关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的建议

近年来，我市大力推进基层应急管理体系建设，全市148个乡镇（街道）已全部成立乡镇（街道）应急管理委员会，基本实现“六有”目标（“有机构”“有队伍”“有库房”、“有物资”、“有预案”“有演练”）。1611个村（社区）落实“一站一队一室”（应急管理服务站、应急救援队、应急物资储备室）建设要求，贵阳贵安基层应急处置能力稳步提升。

但在强化基层应急管理体系和能力建设方面还存在不足：一是部分乡镇（街道）应急管理改革后安全生产监管有所削弱。大部分乡镇（街道）应急管理机构加挂其他机构的牌子（或应急管理机构挂在其他机构），除承担应急管理、安全生产方面的职责外还承担了维稳、公共卫生、道路交通等方面的职能职责，出现机构不专责，人员不专职的现象，导致乡镇（街道）应急管理机构很难专门履行应急管理工作职责。二是执法人员流动性大、监管力量薄弱。大部分乡镇（街道）应急管理机构的人员不具备执法资格，取得执法资格人员又因为岗位变动调整到其他站办，大部分乡镇（街道）负责应急管理工作的同志较少，有的同时还承担了公共卫生、道路交通、疫情防控等方面的工作职责，导致开展应急管理工作的力量严重不足。以息烽为例：全县11个乡镇（街道）共配备应急管理专职人员39名，其中具备执法资格人员17名。

为进一步夯实基层应急管理体系和应急处置能力，建议：一是市政府要优化安全生产委员会工作职责和规范，进一步厘清安委会各成员单位的工作职责和监管职责，强化安全生产委员会的督促协调作用。二是市政府要增加保障资金投入，鼓励基层应急管理人员考取注册安全工程师、注册消防工程师、应急救援员等职业资格，常态化组织紧急救援救护、应急医疗急救等专业技能培训。

雷光祥代表：

您提出的《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的建议》收悉。感谢您对我市应急管理工作的关心。收到建议后，市人大常委会、市政府高度重视，将此建议列为市政府分管副市长领衔督办件。现将建议提出的有关问题办理情况答复如下：

一、关于“优化安委会职责，强化安委会督促协调作用”建议的办理情况

（一）突出党对安全生产工作的领导。我市严格落实党对安全生产工作的领导，严格落实坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，将安全生产与经济社会发展重点业务工作同部署、同推进、同检查。出台了《贵阳市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，对贵阳市乡（镇）以上党委、政府和各类开发区等功能区党工委、管委会领导班子成员的职责、考核考察、表彰奖励、问责、免责等进行了规定，推动各级党政领导干部有效落实安全生产责任。

（二）厘清各部门各行业的职责边界。我市立足各部门职能职责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”要求，对市安委会各成员单位的安全生产工作职责进行了分工，明确了市、县、乡、村安全生产监管执法层级职责和各类开发区区域安全监管执法职责，完善了贵阳贵安安全生产监管执法责任体系。此外，为推动安全生产工作不断适应经济形态的发展变化，对外卖、快递、密室逃脱、玻璃栈道等16个新业态的安全生产监管责任部门进行了明确，进一步推动安全生产工作不断适应经济形态的发展变化。

（三）强化安委会统筹协调能力。近年来，市安委会每年根据国务院安委会、省安委会印发的工作要点，结合贵阳贵安工作实际，印发了贵阳贵安年度安全生产工作要点，对重点工作进行安排部署，推动各级政府、各部门、各生产经营单位全面树牢安全发展理念，管控重大安全风险，落实各方责任，坚决防范遏制生产安全事故发生。

二、关于“增加资金投入、强化应急人才培养”建议的办理情况

（一）积极向上争取资金支持。我市积极向上争取安全生产领域资金，在安全生产宣传教育、应急救援能力及保障体系建设、基层防灾减灾救灾、应急救援装备、应急通讯装备等方面，结合基层实际、针对目前应急管理工作的实际困难，认真谋划项目。2024年争取上级资金1.56亿元，其中实施的贵州省贵阳市基层防灾工程项目，争取国债资金1.13亿元，为10支县级应急救援队伍、146支乡级应急救援队伍配备森林（草原）火灾扑救、抗洪抢险、水域救援、地震地质灾害、综合保障五大类装备共10766台（套）。

（二）推动基层专业素质提升。为不断强化和提升应急系统干部职工履职能力和水平，我市每年至少举办1期不少于50人的县、乡应急管理业务骨干专题培训班，并定期面向应急系统执法人员开展执法业务培训，持续提高基层应急管理干部职工业务素质。面向基层干部职工，组织实施基层应急救援能力提升“百千万”行动，组建了20余人的师资队伍，围绕应急救援基础知识、常见灾害事故应对技巧、救援设备操作与维护等内容，通过理论讲解与实际操作相结合方式，对贵阳贵安148个乡镇（街道）、6000余名应急救援人员开展知识技能培训。组织举办了1期贵阳贵安应急系统应急救援员取证培训工作，共计31名干部职工获得应急救援员（五级）职业资格。积极鼓励社会救援队伍发扬社会责任感，推动救援队伍服务社会。2025年以来，共有　22支社会救援队伍同市应急局签订战略合作协议，共计开展紧急救护、医疗急救等专业技能培训269场次，覆盖群众38445人次。

衷心感谢并欢迎您继续关心和支持全市经济社会发展各方面的工作。

2025年8月22日

（此件公开发布）

（联系人：孙正利；联系电话：87989665）