2024年以来，市国动办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，全面建设法治政府，以高质量法治护航生态立市、工业强市战略实施，助推“强省会”行动取得更大成效，按照《贵阳贵安法治政府建设纲要（2022-2025年）》《贵阳贵安2024年法治政府建设工作要点》确定的工作目标任务，推动国防动员法治建设与深化国防动员体制改革相结合，持续深化人防行政权力“放管服”改革，全面推进法治建设“一规划两纲要”及省、市实施方案在市国动办落地落实，现将有关情况总结如下。

一、全面落实法治政府建设重点工作

（一）全面学习宣传贯彻习近平法治思想，增强领导干部法治意识

一是将习近平法治思想、领导干部应知应会党内法规和国家法律纳入市国动办党组理论学习中心组2024年学习计划，通过开展党组理论学习中心组专题学习研讨会、行政执法人员专题培训、看法宣在线专题网课视频等抓好“领导干部”、执法人员等重点群体的学习；二是制定《贵阳市国防动员办公室领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》。三是开展党内法规集中学习3次。组织举办了《国防动员法》、国防动员法规解读、新修订《行政复议法》等专题讲座，常态化开展民法典宣传周、宪法宣传周等学法普法活动。

（二）规范行政执法体系，筑牢国防动员法治基石

一是健全行政执法机制。组织开展了权责清单集中调整,对现有人防行政权力依据、类型、责任进行全面梳理，确保了与国家、省级人防事项的统一衔接，大幅体升了行政权力事项标准化、规范化、高效化办理。调整后《贵阳市国动办权责清单目录（2024年版）》共计13项行政权力已在网站公布。结合国防动员体制改革，对已制定的人防行政执法“三项制度”、行刑衔接制度等10余项制度进行修改完善，对人防行政执法文书进行更新调整。二是加强行政执法培训。2024年5月8日，邀请贵州大学人武学院军事理论研究院院长赵永伦对广大干部职工开展国防动员法律法规和业务知识培训，重点培训国防动员理论与实践和对国防动员法规解读；组织执法骨干参与市司法局组织的相关执法培训和讲座，邀请法律顾问开展《行政复议法》专题培训。大力提升国防动员系统干部职工法律素养。三是规范行政执法管理。2024年以来，市国动办依法对我市人防工程建设单位、管理单位及人防设备生产企业开展行政检查800次，共检查结建防空地下室车库1205个，完成193家人防工程使用单位，7家人防企业安全生产13条问题排查处置，确保人防工程、人防设备设施的战时使用效能不受影响。四是内部管理提质增效。出台《人防工程建设相关审批事项内部管理流程规则》，推动人防工程规划会签、工程审批、质量监督、竣工验收（备案）、维护管理等全流程闭环，按《规则》组织开展结建防空地下室质量监督284次。针对轨道交通兼顾人防工程建设竣工验收，开展“批前指导、提前介入、帮办代办”三项服务，保障轨道交通3号线和S1号线顺利通车，到轨道交通S1号线兼顾人防工程开展服务21次。全力服务保障民生，为恒大城等5个“保交楼”项目（香榭丽舍、恒大城、中天金融北城、恒大中央公园、恒大御龙天峰）提供建设政策指导、技术咨询、流程办理等服务。

（三）建立国防动员机制，健全国防动员组织体系

一是建立了军地协同机制。拟定《关于建立国防动员需求提报会商机制的通知》并发送至各驻筑部队，先后召开国防动员需求提报会议3次。积极对接部队开展“两重”建设国防动员领域有关项目申报工作，收到96794部队项目建设需求一项，相关工作正持续推进。二是建立了国防动员工作落实机制。印发了《市国动委工作要点》、《市国动办（市人防办）工作要点》，推动六个方面39项重点工作落实；统筹做好政策研究、规划（方案）编制、综合协调、督导落实等工作，将全市国防动员高质量发展纳入市政府考核“负面清单”事项，推动形成上下贯通、协同高效的联动机制。三是积极探索健全国防动员组织体系。推进国防动员职能向乡镇（街道、办事处）、村（居委会）延伸，借鉴嘉兴市“不增一个编，建起三支队伍”的先进做法，起草了《关于规范贵阳贵安基层国防动员工作的意见》（征求意见稿），着力规范基层国防动员工作组织架构、工作职责、工作要求等。

（四）强化普法依法治理，彰显国防动员法治文化

一是推进国防动员法治宣教五进。结合新时期国防动员工作形势，印发《贵阳市国防动员办公室2024年国防动员领域宣传教育工作方案》，重新编印《国防动员知识宣传手册》25000余份并下发至各区（市、县）国动办和各经济区人防主管部门，组织干部职工在民法典宣传月、抗战胜利日、全民国防教育日等时间开展国动宣教活动。在“9.18”人防警报试鸣演练当天，在黔灵山关门口开展国防动员法律宣传活动，发放宣传资料1000余份。对辖区内7家人防企业开展面对面人防法律法规教育。在门户网站及微信公众号发布普法信息10余条，在贵阳人防抖音号发布科普视频9条。在辖区部分中小学通过讲座、演练、主题班会等形式普及国防知识。二是充分发挥人防宣教场馆作用。贵阳市直各单位、社团、厂矿、院校等到贵阳人防科普教育体验馆开展国防人防知识教育的单位20余个，研学团体10余个，共计1000余人。三是着力解决人防工程历史遗留问题。结合全市人防工程数据普查工作，对1022个存在历史遗留问题的项目建立了台账清单，出台了《解决人防工程建设历史遗留问题专项工作方案》，采取分批分年度的方式逐步化解“长期未组织竣工验收人防工程”、“组织竣工验收后不进行竣工备案”、“竣工备案后不办理登记使用”的历史遗留人防工程项目。2024年计划解决86个，截止2024年8月底，完成人防工程历史遗留问题项目现场核实132个，已经解决完成69个，完成计划任务的80.23%。

（五）依法处理投诉举报，维护国防动员公共秩序

一是依法处理投诉举报。2024年以来，累计融媒问政事务8件、“12345”公共政务服务热线事务26件，均已受理并按期办结；二是依法参诉应诉。按照法律规定，依法参诉应诉，配合法院处理民事纠纷。2024年，我办无行政诉讼案件，故不存在负责人出庭应诉问题；三是充分发挥法律顾问作用。2024年法律顾问审查各类合同累计34件，其他法律审查累计3件。本年度无重大行政决策，未制定行政规范性文件。

（六）推动法规规章修订，完善国防动员政策法规

一是高度重视加强组织。根据《贵阳市人大常委会2024年立法计划》《<贵阳市人民防空工程建设管理办法>修订立法调研工作方案》《贵阳市人民政府2024年立法计划》等要求，我办调研工作小组，组织相关处室、单位及区（市、县）国动办、人防主管部门开展了多次工作研讨会，多次赴市人大、市司法局等相关单位汇报工作、征求意见建议。9月4日，市人大魏定梅副主任带队到我办开展立法调研，宣讲党的二十届三中全会精神，调研云岩区人防工程建设管理情况。二是结合实践梳理问题。全面梳理人防领域法律法规和政策文件资料，从近年来人防工程建设管理、人防执法实际问题与困难出发，广泛征集基层人防主管部门、有关职能处室及单位对法规修订的意见建议。针对罚款数额过低、人防工程未批先建先用、人防工程产权不明等问题梳理意见建议35条，并逐条征求法律顾问专业法律意见，反复研讨后形成了法规规章修订草案初稿。目前国家层面正在组织《人民防空法》修订，具体修订内容、施行时间等尚不明确。根据地方立法应当与上位法一致的原则，本着科学、慎重的态度，市人大城建环保委建议待相关上位法规出台施行一段时间后，结合实践再行研究市级地方立法的相关事宜。

二、问题与不足

一是执法力量薄弱。区（县）基层国动办、人防主管部门普遍缺乏国防动员、人民防空专业人才，执法专业知识不足，导致部分区域没有完全行使人防执法权能；二是法律法规滞后。导致对部分违法行为执法时无法可依，国动执法的主体、内容、程序不清晰，在理清国防动员执法、人民防空执法体系上存在一定困难；三是普法宣传不够。社会群众、企业对人防工程维护应尽的法定义务、应履行的国防法定职责等没有完全应知应会，宣教活动仍有巨大发展空间。

三、2025年工作打算

（一）聚焦主责主业服务“强省会”。

主动在市委市政府中心大局中找定位，围绕“一圈两场三改”建设，主动化解新能源车主“充电难”问题，引导各人防工程使用单位以“错峰停车”及“特定区域优惠停车”等方式，提高人防工程平时利用率。

（二）理顺国防动员组织体系。

起草《关于规范贵阳贵安基层国防动员工作的意见》，健全基层国防动员组织架构，理顺基层国防动员机制，畅通国防动员指挥体系，推动建立区（市、县）、乡（镇、街道）、村（社区）三级联动的国防动员体系。

（三）贯彻落实职能调整要求。

按照省国动办机构改革部署和要求，积极稳妥推进事业单位机构改革和职能职责调整，进一步理顺国防动员体制。

（四）积极推进法规健全完善。

积极推进《贵阳市人民防空工程建设管理办法》地方性法规、《贵阳市结建防空地下室维护管理规定》政府规章修订工作，完善法律法规保障支撑。

（五）谋划重点领域国防动员建设。

严格落实国家发改委印发的《国防动员和军民融合中央预算内投资专项管理办法》，争取中央、省支持，加大对贵阳市国防动员领域政府、企业投资重点项目建设支持，起草《关于加强贵阳市国防动员领域重点项目建设的实施意见》，强化项目谋划、项目储备、项目申报和项目实施，着力补齐全市国防动员潜力资源短板。

（六）严格规范依法执法，加强人防工程监督管理。

适时实施权责清单动态调整，着力规范人防行政执法行为，逐步构建科学有效的内部执法监督体系。依法依规开展人防工程建设、使用、维护监管治理，加强对在建人防工程的质量监督、建成人防工程的使用监督等“双随机、一公开”行政检查工作，发挥好人防工程战备效益、社会效益、经济效益。

（七）加强普法宣传教育，提升干部群众法律素养。

根据国家、省、市“八五”普法规划及年度普法依法治理工作要点，深入推进国防动员法治宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，对内紧抓领导干部、行政执法人员等重点群体法治学习培训，对外大力开展国防、人防宣传，擦亮国动宣教品牌。全面开展“突出学校主阵地，营造校园人防宣教氛围”、“人防活动进社区，组织社区居民开展防空袭疏散演练”、“国动知识进机关，对全市国动委成员单位开展国防动员业务知识培训”、“9·18”人民防空警报试鸣演练、“人防科普馆免费开放日”等系列活动，提高国防动员宣传针对性、受众面和触达率，营造国防动员良好社会氛围。

2024年10月16日