情况分析：

  当前经济运行环境日趋复杂，中小微企业发展既有机遇，也面临市场乏力、产能过剩等严峻挑战。推进供给侧结构调整、加快创新转型迫在眉睫。发展众创空间，可为更好实施创新驱动发展战略、推进小微企业创新转型提供低成本、全方位、专业化服务，能更大释放小微企业创新活力，增强发展新动能、增加就业新岗位、实现转型新跨越。然而我市的众创空间发展却临一些问题。
　　一、专业程度不高。一方面，众创空间扩张速度过快，准入门槛较低，致使众创空间的管理团队水平和专业质量难以匹配支撑。因前期评估不足、规划不周、定位不准、忽视地区差异性和行业特色等，导致众创空间出现定位服务能力不足、基础配套设施不全、科学运营模式不健全等问题，众创空间易做成“空架子”、“杂货铺”，专业程度下降。另一方面，因规划者和筹办者的思想观念偏差，将众创空间作为消化闲置物业场地的途径，致使众创空间盲目上马、供给过剩，易形成新一轮的资源抢占和浪费，并易形成新的政绩工程。
　　二、盈利模式单一。大部分众创空间面临着商业运作模式不成熟，市场化机制尚不健全，市场资本未被激活，持续盈利困难的问题。由于场地和办公环境的硬性要求，众创空间的租金成本和运营成本较高，高成本与低服务的巨大落差，致使众创空间很难摸索出成熟的盈利模式。目前市场上大部分众创空间多以租金作为重要盈利来源，不能真正给予创客们场地和服务上的优惠。同时，这些众创空间的服务往往只停留在提供平台的初级层面，甚至为求办公使用率的上升，未对进驻的创客进行审核，拉低了众创空间的专业度。
　　三、区域发展失衡。截止2022年8月，贵阳市目前拥有市级及以上众创空间、孵化器共计105家，其中，众创空间为70家、孵化器有35家。其中高新区13家众创空间、14家孵化器，南明区22家众创空间、3家孵化器，以高新区、南明区为首的两大区域，占据了众创空间发展的主要集中点。然而，人才匮乏、资源短缺、市场占有额不足等各种因素限制着除高新、南明以外其他区域众创空间的发展，利用众创空间助推创新型中小微企业成长的道路任重而道远。

具体建议：

  一、深化融资服务，鼓励社会投资。一是深化工商融资服务。通过进一步深化股权质押登记，支持以商标权、专利权、著作权、域名权等知识产权出资设立创业创新主体，盘活企业资产，突破初创企业融资难的发展瓶颈，激发众创空间企业的创新活力；积极探索股权众筹融资注册登记，搭建股权众筹平台，为众创空间的创客们提供股权众筹融资服务；以个私协会为平台，搭建银企对接合作平台，并依托企业信用信息公示平台，对企业的登记信息、质押抵押信息、年报资料等基本情况进行公示。二是引导民间资本和社会力量参与。通过租金减免、财政补贴等优惠政策，鼓励社会力量以市场化机制投资参与众创空间的筹建和运营，并鼓励创投机构、众创空间运营机构针对众创空间设立天使、创业投资类基金，多层面拓宽企业融资渠道，促进众创空间顺利运营。
　　二、加强政府引导，提供优化支持。一是由众创空间行业主管部门牵头，建立众创空间行业协会，促进科创资源的有效聚集，搭建交流合作平台，整合孵化资源，共助中小微创新发展，不断提高众创空间的专业化服务水平；二是由政府出资，设立孵化基金，专款专用。以政府购买及无偿资助的方式帮助众创空间低成本运营，同时，对众创空间的设备配置、活动筹办、创新研究等给予适当财政补贴；三是打造专业人才队伍，为众创空间输送人才。积极引导和鼓励大企业发挥技术、人才和资本优势，依托部分行业龙头骨干企业和科研院所开展专业化众创空间建设工作，全面提升我省创新创业孵化载体整体发展水平。通过人才的培养与输送，不断完善服务体系以及服务功能，拓展孵化链条，提升专业化服务水平，增强众创空间的服务效能，为促进全省经济高质量发展提供支撑；四是鼓励同城众创空间实行跨区异地孵化。出台一定的奖励举措，对在花溪、双龙等众创空间数量较少的区域设置分点的众创空间，给予一定的税收减免政策或者设立区级年度运营评价考核机制，以后补助形式对其进行资金奖补，以期吸引更多众创空间落户发展。
　　三、扩大社会影响，优化创业环境。一是围绕众创空间加强宣传，扩大其知名度和影响力。一方面要加强众创空间主管部门对众创空间的宣传力度，另一方面要通过媒体发布、视频引流等方式对众创空间进行宣传推介，定期发布公益性广告，并借助媒体、微信微博平台、官方网站等宣传媒介对众创空间、“双创”政策等进行宣传，提高众创空间的社会知名度、影响力和吸引力，吸引创业者和专业人才加入，吸引投资机构、社会团体、行业组织等机构参与投资创建众创空间。二是加强监管，优化创业环境。积极引导众创空间和创业创新主体增强商标注册意识和知识产权保护意识，并在这方面加大政策倾斜和资金支持，提高众创空间内创业创新主体的商标软实力和发展内动力。

民建贵阳市委：

贵委提出的《关于高质量建设众创空间，助推创新型中小微企业成长的建议》收悉，感谢贵委对我市创新创业和众创空间建设工作的关心。收到该提案后，市政府、市政协高度重视，将此提案列为市政协副主席喻理飞领衔督办件，并督促相关部门认真落实该提案的办理，现将办理情况答复如下：

近年来，我市深入实施创新驱动发展战略，持续加大众创空间培育力度，不断优化创新创业孵化生态体系，众创空间数量质量均取得较大进步。截至2023年6月，我市共培育了众创空间81家，其中国家级18家、省级17家、市级46家，营造了良好的“双创”氛围，激发了全社会创新创业活力。

一、关于“深化融资服务，鼓励社会投资”的建议

（一）加大融资支持力度

一是2022年3月，结合“强省会”行动我市修订并印发了《贵阳市政策性信用贷款风险补偿资金池管理办法（修订）》，引导在筑金融机构向贵阳市中小微企业提供“免抵押、免担保、免服务费”的信用贷款，提高银行科技金融业务首贷、信用贷、知识产权质押融资业务的风险补偿比例，风险补偿最高比例可达70%。截至2023年8月末，贵阳市普惠小微贷款余额1030.1亿元，比年初增加110.6亿元，同比增长19.2%。二是贵阳贵安印发了《贵阳市贵安新区关于促进股权投资基金高质量发展的若干政策措施》，先后设立了贵阳市新兴产业创业投资基金、贵阳市大数据产业创业投资基金、贵阳市工业和信息化引导基金、贵阳市科技创新引导基金等投资基金，初步构建了对种子期、初创期、成长期、成熟期等企业发展不同生命周期的创业投资体系，助力企业获取基金支持。三是及时修订《贵阳市知识产权资助管理办法（试行）》《贵阳市知识产权专项资金使用管理办法》，明确对以商标、专利向银行、保险、担保等金融机构进行质押融资的企业给予资助，创新增加对提供质押融资贷款的银行给予最高20万元风险资助，引导鼓励银行扩大知识产权质押融资规模。同时，以4.26知识产权宣传周、知识产权服务万里行为契机，深入企业走访，面向企业、金融机构、知识产权代理机构宣讲商标注册、专利申请、知识产权质押融资政策，全力打通知识产权质押融资关键环节。截至目前，先后在白云区、中铁五局等开设9场专题宣讲，涉及企业100余家，指导帮助企业办理知识产权质押融资，融资金额达6.65亿元。

（二）建立常态化政金企对接机制

通过举办线上线下政金企对接活动、召开融资协调会、点对点帮扶活动、线上融资协调服务、线上融资平台建设等方式精准开展服务，提升企业对金融政策的知晓率和银行对企业的支持力度。2022年6月20日，举办了贵阳贵安科技型企业线上线下专场政银企对接会，相关银行作了科技创新再贷款政策推介； 2023年3月21日，组织金融机构和科技企业参加贵阳贵安科技创新工作推进会，引导金融机构加大对企业科技开发和技术改造的支持力度。

（三）引导民间资本和社会力量参与建设和运营

根据《贵阳市科技企业孵化器（众创空间）管理办法（试行）》，明确了贵阳市市级众创空间的认定条件，要求众创空间运营单位与天使投资人、创投机构或其他融资服务机构建立合作关系，具备为创业者提供资金支持和融资服务能力。通过政策引导，积极鼓励社会资本投入到众创空间的建设和运营工作中。2022年，由我市观山湖区民营企业贵州蜂窝科技有限公司建设的蜂窝科技企业孵化器，帮助贵州九制企业管理咨询有限公司和贵州昱姿媛科技有限公司2家在孵企业融资共60万元 ，南明区民营企业建设的良知山创客空间（国家级众创空间），投资贵州省贵商产业加速器有限公司140万元（占股70%），为在孵企业发展壮大提供了重要的资金支持。

二、关于“加强政府引导，提供优化支持”的建议

（一）不断完善政策体系

2017年，市科技局出台了《贵阳市科技企业孵化器（众创空间）建设与补助办法》，启动市级科技企业孵化器（众创空间）建设工作；2019年12月，新形势下重新修订并印发了《贵阳市科技企业孵化器（众创空间）认定与管理办法（暂行）》，对引导我市科技企业孵化器（众创空间）高质量发展起到积极作用；2020年5月，我市印发了《贵阳市关于进一步加快科技创新推动经济高质量发展的若干措施》，提出了支持各创新主体开展科技创新活动的具体措施，有效打通了科技成果转化“最后一公里”； 2022年10月，由市科技局再次修订并印发了《贵阳市科技企业孵化器（众创空间）管理办法（试行）》，引导科技企业孵化器（众创空间）向专业化、市场化、国际化方向发展。

（二）加大专项资金补助

按照现行政策，对新认定的国家级、省级、市级孵化器（众创空间）分别补助80万元（50万元）、50万元（30万元）、30万元（20万元），对年度运营评价结果为A、B等级的市级孵化器(众创空间)和优秀等级的省级以上（含）孵化器（众创空间）也进行相应补助，支持众创空间良性发展。2021年，对新认定的3家市级孵化器、8家众创空间给予补助共计250万元，对新认定的3家省级众创空间补助共计50万元，对25家运营评价等级以上的孵化器（众创空间）进行运营补助共计295万元；2022年，对新认定的12家市级孵化器（众创空间）补助共计270万元，对新认定的7家省级以上孵化器（众创空间）补助共计90万元，对13家运营评价等级以上的孵化器（众创空间）补助147万元；2023年，对新认定的15家市级孵化器（众创空间）补助共计370万元。

（三）持续优化营商环境

提供便利化工商注册登记，通过贵州省企业开办和全程电子化系统，将原线下申请企业开办的七个串联审批环节通过系统流程再造，实现“一网登录、一表申请、并联审批、一窗出件”；推行企业开办免费服务，将全市新开办企业所需的行政公章、财务专用章、发票专用章、法定代表人章刻章费用统一纳入财政承担，并将纸质营业执照、企业公章、税务Ukey等在内的“企业开办大礼包”免费寄到企业手中，实现了开办企业全程零收费、零成本、零跑路。

（四）鼓励同城众创空间实行跨区异地孵化发展

目前，我市已有13个区（市、县、开发区）建成一定数量的孵化器（众创空间），较好的支撑了我市创新创业工作，我市鼓励各区之间的孵化器（众创空间）加强交流合作，开展异地孵化业务。

三、关于“扩大社会影响，优化创业环境”的建议

（一）加大“双创”宣传工作力度

对国家、省、市有关“双创”政策集中在市科技部门门户网站政策专栏发布，认真举办申报培训活动，积极动员有关单位参与申报，严格组织专家评审，高质量认定市级科技企业孵化器（众创空间），及时兑现补助资金；对年度开展的申报、培训、认定、运营评价等工作都及时面向社会发布；对工作突出的孵化器（众创空间），组织贵阳广播电视台、贵阳日报等媒体积极报道，2023年10月12日，由贵阳日报对科技部火炬中心公布的2022年度国家级科技企业孵化器名单（贵阳市“贵州科学城科技企业孵化器”“航创龙翔科技孵化器”两家科技企业孵化器入选）进行报道，创新平台再添新军，营造了浓厚的科技创新氛围。

（二）维护公平竞争市场秩序

严格执行公平竞争审查制度，对妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施进行清理；大力推行“双随机、一公开”、包容审慎、信用分级分类监管等新型监管机制，推动实现“进一次门、查多项事、无事不扰”；加强反不正当竞争执法，为民营经济发展营造公平有序市场环境。

（三）营造知识产权保护良好环境

我市市场监管部门制定了《2023年贵阳市“知识产权服务万里行”活动工作方案》《贵阳市“4.26世界知识产权日”综合宣传活动方案》，采取专题讲座、宣传片拍摄、户外宣传、知识竞赛等多种方式，开展跨部门跨区域知识产权协作签约仪式、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品销毁仪式等系列活动，深入推进知识产权进县域、进园区、进企业、进校园“四进”实践活动，不断满足创新主体知识产权服务需求，全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护水平和管理效能，进一步增强全社会尊重和保护知识产权意识。

衷心感谢并欢迎贵委继续关心和支持我市经济社会发展各个方面的工作。

2023年11月30日

（此件公开发布）

（联系人：杨青；联系电话：87989665）