局机关各处（室）、局属各单位：

《贵阳市应急管理局2024年安全生产年度监督检查计划》已报经市政府批准，现印发给你们，请认真执行。

附件：市人民政府关于《贵阳市应急管理局2024年安全生产年度监督检查计划》的批复

贵阳市应急管理局

2024年3月1日

贵阳市应急管理局2024年

安全生产年度监督检查计划

为规范安全生产年度监督检查工作，全面依法履行安全生产监督管理职责，提升监督检查效能，严厉查处违法违规行为，根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院关于加强安全生产监管执法的通知》《安全生产年度监督检查计划编制办法》等法律法规及相关文件要求，结合实际，制定贵阳市应急管理局2024年安全生产年度监督检查计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，认真贯彻落实国家、省、市对安全生产工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持依法监管、源头防范和系统治理，坚守安全底线，强化责任措施落实，坚决防范和遏制生产安全事故的发生，全力推动贵阳市安全生产形势持续稳定好转，以强有力高水平的监管执法保障高质量发展。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，确保安全生产形势持续稳定，意义深远、责任重大。通过编制和实施2024年年度安全监督检查计划，指导贵阳市应急管理局负有安全生产监督检查职责的内设机构和直属单位，按照职责分工和分类分级的原则，对有关生产经营单位遵守《中华人民共和国安全生产法》《贵州省安全生产条例》等法律、法规、规章和标准规范情况进行监督检查，规范安全生产监督检查时间、程序、对象、内容和重点，避免重复执法和存在监管执法盲区等问题，避免在执法检查对象、内容和时间上重复或脱节，推进精准执法，进一步推进企业安全生产主体责任的落实，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推动重大事故隐患排查整治，严格落实闭环整改措施，确保动态清零，始终保持“打非治违”高压态势，严厉打击各类非法违法行为，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。

（二）主要任务

一是依法开展安全生产执法检查。以危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金、粉尘涉爆（含金属粉尘、木粉尘和粮食粉尘等）、有限空间等行业领域为重点，按照分类分级执法的原则，合理确定重点检查单位的范围、数量、名称及其所属行业领域以及计划检查次数，对列入本计划的生产经营单位进行监督检查，依法查处各类安全生产违法违规行为，推动企业全面落实安全生产主体责任。同时，加强对企业应急管理和综合防灾减灾救灾(含防震减灾)等方面的检查力度，加强对安全生产技术服务机构、培训机构开展安全生产技术服务和培训工作情况进行监督检查。年度监督检查计划包括重点检查、一般检查两个部分，重点检查企业106家，一般检查的65家企业采取“双随机”检查。

二是深入开展安全生产治本攻坚三年行动。聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾问题，着力抓住风险高隐患多、事故易发多发的非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、金属熔融冶炼规模以上工贸企业、工业园区等行业领域，严密组织开展安全生产专项整治执法行动。持续开展安全生产精准执法和帮扶行动，积极引导推动各类企业单位创建安全生产标准化管理体系，大力推进高危行业“机械化换人、自动化减人”，扎实开展隐蔽致灾因素普查和重大灾害超前治理。

三是持续开展重大事故隐患排查整治执法行动。以抓重点、抓关键、抓薄弱环节，聚集可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违法行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，严格按照挂牌督办、“三签字一审核”要求，落实闭环整改措施，确保动态清零整改。

四是始终保持“打非治违”高压态势。把常态化“打非治违”作为安全生产重要抓手，加大“互联网＋执法”推广应用和群众举报奖励力度，探索开展“非现场”执法新模式，严厉打击各类非法违法行为，紧盯立案数、处罚数、问责数、处罚率等关键指标，扎实推进重点行业领域安全生产专项整治。

五是指导督促各区（市、县、开发区）做好监督检查计划的制定、备案和实施工作，做到程序完备、上下衔接、信息互通，原则上一个企业对应一个执法主体，避免多头多层重复检查；结合企业特点及相关行业领域事故发生规律，突出重点问题及关键环节，有针对性地确定具体监督检查事项。有效组织开展案卷评查工作，提升行政执法质效。

三、总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日

（一）总法定工作日：9538天。

贵阳市应急管理局行政编制41名，支队事业编制68名，目前局机关在岗行政人员40人，支队在岗参公管理人员42人。局机关和执法支队负有安全生产监督检查职责的执法人员为38人，其中：应急管理综合行政执法支队20人、危险化学品安全监管处5人、矿山处3人、工贸处4人、政策法规和宣教处6人。

从事安全生产监督检查工作人员38人。2024年全年共366天，有52周，法定节假日115天。法定工作日=366-115=251天。总法定工作日=法定工作日×执法人员数量=251×38=9538天

（二）执法检查工作日：1062天。（测算过程见附件1）

执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=9538天-4780天-3696天=1062天。

其中：重点检查工作日750天，一般检查工作日312天。

（三）其他行政执法工作日：4780天。

1.开展安全生产综合督查、复工复产安全检查、汛期安全检查、目标考核等：864天。

2.开展安全生产督导专项检查：384天。

3.大型活动进行安全检查：320天。

4.实施行政许可检查：640天。

5.参与生产安全事故调查处理：720天。

6.调查核实安全生产投诉举报：240天。

7.安全生产违法行为调查取证、办案，审核案件，开案审会912天。

8.办理行政复议、行政应诉：60天。

9.开展应急管理、综合防灾减灾救灾(含防震减灾)执法检查和普法宣传：384天。

10.开展安全评价检测检验技术服务等中介机构（含安全培训机构）专项检查：96天。

11.临时性其他执法任务：160天。

（四）非执法工作日：3696天。

1.应急值班：504天。

2.学习、培训：1368天 。

3.参加党群活动：1368天 。

4.年休假、病假、事假：456天。

四、重点检查安排

（一）重点检查单位范围

一是依据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）规定的安全生产风险等级较高的生产经营单位。二是依据《省安委办关于进一步明确非煤矿山日常安全监管主体压实安全监管责任的通知》《省应急厅关于进一步明确危险化学品企业、烟花爆竹企业日常安全监管主体压实安全监管责任的通知》《省应急厅关于加强工贸行业安全生产分类分级行政执法工作的通知》要求，分类分级确定的属于市级日常安全监管主体的生产经营单位。

（二）重点检查企业数量及类型

结合实际，确定106家企业列入重点检查名单（见附件2），对这些企业全覆盖进行检查，其中非煤矿山和危险化学品企业每半年一次全覆盖。全年计划检查156家次，复查94家次，复查率为60％。全年计划检查（复查）共250家次。

1.非煤矿山：全市有市级监管重点检查企业31家，全年计划检查（复查）99家次。类型为：中央驻黔企业和省属企业所属非煤矿山、尾矿库“头顶库”、采深超800米或者单班下井人数超30人的非煤地下矿山、边坡高度超200米的非煤露天矿山、水文地质类型复杂的非煤地下矿山和非煤矿山地质勘探施工项目。

2.危险化学品企业:全市有市级监管重点检查企业19家，全年计划检查（复查）61家次。类型为：涉及重点监管的危险化工工艺的危险化学品生产（化工）企业，涉及重大危险源的危险化学品生产、经营企业。

3.工贸企业：全市有市级监管重点检查企业56家，全年计划检查（复查）90家次。类型为：中央在筑国有企业、省属在筑国有企业、市属国有企业。

（三）重点检查内容

以督促企业落实安全生产主体责任为重点，强化安全生产教育培训为抓手，按照管控重大风险，消除重大事故隐患、遏制重特大事故的要求开展检查。重点检查内容见附件3。

五、一般检查安排

一般检查计划检查企业65家，检查（复查）企业104家次，主要采取“双随机”抽查方式进行。其中：金属与非金属露天矿山检查（复查）32家次（含联合市自然资源和规划局随机抽取2家企业地下矿山开展跨部门双随机联合检查）；危险化学品及烟花爆竹企业检查（复查）32家次（含联合市公安局在烟花爆竹储存企业中随机抽取2家企业开展跨部门双随机联合检查）；规模以上工贸企业检查（复查）32家次（含联合市生态局在涉氨制冷规模以上企业中随机抽取2家企业开展跨部门双随机联合检查）；安全评价检测检验机构检查（复查）8家次。

六、强化安全生产管理综合监管执法检查

配合、指导、协调和监督相关部门和企业压实安全生产责任，认真贯彻落实国家、省、市对安全生产工作的决策部署，与煤矿、道路交通、建筑施工、消防等重点行业部门及市轨道集团、市燃气集团、中石油贵阳公司等重点企业签订应急管理（安全生产）责任书；开展对重点行业领域的综合督查，指导、监督相关部门和企业认真开展安全生产治本攻坚三年行动，加强风险管控及隐患排查治理，扎实开展安全生产和自然灾害防范工作；指导、督促相关部门和企业认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，加强应急能力建设，提升事故处置能力。

七、年度监督检查有关要求

（一）基本要求

1.树立“人民至上、生命至上”理念，强化执法为民意识，坚持严格规范公正文明执法。

2.加强执法信息化工作。推行应急管理部“互联网+执法”系统平台应用，将“互联网+执法”作为安全生产执法的重要手段和方式；综合运用“双随机、一公开”监管平台、国家企业信用信息公示系统以及贵阳市数字化安全监管平台等来开展执法检查和报送信息，确保执法信息公开透明。

3.对执法检查中发现的事故隐患，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，在规定的时间内对整改情况进行复查，督促企业对事故隐患做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，确保隐患问题整治到位。

4.对监督检查中发现的违法行为，依法实施行政处罚。案件调查取证要合法、及时、客观、全面，案件查处要事实清楚，证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

5.加强行政执法文书档案管理，行政执法案卷要及时整理、立卷，并定期归档，做到规范、完备；强化执法文书档案统计分析，及时掌握执法检查的基本信息，分析执法检查的动态变化。

（二）年度监督检查计划的调整程序

年度监督检查计划重点检查单位的数量减少幅度超过计划10%或监督检查单位的数量减少幅度超过计划20%，以及重点检查单位的范围作出变更的，应当重新报市政府批准后报省应急厅备案。

八、保障措施与要求

（一）加强组织领导。依法开展安全生产监督检查工作，是贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》《贵州省安全生产条例》，加强安全生产监管工作的重大举措。各承担监督检查任务的处室和直属单位应加强组织领导，高度重视安全生产监督检查工作，严肃查处安全生产违法行为，切实解决检查多、执法少和执法“宽松软虚”的问题。要充分做好计划实施的各项准备工作，运用各种执法信息系统，开展监督检查，协调安排执法人员和执法车辆，妥善处理好其他执法和非执法工作事项，确保计划顺利实施。

（二）强化严格执法。要切实转变工作作风，提高执法效能，敢于动真碰硬，做到有法必依、执法必严。严厉查处非法和违法行为，督促企业落实安全生产主体责任，同时要按照《安全生产严重失信主体名单管理办法》要求，及时将存在严重违法违规行为的失信企业及其有关人员列入严重失信主体名单，实施惩戒，督促企业依法依规开展生产经营活动。对涉嫌犯罪的，要及时移交司法机关，充分发挥司法手段对安全生产违法犯罪行为的威慑力。

（三）规范执法程序。执法人员要严格按照《执法手册》编制《现场检查方案》，明确检查的企业、检查内容及方式方法。在监督检查中，对发现的安全生产违法行为或隐患，应当依法采取现场处理措施；对发现的安全隐患，在规定的时间内对整改情况进行复查；对发现的违法行为需要进行处罚的，应当依法实施行政处罚，不得不处罚或选择性处罚，对符合轻微违法行为情形的，依法不予处罚；对不属于应急管理部门管辖的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查；符合行刑衔接的要按规定进行移送。

（四）加强执法监督。执法人员要严格按照标准规范要求做好执法文书的填写和整理归档工作，及时上传执法系统相关信息，所有行政处罚信息都要在行政处罚决定作出后7日内录入“三项制度”系统。要建立监督检查工作台账，认真分析评估执法检查开展和计划完成情况，依法开展执法监督，及时评估总结经验。

附件1 

监督检查工作日测算说明

一、监督检查人员

贵阳市应急管理局行政编制41名，支队事业编制68名，目前局机关在岗行政人员40人，支队在岗参公管理人员42人。局机关和执法支队负有安全生产监督检查职责的执法人员为38人，其中：应急管理综合行政执法支队20人、危险化学品安全监管处5人、矿山处3人、工贸处4人、政策法规和宣教处6人。

2024年全年共366天，有52周，法定节假日115天。法定工作日=366-115=251天。总法定工作日=法定工作日×执法人员数量=251×38=9538天

二、监督检查工作日

（一）总法定工作日。依据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）的要求，总法定工作日=（全年总天数-双休日-法定节假日）×行政执法人员总数=251（天）×38=9538个工作日。

（二）执法检查工作日：1062天。

执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=9538天-4780天-3696天=1062天。

其中：重点检查工作日750天，一般检查工作日312天。

（1）非煤矿山执法检查297天。

重点检查（复查）企业99家次，每次参加人员3人1天，检查工作日为：99×3×1=297（天）。

（2）危险化学品执法检查183天。

重点检查（复查）企业61家次，每次参加人员3人1天，检查工作日为：61×3×1=183（天）。

（3）冶金等工贸行业执法检查270（天）。

重点检查（复查）企业90家次，每次参加人员3人1天，检查工作日为：90×3×1=270（天）。

（4）一般检查（复查）企业312天。

一般检查（复查）企业104家次，每次参加人员3人1天，检查工作日为：104×3×1=312（天）。

（三）其他行政执法工作日：4780天。

1.开展安全生产综合督查、复工复产检查、汛期安全检查、目标考核等：全年预计12次，每次12人6天，12×12×6=864天。

2.开展安全生产督导专项检查：全年预计24次，每次参加人员4人4天，24×4×4=384天。

3.大型活动进行安全检查：全年检查20次，每次8人2天，20×8×2=320天。

4.实施行政许可检查：全年预计实施行政许可320家，每次2人1天，320×2×1=640天。

5.参与生产安全事故调查处理：全年预计12次，每次4人15天，12×15×4=720天。

6.调查核实安全生产投诉举报：全年预计12次，每次4人5天，12×4×5=240天。

7.安全生产违法行为调查取证、办案，审核案件，开案审会：全年预计76次，每次3人4天，76×3×4=912天。

8.办理行政复议、行政应诉：全年预计2次，每次3人10天，2×3×10=60天。

9.开展应急管理、综合防灾减灾救灾(含防震减灾)执法检查和普法宣传：全年预计24次，每次2人8天，24×2×8=384天。

10.开展安全评价检测检验技术服务等中介机构（含安全培训机构）专项检查：全年预计8次，每次4人3天，8×4×3=96天。

11.临时性其他执法任务：160天。

（四）非执法工作日：3696天。

1.应急值班：14人，每人每月3天，14×3×12=504天。

2.学习培训会议：38人，每月每人3天，38×3×12=1368天。

3.参加党群活动：38人，每月每人3天，38×3×12=1368天。

4.年休假、病假、事假：平均每人12天，38×12=456天。

附件2

2024年贵阳市金属与非金属矿山重点执法检查计划表

2024年贵阳市危险化学品重点执法检查计划表

2024年贵阳市工贸重点执法检查计划表

附件3

重点检查内容

一、高危行业依法取得有关安全生产行政许可的情况；

二、重点行业应急备勤和值班值守情况；

三、主要负责人履行职责情况；

四、安全投入保障情况；

五、安全生产责任制建立与执行情况，安全生产管理机构人员设置配备及规章制度制定与执行情况；

六、从业人员安全生产教育和培训情况；

七、特种作业人员持证上岗情况；

八、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收情况；

九、建立风险分级管控制度，定期开展风险评估和危害辨识，并将风险划分为不同等级严格管控情况；

十、制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案情况；

十一、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援队伍或与社会救援队伍签订应急救援协议情况；

十二、事故隐患排查治理情况；

十三、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志情况；

十四、安全设备设施安装、使用及维护保养情况，监测监控设施设备的设置和运行情况；

十五、重大危险源安全管理情况；

十六、危险场所与员工宿舍安全距离及安全出口管理情况；

十七、劳动防护用品管理情况；

十八、有(受)限空间、动火作业等危险作业管理情况；

十九、工贸企业重大事故隐患整治情况；

二十、生产经营项目、场所、设备发包、出租管理情况；

二十一、事故风险及应急措施告知情况；

二十二、按要求建立应急值班制度及配备应急值班人员情况；

二十三、重点场所、重点部位、重点工艺、重点设备等现场安全防范措施落实情况。