市人民政府办公厅关于加强基本烟田保护工作的通知

贵阳市人民政府办公厅

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筑府办函〔2022〕40号

市人民政府办公厅

关于加强基本烟田保护工作的通知

清镇市、修文县、息烽县、开阳县人民政府，市政府有关工作部门：

为加强对全市基本烟田的保护，进一步发挥烟草产业在农业支柱产业中的重要作用，促进我市烟叶产业的持续稳定发展，根据《省人民政府办公厅关于加强基本烟田保护的意见》（黔府办函〔2021〕87号）、《贵州省烟草专卖局 贵州省农业农村厅 贵州省自然资源厅关于印发贵州省基本烟田规划(2020—2030)的通知》(黔烟叶〔2020〕1号)等文件精神，经市政府研究同意,现将有关事项通知如下:

一、主要目标

对全市10万亩基本烟田实施特殊保护措施，推动高效利用，长效保护。其中：开阳县5万亩，清镇市3万亩，修文县1万亩，息烽县1万亩。

二、重点任务

（一）科学划分落实基本烟田。落实最严格的耕地保护制度，在服从和服务于耕地种粮功能，确保粮食种植面积不减少的基础上，选择土壤肥力适中、耕层深厚、病害发生较少、抵御自然灾害能力较强、适宜烤烟种植的基本农田规划10万亩基本烟田。根据规划基本烟田基础数据和电子地图,将基本烟田规划图斑和基础数据比对校准，结合农村土地承包经营权确权颁证工作，建档立卡、登记造册,建立基本烟田数据库，将基本烟田落实到具体地块。（责任单位:市烟草专卖局、市农业农村局、市自然资源和规划局、清镇市、修文县、息烽县、开阳县政府）

（二）持续完善配套设施。一是加强高标准基本烟田建设。市县乡三级政府、自然资源、农业农村、水务、烟办、烟草等部门要将基本烟田建设纳入高标准基本烟田建设范畴,加大涉农资金整合力度，推动各类农田建设项目向基本烟田倾斜,推进土地效益增值。二是持续完善烟叶生产基础设施装备建设，进一步补齐短板，确保烟田水利、机耕道路、育苗烘烤、防灾减灾等烟叶生产基础设施全面配套，不断改善烟区生产条件，促进基本烟田保护区农户增收,稳定基本烟田,提高区域烟叶产业稳定性。三是切实抓好损毁设施修复和功能完善，整合财政与烟草行业烟基设施管护专项资金，用于对损毁的育苗、烘烤等设施进行及时修复，确保“常用常修，常修常新”。解决好密集烤房、育苗大棚产权归属及占地问题，确保设施长期发挥效益。（责任单位:市烟草专卖局、市农业农村局、市水务局、清镇市、修文县、息烽县、开阳县政府）

（三）加强基本烟田建设管理。坚持“市级统筹安排、县级推动落实”原则,围绕基本烟区属性，完善土地集中流转制度,强化基本烟田质量提升，推进基本烟田绿色发展。一是积极推动土地集中流转。各县（市）要抓住土地所有权、承包权、经营权“三权分置”机遇,按照依法自愿有偿原则,搭建以村集体、合作社为核心载体的土地流转平台,引导农户参与土地入股或劳动力投入,有序开展土地流转,推动基本烟田保护区土地长期稳定流转、高质高效利用。二是强化基本烟田质量提升。自然资源、农业农村、水务、烟办、烟草等部门要加大土壤保育支持力度,做好土壤保育宣传工作,引导鼓励生产经营主体规范科学施肥、绿色耕作，合理轮作,科学套作间作,定期开展基本烟田土壤养分调查，大力实施绿肥种植、秸秆还田、增施有机肥等土壤保育技术，大力推广冬耕晒垡技术,切实改善土壤理化性能,促进土壤生态系统循环,优化烟区生产环境,确保长期保持土壤地力。三是推进基本烟田绿色发展。坚持绿色发展方向，践行绿色防控新理念，强化绿色防控技术推广，加大生物调控、生物防治、理化诱控等技术应用，积极推进蚜茧蜂、蠋蝽防控和性诱剂防控、生物农药替代化学农药等技术，推进农药减量增效。（责任单位:市烟草专卖局、市农业农村局、清镇市、修文县、息烽县、开阳县政府）

（四）注重基本烟田监管保护。各县（市）政府要切实担负起主体责任，将基本烟田保护措施落实到位。一是建立基本烟田保护制度。各县（市）政府要组织自然资源、农业农村、烟草等部门,按照“整体规划、合理利用、用养结合、严格保护”方针,建立基本烟田保护制度,落实保护责任、着力推进基本烟田数量、质量、生态“三位一体”保护。二是建立基本烟田保护目标管理责任制。对依法划定的基本烟田保护区, 各产烟县（市）政府要切实履行主体责任，通过签订保护责任书等方式将保护措施落实到位，责任书内应明确当事人的权利与义务、烟田保护措施、设施管护主体责任等内容。三是严格执行基本烟田占用审批制度。各县（市）政府要对基本烟田实行严格保护,优先用于发展烤烟产业,不得擅自调整,若用于其他与烤烟产业相冲突的,确需调整的,按照“先报备、后占用”要求,由乡(镇)提出申请,县级政府组织审批后方可占用。对划定的基本烟田保护区实行“以烟为主、重点保护”的种植保护管理制度,不得擅自占用或改变用途,不得规划与烤烟产业用地冲突和造成实质性影响的其他产业, 确需调整的，由占用单位提出申请，经乡（镇）政府、县级烟草部门、自然资源部门、农业农村部门签署意见后，按照《贵州省基本农田保护条例》的规定程序办理。同时按照“占一补一”原则，由占用方复垦同等面积的基本烟田，建设同等数量和质量的烟叶生产基础设施，确保基本烟田数量不减、质量不降、布局稳定。四是构建基本烟田动态监管机制。各县（市）政府要加强统筹,组织农业农村、自然资源、烟办、烟草等部门,联合建立基本烟田保护动态监管机制,综合运用现代信息技术，对基本烟田损毁、挤占、流失等情况和烟叶基础设施管护落实、损毁、占用情况,实行动态跟踪,进行长期定位监测,按照土地利用总体规划和基本烟田质量评价指标,落实到乡镇、村组和地块,建立基本烟田动态管理档案(内容包括但不限于:基本烟田面积、编号、经纬度、土壤质地、pH值、耕层深度、坡度、土壤养分和有机质含量,是否优先用于种植烤烟、是否被其他产业实质性占用、是否地力状况发生变化、是否土壤环境受到污染等内容)。（责任单位:市农业农村局、市烟草专卖局、市自然资源和规划局、清镇市、修文县、息烽县、开阳县政府）

（五）加大基本烟田利用。围绕提升烟田产出综合效益，以烟区产业综合体建设为抓手，结合区域农业产业结构调整，科学合理安排基本烟田轮作年份长线产业和间套作的短平快产业，发展烟草+粮食、烟草+饲草、烟草+蔬菜、烟草+花卉等轮间作种植模式，构建以烟为主、多业组合的“烤烟+N”现代农业产业体系，发挥烟叶与其他作物促增收的协同效应，提高烟田复种指数，提升烟田利用效率，以高效利用推动有效保护。抓好设施综合利用，利用育苗大棚、密集烤房等设施闲置期种植特色瓜果蔬菜花卉及开展农产品烘干服务等，促进多元增收。（责任单位:市农业农村局、市林业局、市烟草专卖局、清镇市、修文县、息烽县、开阳县政府）

（六）深化烟区产业融合。在烟区积极探索“烟草培训+政府认定”协同机制，完善烟叶职业经营主体评定标准，加快培育家庭农场、合作农场、种植合作社等多种形式的新型农业经营主体，推进适度规模经营。加大农业公司、农民合作社等配套产业经营主体引进力度，大力发展非烟产业农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进种植、加工、销售一体化经营，促进烟区一二三产业融合发展。充分发挥农民在产业融合中的主体作用，完善利益联结机制，引导农业企业与基本烟田范围内的小农户建立订单化、合作化、股份化合作方式，推广“订单收购+分红”“保底收益+分红”等模式，让农民更多分享产业增值收益。（责任单位:市农业农村局、市林业局、市烟草专卖局、清镇市、修文县、息烽县、开阳县政府）

三、保障措施

(ー)强化组织领导。基本烟田是我市烟叶产业持续稳定发展的根基,各县（市）政府要高度重视,加强组织领导，要将基本烟田规划与保护工作作为农业农村经济发展工作的重要内容,纳入政府重点工作,成立专项工作领导小组,充分发挥领导小组牵头抓总、统筹协调、政策指导、督促检查等职能作用,明确责任主体,细化工作任务,落实工作责任,确保基本烟田有效保护、质量稳定。结合实际情况建立健全本级基本烟田保护具体办法，推动全市10万亩基本烟田有效保护、高效利用，稳定烤烟产业发展基础。

(二)强化目标管理。各县（市）政府要充分认清形势,切实增强信心决心,强化基本烟田保护目标管理,将基本烟田保护工作与基本农田保护工作同安排、同检查,坚持目标管理导向倒逼工作责任落实,努力做到精准高效,不断开创基本烟田保护新局面。

(三)强化部门协同。各县（市）政府要合理统筹安排、由专项工作领导小组牵头,坚持“政府领导、部门负责、分级管理”原则,建立健全自然资源、农业农村、水务、烟办、烟草等部门沟通协调机制,在上级主管部门的指导下,明确各部门相关职责,密切联系,形成合力,高质量完成基本烟田保护相关工作。

(四)强化政策支持。市级财政在农业农村部门预算中安排一定金额资金扶持烤烟生产高质量发展，主要用于基础设施维修和管护。各县（市）政府要严格执行《省人民政府办公厅关于推动全省烤烟产业高质量发展的意见》(黔府办发〔2018〕42号)、《省人民政府办公厅关于加强基本烟田保护的意见》(黔府办函〔2021〕87号),坚持“以烟养烟”,统筹使用不低于50%的烟叶税用于烟叶产业发展和不低于5%的烟叶税用于烟叶基础设施维护。产区县（市）级政府要充分发挥农业保险保障性作用，根据烟田种植计划面积，按照烟草、政府、烟农6∶3∶1的保费缴纳比例积极推进烟农入保，不断保障和稳定烟农队伍。各有关部门要整合资源推进高标准基本烟田建设，认真落实土地流转、农机具购置、绿色技术推广等产业扶持政策和对烟区产业综合体建设的项目支持、资金支持和信贷支持政策。烟草部门要积极争取国家烟草专卖局政策性支持，继续加大对烟叶生产基础设施建设投入，并将项目资金投入力度与产业基本烟田保护情况挂钩，促进基本烟田有效保护。

2022年3月30日

（此件公开发布）

（共印48份）