市人民政府办公厅贵安新区办公室关于印发贵阳贵安公共场馆资源开放实施方案的通知

贵阳市人民政府办公厅

——————————

筑府办函〔2021〕93号

市人民政府办公厅贵安新区办公室

关于印发贵阳贵安公共场馆资源

开放实施方案的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业，贵安新区各部门，直管区各乡、镇、街道：

经市人民政府和贵安新区管委会研究同意，现将《贵阳贵安公共场馆资源开放实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2021年12月22日

（此件公开发布）

贵阳贵安公共场馆资源开放实施方案

按照国家、省关于公共场馆资源开放相关工作部署，为推动贵阳贵安公共场馆资源向社会开放，最大限度发挥公共资源作用，加强公共场馆资源共建共享共商共用，加快打造宜居宜业宜游的特大城市。现结合贵阳贵安公共场馆资源的实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察贵州重要讲话精神。坚持以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕省委“五个大提升”的部署要求，结合“一圈两场三改”建设，积极打造“15分钟生活圈”，推动公共场馆资源共建共享共商共用，充分利用好公共场馆存量资源，最大限度发挥公共资源作用，积极逐步推进公共场馆资源开放，为广大居民提供更加优质的配套场馆服务设施，全面提升城市功能品质，提高城市发展质量，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、基本原则

（一）坚持应开尽开，能开则开。全面深化“放管服”改革，促进公共场馆资源管理理念转变、管理方式变革和管理手段创新，除涉军、涉密等不宜开放的场馆外，贵阳贵安各级政府投资建设、运营的各类公共场馆资源实行免费、低费向社会开放。

（二）坚持共建共享，安全为重。各类公共场馆资源开放要以正常工作、学习秩序不受干扰、确保安全为前提，妥善处理好工作、教学与开放的关系。在盘活存量场馆资源，加大开放步伐的同时，加强安全管理，明确安全职责，形成公共场馆资源开放的安全保障机制。

（三）坚持因地制宜，积极推进。根据各类场馆实际情况，各行业部门要加强分类指导、积极稳妥推动实施，研究制定公共场馆资源开放正面清单，出台细化工作方案，明确开放标准和范围。鼓励探索公共场馆资源开放的新政策、新机制和新模式，不断完善场馆开放服务体系，持续提高场馆开放服务能力，形成健康有序的公共场馆资源开放格局。

（四）坚持服务公众，体现公益。明确服务对象，改善服务条件，优化服务流程，进一步建立健全服务规范，丰富服务内容。要立足公益，以免费、低费为基础，积极探索公共场馆资源开放多元化的成本补偿机制。

（五）坚持规范开放，集中发布。按照统一标准规范，制定公共场馆资源开放名录，确保开放场馆信息的准确性、完整性、可用性。采用“互联网+场馆开放”模式，结合已开发应用的互联网工具，实时、集中向民众发布场馆资源开放名录。

三、主要目标

完善贵阳贵安公共场馆资源对外开放相关设施建设，提高服务水平和能力，进一步促进贵阳贵安机关、学校、事业单位等公共场馆资源向社会开放，公共场馆设施使用效率和管理水平普遍提升。

2022年3月前，按照4个批次开放时序，逐步实现贵阳贵安各级政府机关、学校、事业单位建设、运营的具备安全管理条件的公共场馆全部免费、低费开放，城市“15分钟体育生活圈”基本建成，管理规范、监督有力、评价科学的公共场馆资源开放制度基本建立。

4个批次具体时间安排为：2021年11月15日开放第一批次；2021年12月1日开放第二批次；2022年1月1日开放第三批次；2022年3月1日开放第四批次。

四、开放范围

贵阳贵安公共场馆资源开放工作，按照属地管理原则，严格执行“谁拥有、谁管理、谁运营、谁负责、谁组织、谁开放”要求，将各级政府机关、学校、事业单位建设的具备安全管理条件的公共场馆资源全部纳入开放范围，逐步实施向社会公众开放。

五、重点工作任务

（一）推进公共场馆资源标准化开放。各行业主管部门要加强各自领域公共场馆资源开放的统筹和规划，积极为公共场馆资源开放创造条件。出台各自领域公共场馆资源开放工作方案，明确具体开放标准和办法，制定公共场馆资源开放正面清单，对正面清单内公共场馆资源实行应开尽开。

（二）落实场馆属地政府和业主责任。各区（市、县）人民政府要深刻认识公共场馆资源开放的重要意义，贯彻落实各领域公共场馆资源开放政策，提高政治站位，落实工作责任，制定出台本区域公共场馆资源开放实施方案，细化工作措施和任务，统筹做好区域内公共场馆资源开放工作。各公共场馆业主单位要认真贯彻落实市委市政府决策部署，坚决执行场馆开放相关工作要求，不得私自设立隐形壁垒和不合理限制，为场馆开放创造良好条件。

（三）坚持公共场馆资源开放公益属性。严格落实《全民健身条例》《关于推进大型体育场馆免费低收费开放的通知》《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》等文件精神，坚持公共场馆开放的公益属性，原则上均采取免费开放方式。确需低收费的，可以根据维持设施运营的需要向开放人群收取必要费用，但不得以营利为目的。对青少年学生、老年人、残疾人等原则上实行免费低收费开放。

（四）积极推进安保机制和疫情防控。各场馆要明确主体责任，切实做好免费开放的前期准备，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案。积极做好风险评价，制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，有效规避、预防、控制场馆资源开放过程中可能产生的社会稳定风险，确保开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。严格执行和落实各项疫情防控举措，配备场馆消杀物资和设备，完善疫情防控方案和预案。公安、卫生健康等部门要加强公共场馆开放安保及疫情防控方面的指导和监督检查，强化场馆开放治安管理和安全保障。

（五）落实公共场馆资源开放经费保障。各类公共场馆行业主管部门要加大公共场馆设施建设与开放的经费投入，多途径筹措经费，不断完善场馆设施条件。根据实际情况，安排必要资金，支持公共场馆对外开放所致日常运转和设施设备维修。收取费用的，要严格按照财务制度进行规范管理，费用主要用于补贴设施运营等。财政部门按照财政支出责任，分级负责，对公共场馆资源开放必需经费予以保障，支持公共场馆免费开放工作与公益性单位经费保障机制相结合，确保公共场馆免费开放后的正常运转。

（六）鼓励社会力量积极参与场馆开放。支持社会力量通过投资、冠名、合伙制、捐赠等形式参与场馆建设和开放工作，充分发挥其在资金、技术、项目、运营、评估等方面的优势。鼓励社会力量通过竞标等方式对公共场馆开放进行市场化、专业化运营，为开放对象提供优质、低费或免费的服务。探索实施运营补助机制，鼓励符合相关要求的社会化运营场馆免费、低费开放。

（七）积极推进公共场馆资源开放信息化建设。要加强公共场馆开放的信息公开工作，编制公共场馆资源开放名录，通过多种方式，公开场馆开放的时段、区域、项目和相关服务，公告使用公共场馆的程序、途径和办法。建立场馆开放信息统计和上报制度，及时向行业主管部门提供体育场馆开放有关信息。充分发挥“互联网+场馆开放”技术创新作用，结合已开发应用的互联网工具，实现公共场馆开放信息采集、信息共享发布、用户评价等多种功能一体化，实时显示公共场馆开放情况。

六、保障措施

（一）加强组织领导。公共场馆资源开放工作在市委市政府统一领导下，由贵阳贵安“强省会”五年行动领导小组高质量公共服务供给指挥部统筹协调，各相关行业主管部门和责任部门负责具体组织实施。各区（市、县）人民政府要高度重视此项工作，参照市级体制，切实加强组织领导和统筹协调，明确分管领导，落实责任部门和具体工作人员，并参照本方案，制定本地区公共场馆资源开放实施方案并组织落实。

（二）明确职责分工。市级各相关部门要按照职责分工，加大对本领域公共场馆资源开放的贯彻落实，于2021年11月15日前完成并报送各自领域公共场馆资源开放工作方案，加强对各区（市、县）及贵安新区各乡镇的工作监督和指导，推动各项目标任务的完成，保障各项措施有效落实。各区（市、县）人民政府要对本区域内公共场馆资源进行全面摸底统计，于2021年11月30日前完成并报送本区域内公共场馆资源开放实施方案。市级各相关部门及各区（市、县）人民政府按照4个批次时间要求梳理报送贵阳贵安公共场馆资源开放名录。

（三）强化宣传推广。加大对贵阳贵安公共场馆资源开放相关政策的宣传和解读，引导更多的社会化运营场馆向公众开放。及时总结和交流公共场馆资源开放的做法和经验，加强与新闻媒体沟通，多视角宣传公共信息资源开放进展情况，对模式新颖、绩效突出的地方和场馆加大宣传和进行表彰奖励。按批次定期向社会发布公共场馆资源开放名录，不断强化示范效应，提高公众知晓度，积极营造公共场馆资源开放的良好社会环境和舆论氛围。

（四）强化监督检查。各行业主管部门负责本领域公共场馆资源开放工作的实施，对目标实现、资金落实、开放进度等情况进行定期调度、考核，切实加强全过程监管，考核结果报高质量公共服务供给指挥部。进一步加强督办力度，采用实地暗访、组织体验等多种方式掌握公共场馆资源开放工作情况、存在的问题和开放效果。指挥部通过召开专题工作会议、组织实地调研等多种形式对工作开展情况进行调度，对工作不力的，将问题线索移交贵阳贵安“强省会”五年行动领导小组纪律作风保障指挥部。

附件：1.贵阳贵安公共场馆资源开放正面清单

      2.贵阳贵安公共场馆资源开放责任清单

（共印49份）