（已失效）市人民政府办公厅关于印发 贵阳市低碳城市试点工作实施方案的通知

贵阳市人民政府办公厅文件

筑府办发〔2013〕2号

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市人民政府办公厅关于印发

贵阳市低碳城市试点工作实施方案的通知

各区、市、县人民政府，高新区、经济技术开发区管委会，市政府各工作部门，各直属事业单位，各市属企业：

《贵阳市低碳城市试点工作实施方案》已经国家发展改革委批准，经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2013年1月18日

贵阳市低碳城市试点工作实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，促进贵阳建设全国生态文明示范城市，实现绿色低碳发展，根据国家发展改革委《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》（发改气候〔2010〕1587号）要求，制定本实施方案。

一、开展低碳试点工作的意义

贵阳市属于西部欠发达资源型城市，仍处于工业化和城镇化的进程中，开展低碳城市试点，能避免重复传统的经济发展模式，实现跨越式发展。开展低碳城市试点工作，有助于减少能源和资源消耗，提高贵阳碳生产力，逐步解决资源环境约束矛盾，是贵阳市实现可持续发展的重要选择。同时，开展低碳城市试点工作，有利于改造和提升传统产业，以低碳产业体系的发展提升产业整体竞争力，在促进能源利用效率提高的同时有效保护好环境，增强后续发展潜力，是贵阳市实现协同增效的重要举措。此外，贵阳市在低碳城市试点工作上先行先试，可以探索一条经济欠发达城市由依赖矿产等不可再生资源开发为主向生态、科技、文化等可再生资源开发为主的低碳可持续城市发展模式，为相似地区提供可借鉴经验。

二、基础条件

（一）经济社会发展情况

贵阳市在经济发展上与国内其他先进城市相比还有较大差距。近年来，贵阳市坚持走科学发展路、加快建生态文明市，取得了积极的成果。一是经济提速增长，地区生产总值从2005年的52562亿元增加到2010年的112182亿元，年均增长142%。二是产业结构不断调整优化，三次产业结构由2005年的67474459调整为2010年的51407542。三是城镇化水平稳步提高，2010年全市城镇化率为681%，常住人口433万人。贵阳市新型工业化、城镇化进程加快，旅游业等第三产业的迅速发展形成了经济结构调整的良好势头，国民经济增长潜力较大。

（二）能源消费现状

贵阳市目前仍处于重化工业化阶段。2010年，贵阳市能源消费总量为163942万吨标准煤，比2005年增长556%，其中煤、油、气的比重分别为56842507。贵阳市水能资源可开发潜力有限，风能、太阳能等可再生资源相对贫乏，缺少稳定的天然气供给来源，能源消费结构较为单一。2010年，贵阳市单位地区生产总值能耗为16034吨标准煤/万元。相对于东部发达地区，贵阳市具有更大的产业调整空间和技术选择余地，低碳发展具有后发优势和竞争力。

（三）温室气体排放总量与构成

据测算，2010年贵阳市年温室气体排放总量约3000万吨（外调电对应排放的情况下为3764万吨）。单位地区生产总值二氧化碳排放强度291吨/万元。主要碳排放源来自于工业部门（包括建筑业）、电力部门和交通部门，其排放的二氧化碳当量分别约占总量的522%、178%和118%。工业部门是贵阳市二氧化碳排放的主要部门。

（四）低碳发展的主要工作与成效

贵阳市初步形成了政府主导、企业主体、市场驱动、全社会参与的低碳发展工作格局，推动产业结构和经济发展方式转变。一是完善体制机制，成立了贵阳市低碳城市试点工作领导小组；将低碳发展作为专门篇章写入了《贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；出台了《贵阳市十二五节能减排综合性工作方案》、《贵阳市节能减排财政政策综合示范工作推进方案》；正在起草《贵阳市应对气候变化条例》、《贵阳市能源节约管理条例》、《贵阳市低碳发展定量考核制度实施办法》等政策法规。二是加快结构调整步伐，发展战略性新兴产业。“十一五”期间贵阳市以旅游、会展、现代物流业和金融业为主的服务业快速发展，增加值由2005年的24121亿元增加到2010年的60776亿元。2010年高新技术产业及战略性新兴产业占贵阳市规模工业产值比重达到了2512%。三是大力开展节能工作，“十一五”期间单位地区生产总值能耗累积下降2001%，关停和淘汰落后水泥产能2904万吨、钢铁产能41万吨、电解铝产能3万吨、黄磷产能1万吨。四是推广多种能源互补的农村能源利用模式，截至2011年10月，累计建成农村户用沼气池22万余口，推广太阳能热水器2万余个、沼气热水器近千个、沼气饭煲6000余个，开工建设大型沼气工程218处，建成并投入使用150处。五是大力开展生态建设，建立了贵阳特色的生态补偿机制，森林覆盖率年均提高1个百分点，城区空气质量优良率稳定在95%左右。

三、总体要求

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以推动生态文明示范城市和低碳发展试点城市建设为目标，以加快产业结构调整、降低单位地区生产总值能源消耗强度、提高碳生产力为核心，探索完善促进绿色低碳发展的体制机制，结合《贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《贵阳建设全国生态文明示范城市规划（2012——2020）》的实施，逐步走出一条符合贵阳实际，具有贵阳特色的绿色低碳发展道路。

（二）基本原则

坚持将低碳发展作为建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展的重要路径；坚持立足贵阳市情，发挥贵阳优势，突出贵阳特色，通过建设低碳城市，促进贵阳市国民经济和社会又好又快发展；坚持以人为本，将低碳发展与保护环境、扩大经济总量和改善民生相结合；坚持城乡统筹，推进城乡一体化，将低碳发展与社会主义新农村建设以及新型城镇建设紧密结合，实现协调发展；坚持依靠科学技术进步，加强技术创新，提高自主创新能力。

（三）发展目标

到2015年，单位地区生产总值能源消耗强度比2010年下降16%，非化石能源占一次性能源消费的比重达到10%，单位地区生产总值二氧化碳排放比2010年下降18%。基本形成低碳发展的体制机制，促进低碳发展的先进适用技术及科技成果应用规模不断扩大，资源型产业向精深加工延伸，可再生能源建设取得初步成效，形成促进低碳发展的良好社会氛围。

到2020年，力争实现全市单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降45%以上。形成较为完善的低碳发展体制机制和较为成熟的低碳发展技术开发、人力资源、资金投入模式；绿色低碳模式主导产业发展，形成以矿产资源为基础的从资源开发到精深加工和综合利用一体化的产业形态，产品的附加值不断提高，碳排放强度大幅度下降；森林数量和质量进一步提高；形成具有贵阳特色低碳城市发展模式。

四、主要任务

（一）建立完善温室气体排放和能源统计监测和考核管理体系

制定温室气体排放监测工作方案和分工考核管理办法，将低碳发展目标纳入区（市、县）和各部门的绩效考核目标，建立和完善监督考核机制。强化对重点行业、重点企业的节能管理，开展能源定期统计工作。开展对标活动，强化执行能源标准和相关政策的落实。

（二）创新低碳发展机制

制定和完善低碳发展的生态补偿机制，增加森林覆盖率和大气污染物排放等指标在生态补偿指标体系中的权重。探索低碳发展指标体系，使其在评估、考核中切实发挥作用，与经济社会发展协同增效。利用环境保护审判庭、法庭等法律工具，依法促进绿色低碳发展。探索环境交易机制，用市场经济的方法助推绿色低碳发展。出台鼓励低碳消费的相关政策，完善低碳发展内涵。

（三）优化产业结构，大力推动服务业发展

把加快发展服务业作为降低单位地区生产总值能耗的重要举措，大力调整经济结构。用现代经营方式和技术改造传统服务业，大力发展以旅游、会展、物流和生产性服务业为主的新兴服务业。调整优化产业发展布局，培育形成一批新兴服务业和服务业创新示范区，推进服务业在总量、结构、业态、层次上取得重大突破。

（四）努力降低单位工业增加值碳排放强度

提高高新技术产业在二产中的比重，培育、引进新材料、装备制造和战略性新兴产业，改变资源型产业一家独大的现状。改造提升资源型产业，通过延长产业链、大力开展资源综合利用、推广节能低碳技术等措施，促进传统工业低碳化。加快发展生物医药、特色食品加工等特色产业。加大工业园区建设力度，推进产业集群化、集约化发展，提高能源、资源的使用效率和产出率。

（五）促进能源结构的优化和调整，加大可再生能源比重

大力发展低碳能源，加快水能、地热、太阳能、生物质能等可再生能源的开发。

（六）推进重点领域低碳示范，倡导低碳生活方式

制定工作计划和方案，实施贵阳市低碳交通、绿色低碳建筑、低碳社区、低碳机关等领域示范项目，引导全社会建立积极、健康的低碳生活方式。大力宣传先进经验、推广先进典型。

（七）增强碳汇，建设绿色贵阳、避暑之都

加强贵阳森林资源培育和森林资源管理，加强野生动植物及绿地资源保护，加强森林防火管理。加大生态公益林建设及保护资金投入。在现有基础上，稳步提升森林覆盖率和增加城市绿地面积。

五、重点行动

（一）建立完善温室气体排放、能源统计监测和考核管理体系

1编制贵阳市低碳发展中长期规划。结合《贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的相关要求，明确低碳发展的规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施。在《贵阳市低碳发展中长期规划》中进一步细化贵阳市低碳发展各重点领域控制温室气体排放的目标和政策措施。

2建立温室气体排放统计监测体系和目标分解体系。加强温室气体观测、监测工作。加强人员培训，完善有关温室气体排放的统计工作，为应对气候变化和低碳发展工作提供科学支持。根据区（市、县）和产业部门温室气体排放情况，科学客观分解温室气体排放目标任务。

3建立温室气体排放目标考核制度。按年度制订温室气体排放目标和实施方案，并由市人民政府与各责任单位签订目标责任书，进一步明确目标，落实责任，层层分解落实考核指标。在市、区（市、县）政府及相关部门和重点企业之间形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。严格目标责任考核。

4强化管理，提高能源利用效率。加强对重点行业、重点企业的节能管理，加快淘汰落后产能，推进合同能源管理服务模式。开展规模以上工业企业能源季度统计、年耗能3000吨标准煤以上高耗能工业企业能源月度统计工作。强化能源标准和政策落实，推进能效标识、能源审计和能耗度量工作，开展对标活动，将节能目标完成情况与企业信用等级挂钩。推动能源综合利用、能量梯级利用，扩大工业尾气发电、硫酸和水泥行业余热发电规模。推进电网改造，降低线损率，提高输配电设备效率。

（二）创新低碳发展机制

5完善有利于低碳发展的生态补偿机制。在贵阳市已建立生态补偿机制的基础上，制定和完善有利于低碳发展的生态补偿机制，增加森林覆盖率和大气污染物排放等指标在生态补偿指标体系中的权重。探索市场化补偿责任机制，创新生态补偿方式、提高补偿额度，综合利用法律、行政和市场等手段，丰富低碳发展形式。

6探索环境交易机制。利用国际和国内两个环境和碳交易市场，深入挖掘农村户用沼气减排二氧化碳、公交车“油改气”等地方特色环境交易项目。以贵阳环境能源交易所为平台，分析研究国内外先进经验，探索通过市场机制进行排放权市场化交易的可行性。研究重点行业、企业排放权合理分配方案。

（三）大力推动服务业发展

7大力发展低碳旅游业。充分发挥气候及自然地理条件优势，将旅游业发展与工业化、城镇化、农业现代化结合起来，走一条国际化引领、产业化推进、生态化发展、信息化支撑、标准化保障、资本化运作的独特之路；把旅游业培育成为全市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，将贵阳建成国内一流、世界知名的旅游休闲度假胜地、西南地区和贵州省旅游服务集散地、贵州省旅游产业发展的引领地和国际旅游城市。加强低碳旅游宣传，开发旅游碳足迹核算方法和工具，倡导低碳旅游。

8打造中国低碳会展城。以构建“夏季会展名城”为目标，坚持政府引导、企业主导、多措并举，集中力量培育和打造会展品牌。在基础设施建设、场馆设计、展会组织等方面融入低碳理念，以贵阳国际会议展览中心为重点，加快建设龙洞堡会议中心、多彩贵州城会议中心等一批功能齐备、档次一流的高品位会展场馆及其配套设施。将“生态文明贵阳会议”、 “中国贵阳避暑季” 和“中国酒博会”等打造成为知名低碳会展品牌。加强与国内外著名会展机构合作，积极策划和培育一批自办品牌展会，形成会展经济新的增长点。

9发展低碳物流产业。以提高物流运行效率为核心，有效整合物流资源，不断优化物流空间布局，围绕重点产业发展高水准的物流配套，加快观山湖区、清镇市、修文扎佐物流园区，改貌集装箱物流中心等物流基础设施建设，推动物流公共信息平台建设，逐步构建互联互通和资源共享的物流信息系统，提高物流运输工具实载率,减少空驶率,避免无效运输和重复运输,促进运输合理化，减少交通能源消耗和温室气体排放，打造现代化的智能绿色低碳物流体系。

（四）降低单位工业增加值碳排放强度

10改造提升资源型产业，推进传统工业低碳化。加强磷化工、煤化工、铝加工等资源型企业技术进步和生产用能管理，降低产品单位能耗。应用高新技术开发精深加工产品，延长产业链，提高低碳工业增加值。加强磷矿石伴生氟、碘等资源的综合利用，通过开发利用共、伴生资源以减少矿产资源开采总量，降低能耗；大力开展黄磷尾气、焦炉尾气、合成氨尾气等工业废气的综合利用，开拓一条工业固碳的新途径。加强磷渣、磷石膏、粉煤灰等工业废弃物综合利用，发展工业固体废弃物生产新型建筑材料产业，减少利用采矿生产建筑材料的产能。通过产业链延伸、产业幅拓宽及资源综合利用率提高等，大幅度降低资源型产业单位增加值碳排放强度。提高磷、铝、煤等矿产资源就地加工转化率，减少原矿运输用能。

11加快发展生物医药、装备制造产业和战略性新兴产业。充分发挥贵阳民族医药传统优势和中草药资源优势，立足现有产业集群，依托中药现代化科技产业基地，大力培育和创建黔药品牌，重点发展以民族药为主，本地药材为特色的多种药剂型的现代中药。加快修文扎佐、乌当、清镇医药工业园区建设，鼓励制药企业向园区集中，实现研发、信息、生产、能源与废物处理等的集中分布和规模化。装备制造业方面，以小河—孟关装备制造业生态工业园区和麦架—沙文高新技术产业园区为核心，加快发展工程机械、专用数控机床、特种车辆及汽车零部件、电动汽车锂离子电池及正负极材料、飞机零部件等产业。以生物医药、装备制造和战略性新兴产业的迅速发展降低重化工业在工业经济中的比重，根本改变资源型产业一家独大的局面，实现结构性减排。

12加快工业园区建设，推进产业集群发展。按照布局集中、产业聚集、用地集约的要求，统一规划建设各类工业园区电力、热气供应等设施，推进园区能量梯级利用。完善园区空间布局，促进产业向城镇和交通沿线聚集，形成若干工业和服务业聚集区，配套发展输、配、变电系统，降低物流、电力等基础设施建设成本，减少相关能源资源消耗。加快已完成规划的十大产业园区基础设施建设，促进相关产业入园，在各园区大力发展循环经济，打造资源节约型和环境友好型工业园区。

（五）加大可再生能源比重

13加快可再生能源建设。加快水能资源开发，增加水电的供应比例；推进地热、太阳能在绿色建筑、低碳社区的应用，在城市和农村有条件的地区推广太阳能热水器等节能产品；加快风能等可再生能源的开发；加强农村户用沼气池的维护建设，维护好、使用好现有户用沼气池，减少农村燃煤消耗；以现代生态农业规模化养殖企业建设为重点，加快大、中型沼气池的建设，提高生物质能在农村生产、生活用能中的比例。扩大小油桐种植规模，在满足现有三万吨生物柴油生产能力的基础上，进一步增加生物质能的产出。规范城市餐厨垃圾的管理，回收餐厨废弃油脂生产生物柴油，建成餐厨垃圾生产沼气装置。

（六）推进重点领域低碳示范

14构建低碳城市交通系统。在编制城市交通规划等城市规划中体现低碳理念，优化城市布局规划。大力实施“公交优先”发展战略，加快贵阳市城市轨道交通、贵（阳）开（阳）高速铁路、永（温）久（长）货运铁路建设，使贵阳市与观山湖区、郊区（市、县）之间的主要交通方式向轨道交通转变，提高运行效率。鼓励使用节能环保型车辆，积极开发、生产清洁车用能源，鼓励交通运输工具使用液化天然气、醇类等清洁燃料。加快观山湖区开发建设，合理配置商业及教育、医疗等公共服务设施，缓解老城区人口、交通压力，有效减少城市道路交通的能源需求。

15推进建筑节能，发展低碳绿色建筑。结合贵阳市特有的气候条件，大力推广节能门窗、墙体保温隔热、建筑物遮阳等建筑节能产品与技术。充分利用自然光和风来增加光照度和通风，减少使用人工空调制冷和供暖负荷，加强热、电、水的计量和调节控制。推广利用环保型墙体材料和其他建筑节能材料，严格执行城镇新建建筑设计阶段节能标准执行率100%，施工及竣工验收阶段节能标准执行率98%以上的要求，注重开展一批建筑节能试点示范项目。启动既有建筑节能改造，对既有的党政机关办公楼、大型公共建筑和居住建筑，有计划地逐步进行节能改造。对于办公楼、宾馆、商场等大型商业建筑，进行能源审计，提高大型建筑能效。积极创建低碳社区、打造低碳公共建筑群样板，推广节能型灯具和节能电器。

16大力推进公共机构节能。充分发挥政府在低碳方面的示范作用，设立政府采购的节能标准门槛，针对政府机构电耗、油耗、气耗等，制定和实施政府机构能耗使用定额预算标准和用能支出标准；在政府机构建筑中全面普及绿色照明、绿色电器、能耗智能管理，深入推进政府电子化办公，建设电子化政府，减少办公能耗。

17倡导低碳生活方式与消费模式。加强低碳宣传，引导广大市民树立科学正确的发展观、幸福观、财富观，倡导在日常生活的衣、食、住、行、用等方面形成低碳生活方式与消费模式，减少能源消耗和二氧化碳排放。鼓励市民尽量选择公共交通、自行车、步行等低碳出行方式，引导市民实行住房节能装修，推广应用节能型灯具等高能效节能产品，倡导减少过度包装和一次性用品的使用。

（七）建设绿色贵阳、避暑之都

18加强森林资源培育和森林资源管理，增强碳汇。加强环城林带等森林资源、野生动植物及绿地资源的保护，建设生物多样性调查监测和森林资源碳汇储量变化监测体系。将环城林带建设、保护纳入国民经济和社会发展计划，逐年加大环城林带生态公益林建设、保护资金的投入，并纳入财政预算。继续抓好天然林保护、石漠化综合治理、退耕还林成果的巩固等国家林业重点工程建设。按计划推进实施进度，完成环城绿化建设、集中式饮用水源区林业生态建设、新农村绿化建设、采石迹地生态修复建设等市级重点林业生态建设。进一步加大森林资源保护管理力度，抓好秋冬季森林防火工作和森林病虫害防治工作，严格执行各类工程建设征占用林地的审核审批，杜绝未批先占林地的行为，加大林业执法力度，积极开展林业严打行动，加强协作，形成联动机制，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。编制《贵阳市十二五林业发展规划》，深化集体林权制度改革，完善生态公益林补偿机制。逐步实现“城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化”，生态步入良性循环，增强森林碳汇。

六、保障措施

（一）加强组织领导

成立贵阳市低碳城市试点工作领导小组，领导小组下设办公室在市发展改革委；设立专家咨询委员会；建立部门联席会议制度，定期审核低碳发展目标的实现程度，健全完善激励约束机制和重大项目、示范试点单位全过程管理制度，全方位推进低碳城市试点工作。

（二）提高低碳技术创新能力

以提高企业在低碳领域的自主创新能力为核心，加强与国内其他科研机构合作，推进产学研结合。增设贵阳市低碳发展专项，建立贵阳市低碳发展专家库，组织专家及时咨询、研究和解决贵阳市低碳政策制定和实施过程中的重大问题。在可再生能源开发利用与节能减排技术等方面，组织力量进行重点技术攻关。引进重点行业关键低碳技术，建立工业领域低碳技术孵化基地，实现低碳技术产业化。

（三）加强低碳人力资源开发

进一步创新人才引进工作机制，发挥高等院校和省属科研机构科研力量优势，加强贵阳低碳领域各类科技人才的培养，建立人才激励与竞争的有效机制，培育和建设一批自主创新能力强，在国内具有一定影响力的低碳领域科研团队，服务于贵阳市的低碳发展。

（四）发挥财税政策的引导作用

扶持“能耗低、污染少、产值高”的低碳企业加快发展，对促进低碳发展的重大工程和重点项目优先立项，并在资金、税收、市场准入等方面给予优惠支持。稳步推进能源价格形成机制和价格水平的改革，发挥能源价格对能源消费行为的引导作用。充分发挥财政和税费政策的重要作用，利用税费手段调节有关主体的能源消耗行为。整合各类财政性资金，开展低碳示范试点，以点带面，稳步扎实推动低碳发展目标的实现和低碳城市建设。

（五）完善促进低碳发展的政策机制

建立完善有关温室气体排放的统计监测和分解考核体系，把低碳发展目标列入区（市、县）和各部门的绩效考核，制定低碳发展评估、认定和考核办法，对已经出台的促进低碳发展相关政策、列入推广的低碳技术以及列入政府扶持的低碳示范工程和项目，有重点地进行考核评价。建立有助于促进低碳发展相关工作的信息反馈机制，加强跟踪和适时考评，对低碳发展重点项目和工作方案的落实情况实行动态管理。进一步贯彻落实《贵阳市促进生态文明建设条例》等地方法规，将低碳发展作为贵阳市促进生态文明建设的有机组成部分和重要抓手。逐步制定《贵阳市应对气候变化条例》、《贵阳市能源节约管理条例》、《贵阳市低碳发展定量考核制度实施办法》等涉及低碳发展的专门条例、实施办法和管理办法，探索构架完备的低碳城市建设法规、制度，保障低碳发展目标顺利实现。

七、工作安排

贵阳市“十二五”低碳城市试点工作分为三个阶段实施。

（一）启动阶段（2012年）

成立试点工作领导机构，编制完成试点方案，完善有关工作制度，召开贵阳市低碳试点工作启动会议。拟订2012年低碳发展试点工作安排，开展有关低碳发展培训及试点示范甄选工作，确定一批低碳发展试点领域和范围。

（二）实施建设阶段（2012年-2014年）

完成“十二五”低碳发展规划编制工作。开展低碳园区、低碳校园、低碳企业、低碳社区试点，实施低碳发展重点行动，探索制定有关促进低碳发展的政策意见。

（三）深化阶段（2015年）

总结前一阶段低碳发展工作的经验，通过示范建设，进一步总结完善促进低碳发展的政策体系。继续深入推进低碳发展的重点行动。对贵阳市创建国家低碳试点城市工作进行全面总结评估，完善工作机制，按照国家和省的要求，结合贵阳市实际，开展好下一步工作。

附件：贵阳市低碳城市试点实施方案 24项重点行动

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅。

市委宣传部。

贵阳供电局。

贵阳市人民政府办公厅                               2013年1月25日印发