《习近平法治思想学习纲要》纳入市国动办党组理论学习中心组2023年学习计划，通过开展党组理论学习中心组专题学习研讨会、行政执法人员专题培训、读《纲要》原著、看法宣在线专题网课视频等抓好“领导干部”、执法人员等重点群体的学习；二是通过党组会专题学习、理论学习中心组学习研讨、班子成员带头宣讲等方式，深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神。截至目前，办党组集中学习12次，党组理论学习中心组专题学习2次，机关党委专题学习4次，各党支部集中学习42次，深入企业、乡村开展宣讲4次。三是开展党内法规集中学习12次。组织举办了《国防动员法》、新修订《行政复议法》等专题讲座，常态化开展民法典宣传周、宪法宣传周等学法普法活动。2023年我办“法宣在线”学法考试参加人数77人，参与率、及格率均100%。

（二）持续深化简政放权，优化国防动员营商环境

一是扎实推进“放管服”改革。出台《进一步优化营商环境助力人防工程高质量发展实施方案》，围绕市、区国动部门职能交叉、权责不清等历史遗留问题，结合三县一市、6个行政区国动部门人员编制、专业力量等现实因素，采取分批下放、逐步交接的方式落实区县一级国动部门按照《人民防空法》规定全面履行人防行政管理职责，明确除“轨道交通兼顾人防工程建设审查”因涉及跨区域管理继续由市国动办行使外，其余人防行政权力全部下放至各区（市、县）国动办。二是落实“园区事园区办”。为深入贯彻落实市委、市政府有关推进“园区事园区办”的工作部署，强化属地人民政府国动办与开发区人防主管部门的协同联动，方便企业群众办事，推进简政放权。市国动办组织召开“园区事园区办”工作推进会，推动观山湖区、南明区、花溪区、白云区国动办与各自辖区所属高新区、经开区、双龙区、综保区人防主管部门签订委托协议。三是加强业务监督指导。市国动办在充分考虑基层国动办与开发区人防主管部门人员编制、专业力量、资金保障等情况的基础上，加强对“园区事园区办”工作的业务指导、技能培训，提供相关必要资料与其他帮助。按规定开展深化“放管服”改革助推“园区事园区办”的监督检查、跟踪评估工作，加强对开发区人防主管部门人防政务服务业务指导和执法监督，助力园区提高依法行政的能力和水平。

（三）规范行政执法体系，筑牢国防动员法治基石

一是健全行政执法机制。组织开展了权责清单集中调整,对现有人防行政权力依据、类型、责任进行全面梳理，确保了与国家、省级人防事项的统一衔接，大幅提升了行政权力事项标准化、规范化、高效化办理。调整后《贵阳市国动办权责清单目录（2023年版）》共计13项行政权力已在网站公布。结合国防动员体制改革，对已制定的人防行政执法“三项制度”、行刑衔接制度等10余项制度进行修改完善，对人防行政执法文书进行更新调整。二是加强行政执法培训。举办学习贯彻党的二十大精神暨干部“强省会”业务提升专题培训班，开展人防执法知识专题培训及现场教学。组织执法骨干参与市司法局执法培训，邀请省军区、贵阳警备区专家举办国防动员法律法规知识讲座等。大力提升国防动员系统干部职工法律素养。三是规范行政执法管理。2023年以来，市国动办依法对我市人防工程建设单位、管理单位及人防设备生产企业开展行政检查541次，主要包括对在建人防工程的质量监督检查（含竣工验收）、建成人防工程的使用维护监督检查及人防企业生产安全、质量及从业行为检查。7月，对执法人员在日常巡查中发现的一起破坏人防工程案件进行了立案调查，依照人防行政处罚程序对当事人处以罚款处罚并责令其整改。

（四）强化普法依法治理，彰显国防动员法治文化

一是推进国防动员法治宣教五进。制定印发《贵阳市国防动员办公室2023年普法依法治理工作要点》，公布《2023年度普法责任清单》。组织机关干部职工开展国安教育活动、民法典宣传月等活动。在北新区路交通大院开展国防动员法律宣传活动，发放宣传资料1000余份。对新建人防工程项目及辖区内6家人防企业开展面对面人防法律法规教育。在辖区地下商场及通道开展消防、防汛等应急培训12次。在门户网站及微信公众号发布普法信息10余条，在贵阳人防抖音号发布科普视频9条。在乌当区、清镇市、南明区、花溪区、白云区等10余所中小学通过讲座、演练、主题班会等形式普及国防知识。二是充分发挥人防宣教场馆作用。制定以“红色七月”为主题的宣传教育活动方案，活动期间贵阳人防科普教育体验馆免费向市民开放参观，服务市民7万余人次。贵阳市直各单位、社团、厂矿、院校等到贵阳人防科普教育体验馆及贵阳人防青少年训练基地开展国防人防知识教育的单位30余个，研学团体20余个，共计2000余人。邀请国内著名抗战史专家王伟老师到科普馆大讲堂进行爱国主义教育主题讲座，贵阳市直各单位代表60余人参加。三是特色宣教活动项目再创佳绩。举办了贵阳市第四届国防知识大赛,全民参与国防动员法律法规、人民防空知识等竞赛答题，大赛于9月16日正式启动9月30日结束，历时15天，线上参赛浏览量达670万余人次，再创历史新高。在日报集团、贵阳电视台及市级有关新媒体的大力支持下，对活动的前期预热宣传及活动开展进行了跟踪宣传报道，发布宣传报道稿件20余篇，在全市营造了浓厚的国动宣教氛围。

（五）依法处理投诉举报，维护国防动员公共秩序

一是依法处理投诉举报。2023年以来，累计收到数智信访平台投诉2件、市长信箱投诉1件、融媒问政事务4件、“12345”公共政务服务热线事务84件，均已受理并按期办结；二是依法参加行政诉讼。2023年，我办无行政诉讼案件，故不存在负责人出庭应诉问题；三是充分发挥法律顾问作用。2023年法律顾问审查各类合同累计41件（次），其他法律审查2件。本年度无重大行政决策，未制定行政规范性文件。

（六）贯彻省市战略部署，推动国防动员一体发展

按照省委省政府、市委市政府关于实施“强省会”战略决策部署，紧密结合培育发展贵阳-贵安-安顺都市圈，形成贵阳、贵安、安顺、黔南、双龙协调联动一体化发展格局，市国动办结合自身职能职责，一是与安顺市国动办、平坝区发改局等有关单位就托管工作进行了多次研讨和协商，与安顺市国防动员办公室签订了委托协议，明确了安顺市平坝区马场镇、高峰镇区域人防行政许可、行政处罚事项委托托管要求。二是与黔南州国动办、龙里县发改局等有关单位就托管工作进行沟通，与黔南州国动办签订了委托协议，明确了黔南州龙里县谷脚镇部分行政区域范围内人防行政许可、行政处罚事项委托托管要求。三是分别组织花溪区国动办、贵安新区城乡建设局与南明区国动办、双龙区人防主管部门开展国动（人防）权力事项梳理座谈会，结合法律规定、政策要求、人员编制等因素，明确了托管后市国动办、花溪区国动办、贵安新区城乡建设局、南明区国动办、双龙区人防主管部门各自的人防行政权力履行职责。

（七）推动法规规章修订，完善国防动员政策法规

一是高度重视加强组织。根据《贵阳市人大常委会2023年立法计划》《<贵阳市人民防空工程建设管理办法>修订立法调研工作方案》《贵阳市人民政府2023年立法计划》等要求，我办成立了《贵阳市人民防空工程建设管理办法》《贵阳市结建防空地下室维护管理规定》修订立法调研工作小组，组织相关处室、单位及区（市、县）国动办、人防主管部门开展了9次工作研讨会，多次赴市人大、市司法局等相关单位汇报工作、征求意见建议。二是结合实践梳理问题。全面梳理人防领域法律法规和政策文件资料，从近年来人防工程建设管理、人防执法实际问题与困难出发，广泛征集基层人防主管部门、有关职能处室及单位对法规修订的意见建议。针对罚款数额过低、人防工程未批先建先用、人防工程产权不明等问题梳理意见建议35条，并逐条征求法律顾问专业法律意见，反复研讨后形成了法规规章修订草案初稿。三是对标先进学习经验。在市人大带领下赴杭州、温州考察学习人民防空工程建设管理工作，与该市人大、市国动办等有关单位就人民防空工程建设管理地方立法情况进行了座谈和交流，对人民防空工程建设、管理、使用、维护等进行了实地考察，对标经济发达地区优良做法作为本次修订立法借鉴，继续将《贵阳市人民防空工程建设管理办法》纳入2024年修订立法调研课题。

（八）深化体制机制改革，健全国防动员组织体系

一是完善机构设置。根据国家、省深化国防动员体制改革实施工作要求，2023年2月完成“贵阳市国防动员办公室”挂牌仪式，明确以贵阳市人民防空办公室为基础调整组建市国动办，同时保留市人防办牌子，按要求推进了市国动办机构、职能、权限、程序、责任等法定化工作。二是健全工作机制。参照国家、省级相关制度规定，市国动办拟制了系列国防动员工作制度文稿，进一步规范了涉及国防动员定期例会、文件办理、工作联系等制度，完成了国防动员工作印章的刻制和启用，规范国防动员相关单位按要求承担国防动员工作职责。三是加强协调联动。召开了市国动委第一次全体会议，研究部署了国防动员重点任务。市国动办、警备区动员处也分工组织相关成员单位召开了多次协调会议、联络会议、工作部署会议等落实省、市相关工作要求。组织各区（市、县）国动系统工作人员开展多次专题培训会，推动国防动员系统干部职工队伍加快实现理念转变、业务转型和能力转化，全市国防动员协调联动格局基本形成。

二、全面落实法治建设第一责任人职责

2023年以来，市国动办主要负责人在市委、市政府的坚强领导下，在办领导班子成员的协作下，深刻领悟“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以坚持抓住领导干部这个“关键少数”为立足点，以尊法、学法、守法、用法为切入点，不断推进国防动员工作制度化、规范化、法治化。一是强化组织统筹。组织制定了市国动办《关于贯彻落实<中共贵阳市委全面依法治市委员会2023年工作要点>的实施方案》《2023年法治政府建设工作要点》等工作计划，给全办各处室、各单位明确了47项具体工作任务指标。二是严格依法决策。出台《“三重一大”事项管理制度》《财务管理制度（试行）》等制度，规范化管理人、事、物的任免、决策、采购使用问题。三是落实督察整改。根据市委依法治市办《贵阳贵安贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈意见整改工作方案》，结合2021年以来我办的实际情况，对照任务清单着力推动问题逐项整改、逐个销号，涉及我办的82个整改指标已完成整改。四是迎检普法评估。根据市委宣传部、市委依法治市办、市司法局、市法宣办四单位联合印发“八五”普法中期评估迎检通知，组织工作专班整理汇总5个评估项目15项迎检指标的198份纸质及电子版检查资料，全部通过审查并上传贵州省普法依法治理智慧管理平台。在职责范围内全面完成了2023年法治贵州建设10个关键性结果性指标工作任务，严格按照要求提交了个人年度述法报告，严格约束自己并督促班子成员依法办事，未出现干预司法活动、插手具体案件的情形，有力促进了社会公众对法治环境的满意率上升，有力推动了国防动员法治事业高质量发展。

三、问题与不足

一是执法力量薄弱。区（县）基层国动办、人防主管部门普遍缺乏国防动员、人民防空专业人才，执法专业知识不足，导致部分区域没有完全行使人防执法权能；二是法律法规滞后。导致对部分违法行为执法时无法可依，国动执法的主体、内容、程序不清晰，在理清国防动员执法、人民防空执法体系上存在一定困难；三是普法宣传不够。社会群众、企业对人防工程维护应尽的法定义务、应履行的国防法定职责等没有完全应知应会，宣教活动仍有巨大发展空间。

四、下步工作打算

（一）推动地方立法修订，健全国防动员法规体系

做好《贵阳市人民防空工程建设管理办法》《贵阳市结建防空地下室维护管理规定》的修订立法调研工作，聚焦职能职责研究制定一批规范性文件，逐步构建起完善的、科学的人防地方性法规、规章、行政规范性文件体系，为国防动员、人民防空全面迈入高质量发展提供坚强的法律支撑。

（二）明确行政权力行使，持续深化“放管服”改革

聚焦“园区事园区办”落地见效，加强对开发区人防主管部门人防政务服务业务指导和执法监督，助力园区提高依法行政的能力和水平。统一市、县、开发区的人防权力事项办理标准，创新政务服务方式，推动行业“管理者”向行业“服务者”转变，增强群众满意度，营造更加有利于高质量发展的政策环境。

（三）严格规范依法执法，加强人防工程监督管理

适时实施权责清单动态调整，着力规范人防行政执法行为，逐步构建科学有效的内部执法监督体系。依法依规开展人防工程建设、使用、维护监管治理，加强对在建人防工程的质量监督、建成人防工程的使用监督等“双随机、一公开”行政检查工作，发挥好人防工程战备效益、社会效益、经济效益。

（四）加强普法宣传教育，提升干部群众法律素养

根据国家、省、市“八五”普法规划及年度普法依法治理工作要点，深入推进国防动员法治宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，对内紧抓领导干部、行政执法人员等重点群体法治学习培训，对外大力开展国防、人防宣传，擦亮国动宣教品牌。

2024年1月30日