市人民政府办公厅关于印发贵阳贵安新时代 “多彩贵州·最美高速”创建提升行动实施方案（2021—2025 年）的通知

贵阳市人民政府办公厅

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筑府办函〔2022〕38号

市人民政府办公厅关于印发贵阳贵安新时代

“多彩贵州·最美高速”创建提升行动

实施方案（2021—2025 年）的通知

各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：

经市人民政府同意，现将《贵阳贵安新时代“多彩贵州·最美高速”创建提升行动实施方案（2021—2025 年）》印发给你们，请认真组织实施。

2022年3月17日

（此件公开发布）

贵阳贵安新时代“多彩贵州·最美高速”创建

提升行动实施方案（2021—2025 年）

为提升贵阳贵安高速公路沿线环境质量和运输服务保障能力，按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省新时代“多彩贵州·最美高速”提升行动实施方案（2021—2025 年）的通知》（黔府办函〔2021〕96 号）要求，结合贵阳贵安实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚守发展和生态两条底线，围绕促进行业转型升级、建设群众满意交通主线，以提升高速公路沿线环境质量、提升运输服务保障能力为核心，突出“生态保护、运输服务、执法建设、安全保障”重点，狠抓“理念创新、制度完善、特色突出、各方联动”关键环节，大力实施“星级服务、特色经营、景观改造、智能建设、绿色工程”工作计划，努力实现贵阳贵安境内高速公路环境大改善，营造“舒适、平安、快捷、优美、文明”的高速公路通行服务环境。

二、工作目标

（一）形成安全可靠、高效便捷的高速路网。高速公路一次性交工验收合格率保持 100％，安全隐患年整治率达 100％。高速公路总体技术状况 （MQI）大于 92，MQI 优等路率保持 90％以上，平均路面使用性能指数（PQI）不低于 92。超限超载率控制在全国平均水平以下，道路救援效率和救援水平明显提升，高速公路交通事故和死亡人数逐年下降。

（二）形成多元融合、效益明显的路衍业态。深度融合“交、文、旅、农、商、体”，力争打造 3 个以上新型高速公路服务区样板工程，带动旅游交通服务提升。

（三）形成自然和谐、绿色低碳的生态体系。绿化与环境融为一体，中分带绿化满足防眩要求。已运营服务区污水、油烟等排放检测达标率为 100％，贵阳贵安服务区充电设施覆盖率达100％。

（四）形成示范引领、热情文明的服务导向。进一步完善彰显贵州特色的高速公路文明服务考评体系，贵阳贵安服务区服务质量星级认定覆盖率和星级达标率均达 100％，主要景区、重要城镇收费站省级示范及优秀覆盖率均达 100％。

三、重点任务

（一）开展“最美高速 平安护美”提升行动

1.重拳整治行人违法进入高速公路。坚持“属地政府管行人、公安交警管治安、交通部门管路、经营单位管设施”原则，坚决压实交通安全属地管理责任、公安交警执法管理责任、交通部门维护公路设施完好责任。高速交警部门要牵头组织辖区高速路政、高速经营单位共同分析研判行人进入高速公路以及客运车辆、其他机动车辆在高速公路违法上下人的特点、重点路段、特殊时段等基本信息，研究制定有针对性的整治方案并组织实施，完善工作台账，确保整治工作取得实效。各区（市、县）要积极建立一套科学、完整的长效管理办法，使行人进入高速公路整治科学化、常态化，要组织将禁止行人进入高速公路、路边摆摊设点、违法加水等行为纳入村规民约。市联席办每月将行人违法进入高速公路信息进行通报，把行人违法进入高速公路整治工作纳入各区（市、县）每月考核中。（责任单位：市公安交通管理局、省交通运输综合行政执法一支队、市应急局，各区〔市、县〕人民政府，各高速公路经营单位）

２.以“查网、补网、建网、强网、护网”为着力点，进一步完善隔离防护网、人行天桥、监控设备等设施。高速“一路三方”（高速交警、高速路政、高速公路经营单位）要联合对辖区沿线的隔离、监控设施及车行人行涵洞、设施进行排查统计。重点排查刺铁丝隔离栅、编织网隔离栏（镀塑铁丝）、挡墙缺失、破损情况，高速公路沿线监控设施是否完好、缺失，车辆、人员通行的涵洞及天桥是否完好、有无占用、是否保障通行情况。强化“政府牵头、执法单位参与”的联动普法教育机制，提升高速公路沿线群众安全出行和爱路护路法律意识。（责任单位：市公安交通管理局、省交通运输综合行政执法一支队，各区〔市、县〕人民政府，各高速公路经营单位）

3.加大安全隐患防范整治力度。持续开展隧道提质升级、桥梁安全防护能力和连续长陡下坡路段安全通行能力专项提升、船舶碰撞桥梁隐患治理、危险化学品运输等重点领域专项整治，在危险路段加强技防措施、增加气象监测站，做好恶劣天气、地质灾害等特殊时段信息发布，推行涉路施工标准化、精细化，涉路施工在审批施工期限内按计划完工率 100%。到 2022 年，高速公路已排查问题 100%完成整改，省部级挂牌督办项目按期整改率100%，新开通运营高速公路一年内完成安全生产标准化评定达标率 100%。强化错时错峰联勤联动巡逻机制，对发现的道路安全隐患要通过工作群等渠道共享信息。要从重点预防“车”的隐患、“路”的隐患、“环境”的隐患入手，落实好相关机制，提高管理效能。要对辖区沿线“断崖式”限速，指路标志相互矛盾、复杂有歧义，标志标线模糊不清、标志污损被遮挡等问题开展排查整治。要结合气象部门天气预报，对辖区易出现积水、塌方、突发性团雾区域进行预判，健全应急联合指挥机制和路警联动处置机制。高速路政部门要牵头组织整治高速公路沿线的违法广告、违法加水点、违法摆摊设点、违法施工等“四违”打击力度，推动建立政府统一领导，相关部门各司其职的长效治理机制。高速公路经营单位要增设一批能见度监测仪、气象监测仪、高清视频监控、自动预警设备，持续完善前端感知预警工作机制。（责任单位：省交通运输综合行政执法一支队、市交委、市应急局、市气象局、市公安交通管理局，各区〔市、县〕人民政府，各高速公路经营单位）

4.强化老旧附属设施升级改造。对交通设施超过使用年限、防护能力不足等问题进行质量安全评价。推动监控覆盖率提升工程，重点实施监控设施标清改高清、200 米及以下短隧道照明设施安装、多雾路段防雾灯增设及隧道反光环建设。到 2025 年，兰海高速、沪昆高速贵阳贵安段等开通年限超过 10 年的路段100％按照现行规范实施升级改造，重点路段监控覆盖率、监控高清覆盖率、短隧道照明设施安装率、隧道反光环设置率均达100％。经营单位应对服务区免费加水等服务设施进行完善，及时整改安全隐患，为广大司乘人员提供安全、便捷、舒适的出行服务。（责任单位：省交通运输综合行政执法一支队，各高速公路经营单位）

5.加强涉路安全综合执法。严厉打击偷逃通行费、非法营运、破坏公路附属设施、盗抢机动车燃油、诈骗等违法行为，确保涉路违法治安案件发案率显著降低。推进入口联合治超工作，新建高速公路收费站 100％安装入口治超称重设备，着力解决“小标大载”等问题。利用服务区建设交通安全宣传阵地，建设一批“安全小屋”。加强服务区食品安全监管，推进“明厨亮灶”建设联网，到 2025 年，四、五星级服务区餐饮区“明厨亮灶”建设覆盖率达 100％。（责任单位：省交通运输综合行政执法一支队、市公安局、市交委、市市场监管局、市应急局，各高速公路经营单位）

6.强化安全宣传教育。依托“两微一抖”等新媒体平台“速度快、传播广、参与度高”优势，拓展各种互动式、服务式、体验式的交通安全宣传教育。要结合“安全生产月”“我为群众办实事”等活动，深入高速公路沿线城市、乡镇、村庄、学校，通过发放宣传资料等形式，大力宣传《道路交通安全法》《公路法》《公路安全保护条例》《道路运输条例》等法律法规，尤其要注重用典型案例警示行人进入高速公路、在高速公路上下车等违法行为可能造成的严重后果，进一步增强群众爱路护路及道路交通安全意识。（责任单位：贵阳贵安新时代“多彩贵州·最美高速”创建提升行动领导小组成员单位，各高速公路经营单位）

（二）开展“最美高速 畅行享美”提升行动

1.保持高速公路良好技术状况。按照全寿命周期成本最低理念，科学制定养护管理中长期规划和年度养护工程计划，应急养护（加固）工程和拆除重建的桥隧结构物交（竣）工验收合格率达 100％，优良率达 90％以上，大力开展养护管理示范路创建，到 2023 年，开通满 10 年的路段养护管理示范路创建率达 50％，到 2025 年达 100％。（责任单位：省交通运输综合行政执法一支队，各高速公路经营单位)

2.实施交通指路标志标牌整治。继续开展全路网指路标志标线排查，清理整治指示不连续、不精准、产生歧义的指路标志和断崖式限速标志等，每年实施专项综合评价，建立需求和措施清单，加强交通标志标线标牌设置动态调整管理，确保排查出的问题当年整改率达 100％。（责任单位：省交通运输综合行政执法一支队、市公安交通管理局，各高速公路经营单位）

3.提升高速公路通行效率。深化高速公路电子不停车收费系统（ETC）门架应用，到 2023 年，贵阳贵安 ETC 卡发行率达83％、使用率达 70％、交易成功率达 99％。到 2025 年，贵阳贵安 ETC 卡发行率达 85％、使用率达 75％、交易成功率达 99.9％。（责任单位：各高速公路经营单位）

4.推进高速公路差异化收费。贯彻执行贵州省高速公路差异化收费有关措施，推进实施分路段、分车型（类）、分时段、分出入口、分方向、分支付方式的差异化收费，建立完善高速公路差异化收费长效机制，提升高速公路路网整体效率和服务水平，促进物流降本增效。（责任单位：省交通运输综合行政执法技术与信息保障中心，各高速公路经营单位）

（三）开展“最美高速 融合聚美”提升行动

1.着力打造主题景观路。统筹利用路域资源，促进“路旅融合”，打造主要高速通道“山为景、路为径、桥隧连、文旅融、区站美”的沿线景观，完善沿线服务区旅游服务功能和文旅标识设置。积极推出“山地房车”等旅游品牌，带动旅游交通服务提升。（责任单位：省交通运输综合行政执法一支队、市文化和旅游局、市自然资源和规划局、市林业局，各区〔市、县〕人民政府，各高速公路经营单位）

2.创建新型服务区样板工程。拓展传统服务区服务功能，开发新业态，依托周边资源挖掘体育、旅游功能，创新运营模式促进服务区消费，探索打造具有特色文化展示、交旅融合发展、“黔货出山”农特产品销售、生态黔菜品尝、休闲运动体验等功能的新型服务区，形成新型服务区建设体系。按照省统一安排，完成新型服务区样板工程建设任务。（责任单位：省交通运输综合行政执法一支队、市文化和旅游局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市商务局、市体育局，各区〔市、县〕人民政府，各高速公路经营单位）

3.建设桥旅融合示范工程。创新开发桥梁旅游产品，探索形成桥梁综合开发机制，促进高桥极限运动、房车营地、民宿等产业发展，形成可复制推广的经验。（责任单位：省交通运输综合行政执法一支队、市文化和旅游局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市商务局、市交委，各区〔市、县〕人民政府，各高速公路经营单位）

（四）开展“最美高速 经营促美”提升行动

1.拓宽服务区收入渠道。支持贵州名优特产、贵州老字号、旅游商品、美食小吃、农副产品等进入服务区，推动服务区统一供配货平台搭建，有序引导在高速公路沿线规划建设货物运输集散中心，形成以服务区、收费站等为节点的高速公路产业带。在2020 年贵阳贵安服务区营业额基础上年增长率不低于 10％。（责任单位：省交通运输综合行政执法一支队、市交委、市文化和旅游局、市农业农村局、市商务局、市林业局，各区〔市、县〕人民政府，各高速公路经营单位）

2.提升沿线广告资源价值。依法打击高速公路沿线建筑控制区内违法广告，构建“传统媒体＋新媒体”矩阵，提升高速公路媒介价值，杜绝低俗、不雅等违背公序良俗和社会主义核心价值观的广告内容，加强公益广告宣传，守好意识形态主阵地。（责任单位：省交通运输综合行政执法一支队，各区〔市、县〕人民政府，各高速公路经营单位）

3.扩展 ETC 应用场景。在高速公路毗邻的城镇、景区等停车场推进 ETC 场景应用，到 2023 年增加 10 处以上应用场景，到2025 年累计增加 20 处以上应用场景。（责任单位：省交通运输综合行政执法一支队、市交委，各区〔市、县〕人民政府，各高速公路经营单位）

（五）开展“最美高速 服务添美”提升行动

1.深入开展服务区星级认定。到 2023 年，贵阳贵安服务区服务质量星级认定覆盖率达 80％，其中四、五星覆盖率达 45％以上。到 2025 年，贵阳贵安服务区服务质量星级认定覆盖率达100％，其中四、五星覆盖率达 55％以上。（责任单位：省交通运输综合行政执法一支队、市市场监管局，各高速公路经营单位）

2.持续开展收费站服务质量等级评定。着力提升高速公路收费站服务质量和管理水平，打造收费站服务品牌。到 2023 年，省级示范、优秀收费站覆盖率达 30％以上。到 2025 年，省级示范、优秀收费站覆盖率达 40％以上，其中主要景区、重要城镇收费站省级示范及优秀覆盖率达 100％。（责任单位：省交通运输综合行政执法一支队，各高速公路经营单位）

（六）开展“最美高速 生态显美”提升行动

1.建设绿色示范项目。建立符合贵州山区公路运维特点的绿色公路建设协同管理机制，完善绿色公路运维技术标准体系。强化服务区生态环保监管，到 2025 年服务区污水及油烟排放检测达标率、废旧机油安全回收率、服务区垃圾收集容器按照垃圾分类标准布设率均达 100％。（责任单位：省交通运输综合行政执法一支队、市生态环境局，各高速公路经营单位）

2.提升沿线绿化水平。重点推进高速沿线施工遗留建（构）筑物拆除后空地及取石场等生态复绿，加快实施沿线可绿化里程绿化提升工程，对裸露的岩石边坡等采取生态修复措施。到 2023年，高速公路可绿化里程绿化率达 80％，到 2025 年达 100％。（责任单位：省交通运输综合行政执法一支队、市自然资源和规划局、市林业局，各区〔市、县〕人民政府，各高速公路经营单位）

3.推进新能源车辆能源补给设施建设。完善新能源充（换）电基础设施，基本形成布局合理、功能适当、覆盖广泛、可持续发展的高速公路充电服务设施体系。到 2025 年，实现贵阳贵安服务区充电设施覆盖率达 100％。（责任单位：省交通运输综合行政执法一支队、市交委、贵阳供电局，各区〔市、县〕人民政府，各高速公路经营单位）

四、保障措施

（一）强化组织领导。建立由市政府分管副市长任召集人，市政府办公厅联系交通运输工作的副主任，市精神文明办、市交委、市公安局负责人任副召集人，市直有关单位及各区（市、县）政府分管负责人为成员的贵阳贵安新时代“多彩贵州·最美高速”创建提升行动工作联席会议制度，市联席会议原则上每年召开不少于一次。联席会议办公室设在市交委，成员单位及职责分工由市联席办自行印发，各区（市、县）参照市级方式设置。各区（市、县）每年至少开展 2 次联席会议专项研究创建工作，各区（市、县）联席办每月联合辖区路政、交警和经营单位召开一次联席会议，解决创建中存在的问题。

（二）强化资金保障。采取业主投入、地方投入、部门整合、市场化运作等多种方式筹措创建资金。各区（市、县）政府要统筹保障本级有关工作经费，确保每年工作经费不少于 5 万元，积极组织开展可视范围内环境美化绿化、“四违”整治和路衍经济发展等，并为辖区高速公路服务区、收费站改扩建提供用地用水用电等保障。各高速公路经营单位要创新资金投入方式，多渠道筹措资金用于创建提升行动，深挖服务区资源价值，全面提升综合效益。

（三）强化部门联动。各区（市、县）政府要发挥好统筹作用，协调安排相关单位形成齐抓共管的工作格局。一是针对疫情防控工作，建立辖区公安、交警、路政、社防、经营单位联勤联动机制；二是针对盗抢机动车燃油、诈骗等违法行为，建立公安、交警、路政和经营单位的“一路四方”联勤联动机制；三是针对非法营运等违法违规行为，建立交通、交警、路政和经营单位的“一路四方”联勤联动机制；四是针对新出现的问题，组织相关部门形成联合机制，形成“路、地、警、企”各方齐抓共管、联勤联动的高速公路管理机制。

（四）强化督查考核。将新时代“多彩贵州·最美高速”创建提升纳入区（市、县）年度绩效考核内容，市精神文明办要将创建提升工作纳入“文明在行动 满意在贵州”活动考核重点内容。每季度市联席办组织开展创建提升工作综合检查考核，市联席会议各成员单位要按职责参与考评检查，协同抓好创建任务。每月各区（市、县）政府组织成员单位对辖区创建单位进行综合检查考评，并将考核结果报市联席办。

（五）强化氛围营造。持续开展“我爱最美高速 文明伴我行”等活动，倡导文明服务、文明出行、文明如厕、文明执法。定期开展满意度测评，提升贵阳贵安“12328”话务服务质量。强化群众爱路护路意识，推动形成全社会共创共建共享的浓厚氛围。

抄送：省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营单位、贵阳供电局。

（共印52份）