2020年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，贯彻落实省委十二届七次全会、市委十届九次全会精神，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，紧紧围绕贵阳贵安高质量发展，以贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为主线，深化依法行政实践，推进法治政府建设迈上新台阶，切实为服务我市经济社会发展提供坚实的法治保障。

一、强化督促落实，统筹推进我市法治政府建设工作

市政府进一步提高政治站位，准确新形势下法治政府建设的科学内涵，坚定不移加快推进法治政府建设新征程。一是加强组织领导。始终坚持党对法治政府建设的领导，市政府主动向市委报告政府立法计划、政府规章、行政执法体制改革等法治政府建设中的重大问题，及时提请市委研究解决，为推进法治政府建设提供保障、创造条件。组织召开2020年度全市法治政府建设工作会议，制定法治政府建设工作要点，对法治政府建设重点工作进行部署。市政府常务会对法治政府建设相关重大议题组织专题研究和讨论。调整了以市政府主要领导为组长的贵阳市全面推进依法行政工作领导小组，认真履行组织、检查、督促等法治政府建设工作职责。二是加强督察考核。严格落实《法治政府建设和责任落实督察工作规定》，制定2020年度法治政府建设考核体系及指标，将其纳入2020年度综合目标考核指标体系，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。三是强化考核结果应用。将法治政府建设考核结果作为党政领导干部考核和部门目标绩效考核重要依据，严格按照《贵阳市县级领导班子和市管干部考核工作实施方案》要求，将依法行政作为对被考核单位领导班子和市管干部述职的考核内容之一。四是强化履职尽责。切实抓好《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的落实，把党政主要负责人履职情况纳入各级党政领导班子政绩考核范围，法治建设指标分值占部门总分值4.5%。五是强化问题整改。以高度的政治自觉认真抓好中央依法治国办实地督察贵州法治政府建设反馈意见问题的整改落实，下发《整改方案》并召开会议安排部署，督促指导各整改责任单位对照问题清单认真开展梳理排查和整改，顺利完成了反馈意见问题的整改落实。六是积极开展法治政府建设示范创建活动。经评审，推荐贵阳市、南明区、息烽县作为省级法治政府建设综合类示范市（州）、县（区），推荐我市企业开办“一网通办”、南明区矛盾纠纷多元化解中心等5个单项类申报省级法治政府建设示范项目。2020年，我市在全省2020年法治政府建设重点绩效评估目标考核中位列各市（州）第一；贵阳市立法引领保障大数据产业发展被命名为全国第一批法治政府建设示范项目；贵阳市成功入选招标投标领域10大标杆城市之一；清镇市荣获中国城市营商环境质量十佳县（市、区）称号；贵阳市在贵州省2020年营商环境第三方评估中综合得分排名第一；贵阳市荣获2020年全国安全知识网络竞赛第一名；贵阳市融媒体中心网络问政平台在中国互联网品牌评选中，荣获“2019-2020全国媒体融合创新—典型案例奖”等。

二、依法全面履行政府职能，着力提升治理能力和水平

持续深化行政体制改革，深入推进政府职能转变，不断完善社会治理体系，加快建设人民满意的服务型政府。一是加强行政职权清理调整。全面梳理全市行政职权事项，对没有法定依据的行政职权进行清理、调整，全部取消我市自行设定的行政许可事项和非行政许可审批事项。二是增强权责清单编制和动态管理。按照推进政府职能转变和“放管服”改革要求，对具有行政审批职权的32家市直部门开展权力清单和责任清单的清理规范工作，对纳入权责清单的3870项逐一制定权力运行流程图，通过“中国·贵阳”网专栏等平台向社会公开，切实加强权责清单集中调整和动态管理。三是持续推进行政审批标准化建设。大幅精简行政审批事项、申请材料、办理时限，编制办事指南，优化办事流程，市、区（市、县）两级行政审批时限在法定时限基础上分别压缩60%、50%以上。四是加强变相审批的清理整治。制定出台《贵阳市“清单之外无审批”工作实施方案》，对年检年审、登记备案、认证认定、中介事项等管理事项进行全面清理，有效杜绝变相审批，保障行政权力公开透明运行。五是探索建立容缺审批制度。制定出台《关于建立贵阳市固定资产投资项目容缺审批后补制度的通知》《贵阳市推进行政审批事项容缺审批工作的方案》，指导市直相关部门制定容缺审批制度实施细则，细化容缺审批事项清单，稳步提升行政审批效率，切实减轻企业负担，加快推进项目落地建设。六是严格依法开展疫情防控。坚持依法防控、科学防控、联防联控原则，各级行政执法机关严格依照法定权限和程序执法，确保疫情防控措施与疫情可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应。市政府对疫情防控和复工复产工作进行了全面安排，在推进“六稳六保”中彰显法律温度。出台了《关于统筹推进“两线”作战 坚决夺取疫情防控阻击战和稳增长促发展攻坚战全面胜利的实施意见》，支持企业、住房城乡建设、重大工程、重点项目等稳定发展，给予纾难解困政策措施；在用工用电、金融信贷、购买服务等方面给予企业最大限度的支持。出台《市人民政府办公厅关于进一步保主体稳就业支持工业企业扩产增效措施的通知》等支持措施，依法打击妨害企业恢复生产经营秩序、哄抬物价、造假贩假等。2020年，贵阳市地区生产总值4311.65亿元，增速5.0%，基本实现了“打赢两场战役、夺取两个胜利”的阶段性成效。七是强力推进政务服务“一网通办”。市级53个部门（含公共服务企业）的1600余个政务服务事项已进驻市政务大厅，实现“应进必进”。采取“综合一窗”“部门一窗”“分类一窗”等方式，在市政务大厅设置3个跨部门综合服务窗口，对28个窗口部门的600余项进驻事项实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，并同步设置企业开办、工程建设项目、不动产登记等综合服务窗口，实行“一窗”分类受理，着力解决办事“多头跑”的问题。市级政务服务事项实现“一窗”分类受理的比例已达80%以上。强力推进政务服务“一网通办”，政务服务“一网通办”网上可办率达100%，100个高频政务服务事项实现“最多跑一次”。加快推进政务服务“一网通办”平台向基层延伸，实现市、区（市、县）、乡镇（街道）、村（居）四级“全覆盖”。我市“一网通办”在全省评估中排名第一。八是积极推进“双随机、一公开”监管。各级各部门按照权责清单制定了共计涉及235大类821项的抽查事项清单和抽查计划，通过“双随机、一公开”平台随机抽取检查对象，随机匹配执法检查人员实施检查。目前，全市313家单位随机抽取检查对象3.72万户，随机选派执法人员1.99万人次，并通过全省统一“双随机、一公开”监管平台等平台进行公示，公示率达100%。同时，不断健全完善随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库。2020年，全市市场监管领域抽查事项达821项，检查对象达60.05万户，纳入执法人员库管理的检查人员有9010名。

三、坚持科学民主依法立法，健全依法行政制度体系

坚持科学立法、民主立法、依法立法 ，完善立法工作机制，不断提高立法质量和效率，健全我市依法行政制度体系。一是切实提升立法质量。科学制定市政府2020年立法计划，优选立法项目，突出重点领域立法，严格按照立法程序开展工作，如期提交市人大常委会审议《贵阳市道路交通安全条例（草案）》《贵阳市地下空间开发利用条例（草案）》《贵阳市街道办事处工作条例（草案）》。二是严格规范性文件合法性审核和备案审查。认真做好需进行合法性审查的规范性文件和各级各部门征求意见的文件审查，及时加强规范性文件监督管理，修改完善行政规范性文件制定和备案审查工作相关制度，严格依法制定行政规范性文件，依法报备行政规范性文件。2020年向省政府、市人大报备市级行政规范性文件5件，审查市级部门、各区（市、县）规范性文件10件，并对100余件涉法文件进行合法性审查。三是开展政府规章和规范性文件清理工作。对列入清理范围的现行99件政府规章进行全面清理，修改76件、废止16件，从立法层面进一步消除不利于经济社会发展和全面深化改革的制度障碍。认真开展行政规范性文件专项清理工作，经清理，共保留现行有效的行政规范性文件168件，失效31件，废止49件。四是组织编制本级行政规范性文件制定主体清单，并向社会公布。按照国务院办公厅相关文件要求，编制《市级行政规范性文件制定主体清单》《市级行政规范性文件管理事项类别清单》，于2020年7月9日通过市人民政府网对外公布了《关于公布市级行政规范性文件制定主体和管理事项类别清单的通知》。

四、完善决策机制，推进决策的科学化民主化法治化

着眼提高科学民主依法决策水平，努力改进决策机制和程序，确保各项决策部署落实到位。一是完善重大行政决策程序相关配套实施制度。修改完善《贵阳市人民政府重大行政决策合法性审查规定》《贵阳市行政规范性文件制定程序暂行办法》等制度，进一步提升行政决策制度化水平。二是严格遵守重大行政决策程序规定。根据相关规定，建立贵阳市重大决策专家库和重大决策社会稳定风险评估专家库，重大行政决策均广泛征求公众、专家意见，经相关部门提出合法性审查意见，并完善部门或委托第三方评估、专家咨询论证相结合的风险评估工作机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。三是依法制定、公布重大行政决策事项目录、标准。为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《重大行政决策程序暂行条例》中关于加强重大行政决策和行政规范性文件合法性审查力度的要求，向市律协、高校、科研机构遴选16名政府重大行政决策暨规范性文件审查咨询论证专家库成员，名单已向社会公布。目前，正在研究重大行政决策事项配套制度。四是充分发挥政府法律顾问在推进依法决策中的重要作用。截至目前，市政府法律顾问提供书面法律意见95件，参加市政府及相关部门组织的各类专题会、咨询会、评审会等共计20余次，有效防止、减少了政府及市直各相关部门在履行经济社会管理职能中的法律风险。

五、以体制机制建设为抓手，促进严格规范公正文明执法

深刻领会和牢牢把握“提高依法治国和依法执政能力”的方法路径，进一步强化制度意识，增强制度执行力，全面提升执法管理工作水平。一是行政执法“三项制度”实现全覆盖。制定实施《贵阳市关于全面推行行政执法三项制度的实施方案》，建立健全全市全面推行行政执法“三项制度”工作协调机制，全市各行政执法部门行政执法行为得到有效规范。二是积极推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革。将住建领域的全部行政处罚权和环保、工商、交通、食品药品、民政管理等方面的部分行政处罚权共计360项纳入跨部门、跨领域综合执法范围；将市场监管、交通运输、安全生产等领域的行政执法权纳入专业领域综合行政执法。三是严格行政执法人员规范执法。今年共办理行政执法证、监督证申领、挂失、注销、签注等共计876件。行政执法人员全部为在职的行政、事业编制人员。

六、强化对行政权力的制约和监督，努力形成科学有效的

行政权力运行机制

充分认识强化对行政权力制约和监督的重要性，依法规范行政权力运行，深入推进我市治理体系和治理能力现代化建设。一是自觉接受人大监督，认真执行报告工作、接受询问和质询制度。2020年，我市行政规范性文件没有被本级人大常委会或上级行政机关责令改正或撤销的情况。二是严格执行人民法院生效判决、裁定。支持法院依法受理、审理行政案件，尊重并自觉执行法院裁判。对人民法院作出的生效判决、裁定，均严格执行。2020年，市政府共收到法院判决、裁定274件，其中，驳回258件，撤销16件，均严格执行。积极推动市政府依法出庭应诉、参加法庭调查。三是认真落实司法建议、检察建议。今年市政府共收到人民法院的司法建议2份，均已向人民法院答复并提出改进措施。未收到人民检察院的检察建议。四是积极出庭应诉。目前，市政府共发生行政应诉案件231件，均依法提交答辩状及证据资料，依法出庭应诉、参加法庭调查，出庭应诉率为100%，其中市政府负责人出庭应诉28件。五是全面推进政务公开。市政府紧贴市场主体和人民群众实际需求，严格执行政府信息公开条例和有关法律法规，着力加强政务公开标准化规范化建设。结合政府权责清单和公共服务事项清单，全面梳理细化相关领域政务公开事项，编制完成本级政务公开事项标准目录，市政府梳理政务公开标准目录事项279项，各开发区管委会及市政府工作部门梳理政务公开标准目录事项2429项。贵阳市人民政府网共发布各类政务信息24430条，回应社会关切582条（次），组织开展在线访谈14 期（次）。各区（市、县）均对照国务院部门制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算等26个试点领域标准指引，高标准编制完成政务公开事项标准目录并公开。

七、积极完善纠纷化解机制，提升我市社会治理能力

坚持以人民为中心的发展思想，积极完善纠纷化解机制，切实保障群众合法权益,促进社会公平正义。一是依法配合省政府行政复议机构办理行政复议案件。2020年，共办理市政府为被申请人的行政复议案件18件。已审结18件，其中，终止16件；维持1件；驳回1件。二是畅通行政复议渠道。依法受理、审理行政复议案件，依法作出行政复议决定，切实纠正违法或不当行政行为。依法依规处理行政复议申请，2020年市政府共收到行政复议申请208件，依法受理94件，不予受理71件，通过告知等方式作其它处理的43件，已审结61件，其中维持20件，确认违法3件，撤销1件，终止36件，驳回1件。纠错率为6.55%。三是及时制定、公布行政裁决事项清单。对照法律、行政法规和已发布的《贵州省级行政裁决事项基本清单（第一批）》对市级行政裁决事项进行了认真梳理，形成《贵阳市级行政裁决事项基本清单（第一批）》，共16项内容，于2020年9月17日在贵阳市司法行政网上公布。四是进一步加强人民调解工作。持续推进“矛盾不上交三年行动计划”，建成以市、区（市、县）、乡镇（街道）、村（居）四级人民调解组织为骨架，行业性、专业性人民调解组织为补充的人民调解组织网络体系，基本实现基层人民调解委员会全覆盖,努力把矛盾解决在基层。现全市共有村（居）人民调解员7226人，乡镇（街道）调解员1087人，企事业单位调解员61人。目前，经人民调解的1.8万余件矛盾纠纷均未转化为群体性事件。五是加强公共法律服务体系建设。全市四级公共法律服务实体平台搭建完毕，基本形成“农村一小时、城市半小时公共法律服务圈”，“一村（居）一法律顾问”在全覆盖基础上实现提质增效。2020年，全市村（居）法律顾问共接待法律咨询13376人次，修改完善村规民约161件，审查各类合同793件，化解矛盾纠纷1495件，提供法律意见4028次，直接参与处理群体性、敏感性案件194件，开展法制宣传3356次，开展法治讲座753次。六是全面开展民商事案件人民调解工作。根据《贵阳市关于开展民商事案件诉调对接工作的实施方案》，2020年，我市实现民商事案件诉调对接全覆盖，共建立民商事案件人民调解委员会11个，有专职人民调解员44名，兼职人民调解员463名，目前，全市两级人民法院共推送民商事案件26121件，调解13358件，调解成功6794件，调解成功率51%，涉及纠纷当事人26374名，实现了有效降低群众诉讼成本，减轻法院办案压力，从源头化解矛盾纠纷，促进社会和谐的工作目标。

八、加强法治教育培训，全面提高政府工作人员法治思维和能力

以抓住“关键少数”为切入点，认真做好政府领导班子、领导干部和国家机关工作人员学法用法工作，促进领导干部牢固树立法治理念，形成法治思维定势，不断提高领导干部的依法行政能力。一是强化对政府工作人员的法治教育。抓实领导干部这个“关键少数”，提升领导干部依宪执政的意识。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，将宪法法律纳入各级各部门党委中心组学习内容，并列入市区党校干部教育必修课程。各类培训强化学。在市委党校县干班、中青班、乡镇街道班、新任公务员培训班、业务能力培训班等各类培训中，均把法律知识作为培训课程的主要内容。筑红云自由学。市委组织部将法律知识纳入“筑红云”APP知识题库，组织全市10万余名党员干部在线答题，为广大党员干部学习法律知识提供了时间自由。法宣在线必须学。市法宣办认真组织全市7万余名国家工作人员运用“法宣在线”平台开展学法工作，采取积分制的形式督促各单位和个人开展学习，“法宣在线”学法考试参考率和合格率均达96%以上。二是认真抓好“七五”普法成效验收。以落实“谁执法谁普法，谁主管谁普法”责任制为抓手，建立健全法制宣传教育领导体制机制，大力推广普法“三贴近”方式，注重提升普法的精准性与实效性。创新打造南明区第一实验中学青少年法治教育基地，积极推动法制宣传与大数据等新技术深度融合，运用抖音、微博、微信等新兴传播平台开展普法宣传，特别是开通贵州首列“民法典宣传地铁专列”，加强了与群众生活的联系，在广大市民中营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围。2020年省“七五”普法总结验收工作，得到省委常委、政法委书记时光辉同志的充分肯定。

2020年，市政府法治政府建设工作虽然成绩亮眼，但还是存在一定的短板，主要表现在：一是要进一步加快推进行政复议体制改革方案起草工作，提速行政复议体制改革；二是行政执法监督力度还需要进一步加大，如市场监管、交通管理等领域法规制度的执行有待进一步加强；三是领导干部运用法治思维和法治方式来推动工作的能力和平还需要进一步提高，切实深化新形势下全面推进法治建设工作的认识。

下一步，市政府全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，坚持全面依法治国基本方略，坚持以人民为中心的发展思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步深化依法行政实践，推动法治政府建设各项目标任务落实，为我市聚焦全面落实“强省会”五年行动推动高质量发展夯实更加坚实的法治基础。

特此报告。

贵阳市人民政府

2021年3月5日