市人民政府办公厅关于印发《贵阳市政府数据交换共享平台推进工作方案》《贵阳市大数据综合治税推进工作方案》《贵阳市社会综合治税系统升级方案》的通知
贵阳市人民政府办公厅
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筑府办函〔2015〕118号
市人民政府办公厅关于印发
《贵阳市政府数据交换共享平台推进工作方案》
《贵阳市大数据综合治税推进工作方案》《贵阳市
社会综合治税系统升级方案》的通知
各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：
《贵阳市政府数据交换共享平台推进工作方案》《贵阳市大数据综合治税推进工作方案》《贵阳市社会综合治税系统升级方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
贵阳市人民政府办公厅
2015年7月14日
（此件公开发布）
贵阳市政府数据交换共享平台
推进工作方案
为进一步促进政府数据资源的交换、共享和应用，利用“大数据”资源提高行政效能，创新管理和服务社会的方式，深入推进我市创建国家自主创新示范区工作，特制订本方案。
一、建设意义
一是挖掘“块数据”价值，建设“中国数谷”的必要举措。政府数据是贵阳“块数据”的关键组成部分，交换共享平台通过交换、融合，将原来各部门的“条数据”逐步整合成“块数据”，在数据价值上产生了成百倍的裂变效应，在此基础上实施大数据应用，挖掘“块数据”应用价值，有助于我市抢占“块数据”发展先机，助推贵阳市“中国数谷”建设。
二是深化体制机制改革，创新政府服务的强大力量。建设交换共享平台，统筹政务信息资源开发利用，实施大数据政务应用，倒逼政府创新社会治理改革，形成政府层面的创新示范，是贵阳市政务服务创新的驱动力量，有助于贵阳市深入推进体制机制和经济社会改革，加快向透明、高效、廉洁的服务型、责任型政府转变。
三是实施创新驱动发展，推动产业升级的战略选择。政府数据交换共享平台将汇聚大量政府、社会数据，经处理后向社会开放，将为大数据应用提供数据基础，刺激大数据应用需求急速增大，带动政府部门、企业、创客及个人的大数据应用热潮，形成“大众创业、万众创新”新气象，有助于构建贵阳大数据产业发展的新优势，打造贵阳产业发展新引擎，助推贵阳市产业全面转型升级。
四是运用大数据提升政府治理能力，贯彻落实依法治国的有效抓手。以交换共享平台的政府数据为基础，制定统一的数据与应用技术标准，编制权力清单，合理、合法地分配各项职责，实现权力运行全程电子化、让权力在“阳光”下清晰、透明、规范运行，置于社会公众的监督之下，有利于提升政府治理能力、改善服务民生，促进治理能力现代化。
二、建设内容
（一）平台架构。政府数据交换共享平台由交换桥接子系统、前置交换子系统、交换共享总线、交换管理子系统组成。涉及的信息库包括部署在前置交换系统的前置交换信息库、信息资源中心的基础信息库和共享信息库以及交换应用牵头单位的专业主题信息库。通过交换桥接子系统将部门需要交换的信息交换到前置交换信息库，在交换管理子系统的流程控制下，通过交换共享总线、前置交换子系统，把需要交换的信息定向传输到接收部门。
贵阳市政府数据交换共享平台架构如下图所示：(见附件1)
1.交换共享总线。交换共享总线是数据交换的枢纽，通过交换共享总线，在前置交换系统之间构成信息交换通道，根据部署的交换流程，可实现交换信息的打包、转换、传递、路由、解包等功能。交换共享总线通过消息总线模式，实现部门前置交换信息库之间的信息处理和稳定可靠、不间断的信息传递，并提供目录注册与传输功能。
2.前置交换子系统。为确保各部门现有系统的运行不被资源整合所影响，保障原系统数据安全，使用前置交换子系统作为各部门与数据交换平台进行数据交换的窗口，也作为各部门业务系统与数据交换平台之间的数据流动中转站。
3.交换桥接子系统。交换桥接子系统是部门业务信息库与前置交换信息库之间的信息交换接口，可实现两个信息库之间的信息交换。
4.交换管理子系统。交换管理子系统作为交换系统的中心管理模块，提供图形化的配置工具，实现对整个信息交换过程的流程配置、部署、执行和整个信息交换系统运行进行监控、管理。
（二）平台功能。政府数据交换共享平台主要包括资源目录服务、数据管理、用户管理等功能。
目录服务对共享数据资源特征进行描述，形成统一规范的目录内容；通过对目录内容的有效组织和管理，形成部门间数据资源物理分散、逻辑集中的信息共享模式，方便用户发现、定位和共享多种形态的信息资源。
数据服务包含数据交换共享和管理监控。数据交换共享主要实现数据采集、数据加工、数据转换、数据交换、数据比对、数据汇总、数据审计、数据推送、数据合并、数据加载、数据调度等功能，从而形成完整的大数据综合治税信息链条。管理监控主要确保数据采集、数据传递的及时性、准确性，实现对信息共享交换的监控，为大数据业务应用提供数据基础。
用户管理主要包括用户设置、证书颁发、身份认证、权限检验、信息维护等功能。平台根据需求建设用户，授予不同权限，将这些用户分别赋给不同的应用系统，应用系统根据平台预设获得不同服务。
（三）资源管理。平台的数据资源建设是一个将数据采集、整合、分类、标引组织，完成数据上升为有效信息的过程，通过汇集整合政府各部门的数据，以结构化或非结构化数据形式建成共享综合资源库群，为建设大数据综合治税平台和其他大数据应用提供数据基础。
平台资源数据库采用物理建库与逻辑建库相结合、综合数据库与专题数据库相分离、结构化数据库与非结构化数据库相对独立的建库模式。物理汇聚与逻辑汇聚相结合建库，指采用部分物理集中（即物理上实际存在数据，通过实际抽取数据的方式实现）、部分逻辑集中（即物理上并不实际存储数据，而是通过数据库连接，建立数据表同义词、逻辑视图等数据定义手段实现）相结合的方式建立数据库，根据应用需求和来源数据的情况特点，将各种来源数据分别抽取整合或逻辑映射到目标数据库中。
平台的数据资源管理过程如下图所示：(见附件2)
1.获取基础数据。通过电子政务外网等政府专网采集部门数据，对基础数据的数据结构进行统一规格的分析和整理。根据数据分类分级，对不同交换共享等级的数据采取不同方式进行采集。对可直接交换共享的数据，直接抓取；对有条件交换共享的数据，经过脱敏、脱密处理后进行采集；对无法交换共享的数据，本地计算后对外提供数据处理结果。
2.数据加工处理。将采集到的数据按照规定的报送格式要求来组织，进行统一规格的抽取、转换、清洗、对比、加载等加工处理，实现数据的准确性、及时性、可靠性和科学性等标准，做好分析角度的对应关系。
3.数据整合。最终建立政府数据资源库，形成不同主题的数据集市，为各种业务应用的比对、查询、深入分析做好准备。
（四）平台安全建设。政府数据交换共享平台的交换特点和信息敏感性决定了系统可能承受来自各个方面的攻击，如故意破坏，黑客恶意攻击等。
政府数据交换共享平台系统安全统一纳入贵阳市大数据安全体系，将在电子政务网络中进行总体考虑，并着重考虑入侵检测、防病毒系统、防火墙系统以及物理隔离等安全措施。本期项目建设中主要考虑交换共享平台在业务应用、数据交换、数据管理及系统管理方面的安全问题。
为使平台能够有效应对上述安全威胁和风险，切实保障系统安全，必须建设涵盖组织管理、技术保障、政策环境、标准体系、人才培养等方面的立体安全管理机制，形成有效的安全防护能力、隐患发现能力和应急反应能力，为系统建立可靠安全运行环境，切实保障系统安全。
在应用安全和信息安全方面，需着重考虑数据异地备份、全网统一身份鉴别、数据完整性、数据访问控制和授权以及敏感信息机密性等。
在安全管理方面，需考虑完善规章制度、制定安全策略、加强安全培训等，与技术保障紧密结合，形成一套完备的交换系统安全体系。
三、建设模式
政府数据交换共享平台作为支撑大数据综合治税应用的基础平台，由市信息产业发展中心牵头，建设资金来源为财政资金。
四、平台建设实施计划
根据《贵阳市大数据综合治税暨政府数据交换共享平台建设工作方案》内容，将政府数据交换共享平台建设实施工作划分为四个阶段，具体内容如下：
（一）启动、立项阶段（2015年5月—2015年6月）。编制政府数据交换共享平台建设工作方案，确定平台建设模式和技术路径，启动平台立项工作，组织技术力量编制项目可行性研究报告，拟定项目建设资金估算，同时，对接财政部门落实项目建设资金。
（二）调研、设计阶段（2015年7月—2015年8月）。按照信息化项目基本建设程序，完成平台立项工作。启动项目勘察、设计工作，按照采购程序，选定一家有资质有实力的咨询机构对交换共享平台进行初步设计，编制项目实施方案，并组织专家评审。
（三）建设、实施阶段（2015年8月—2015年10月）。按照基本建设程序，待项目实施方案（含建设资金概算）获审计部门审定通过后，委托招标代理机构，通过公开招投标选定交换共享平台承建单位。由系统承建单位根据实施方案要求进行信息化建设实施工作。
（四）试运行、调试阶段（2015年11月—2015年12月）。基本完成平台搭建工作，与大数据综合治税应用系统进行连接，并上线试运行，根据试运行结果开展项目联调联试工作。同时，组织相关人员进行系统管理、操作培训。
贵阳市大数据综合治税推进工作方案
为了贯彻落实李克强总理在贵州考察时提出的以大数据综合治税作为支撑贵阳市申报国家自主创新示范区重要内容的工作要求，市委、市政府及时部署我市“大数据综合治税”相关工作，明确采用“平台+应用”模式，以举办“数博会”和建设大数据产业为契机，以大数据、云计算、“块数据”、商业智能（BI）等最新的技术成果为抓手，以政府数据为核心，以“块数据”为突破，通过打造一个开放、共享的“块数据”政府公共平台，构建一个以财政、国税、地税为主要应用方的大数据综合应用生态系统。为保障此项工作有序推进，制定本方案。
一、总体实施路径及预期效果
大数据综合治税，最终目标是实现政府主导下税收管理的法治、共治和善治。具体来说，系统采用“平台+应用”模式，即“贵阳市政府数据交换共享平台+贵阳市大数据综合治税系统”的模式来实现：
一是建设基于政府数据交换共享平台框架下的数据平台。在政府数据交换共享平台框架下，建立统一标准的数据规范，采集各有关单位的涉税相关数据，利用最新技术，确保各单位异构数据高效收集和处理并可根据以后的发展随时扩展数据交换方式，实现政府各部门间的信息共享与应用。
二是进一步提升社会综合治税数据应用平台功能。基于国内先进的大数据、云计算、商业智能（BI）等关键技术，建立宏观经济基础信息数据库及适合分析、统计的财税多维数据集，强化云数据中心建成后的大数据应用。拓展社会综合治税系统的广泛运用。不仅为加强税收征管，实现应收尽收服务，还要对城市的经济运行状况、政府的政策实施效果、未来的经济走势、社会信用体系、社会公共服务需求等方面进行分析。
通过以上两方面的建设，最终实现将大数据优势转化为管理优势，为营造法治、公平、有序、和谐的税收环境提供强有力的信息资源支撑，为政府经济政策决策提供准确完整的参考依据。
二、大数据综合治税系统建设内容
（一）建立贵阳市大数据综合治税主题库。充分利用大数据最新技术手段，逐步将综合治税“条数据”向“块数据”汇聚。搭建涉税法人基础信息库、涉税个人基本信息库、涉税行业信息库等相关数据库，接收来自政府数据交换共享平台的“块数据”，通过抽取、清洗、加工、转换、映射、汇总、聚集、装载等技术手段，为综合治税应用提供可靠、安全的数据支撑，同时完成原综合治税系统历史数据迁移工作，形成大数据综合治税主题库。
（二）全面升级原综合治税应用平台。进一步优化和完善原综合治税应用平台，同时增加税收预测、税收趋势分析、收入结构分析、重点税源贡献度分析、重点税源经营状况分析、收入经济因素影响分析、地方财政收入影响因素分析、地方税收收入预测分析、税收收入预警分析、税收行业增长分析等功能。
（三）创新大数据综合治税应用。通过新增税源GIS、项目一体化管理、高收入人群库建设、财政收入分析与预测、社保资金分析比对、移动应用、经验云等功能，丰富大数据综合治税应用，提升我市财税管理能力和水平。
三、大数据综合治税应用系统建设推进计划
贵阳市大数据综合治税系统建设按照统筹规划、分步实施的原则进行。分阶段分步骤推进贵阳市大数据综合治税系统和政府数据交换共享平台建设工作。具体建设步骤如下：
（一）项目前期工作阶段
时间：2015年6月至8月
工作内容：进行大数据综合治税应用顶层设计，确认数据的采集方式、内容及周期，编制项目可行性报告，完成立项审批、采购工作。
1.项目立项、采购
2015年7月底前，完成项目立项工作。市财政局、市国税局、市地税局负责，市工业和信息化委配合完成大数据综合治税可研报告、项目实施方案的招标及编制工作；市发展改革委负责项目立项申报及批复，组织专家对实施方案进行评审、修改和完善；市审计局投资评审中心按时完成投资概算评审工作。
2015年8月底前，完成项目采购工作。市财政局，市公共资源交易中心依法按照规定程序及时完成项目采购工作，确定项目改造升级的中标单位，保障项目的有序实施。
2.确定数据采集需求
2015年8月15日前需提供数据的单位确定数据报送方式和报送周期等内容。各单位提供的数据是保障大数据综合治税工作开展的基础和关键，各单位要提高认识，高度重视数据报送工作，2015年9月15日前各单位要根据确定的数据报送内容和数据报送方式向政府数据交换共享平台提供数据信息。
（二）系统第一阶段建设
时间：2015年8月至11月
2015年10月30日之前，在市工业和信息化委已确定的交换共享标准和政府信息目录基础上，建立贵阳市大数据综合治税主题库，全面升级原综合治税应用平台，完成项目一体化管理、财政收入分析与预测应用建设。
2015年11月起，项目部署、测试。
2015年12月起，在政府数据交换共享平台提供的涉税数据基础上，实现税收分析比对及疑点信息推送，初步完成全市建设项目跟踪管理模块和地方财政收入预测、影响因素分析功能的建设。
（三）系统第二阶段建设
时间：2016年2月至12月
依托政府数据交换共享平台，继续深入推进数据采集工作，综合治税应用拓展到各区（市、县），完成税源GIS、高收入人群库、社保资金比对、移动应用，经验云的建设，在数据交换平台提供涉税数据的基础上，实现对全市税源动态监管，完成对社会保障资金支出分析功能模块建设，通过经验云为大数据综合治税提供模型分析依据。
四、保障措施
（一）组织保障。成立贵阳市大数据治税工作领导小组，由市政府主要领导任小组组长，市政府分管领导任小组副组长，相关市直部门主要领导任小组成员；领导小组负责牵头推进全市政府数据交换共享平台建设和大数据综合治税应用工程，统筹开展运用大数据技术推动社会综合治税相关工作。
（二）机制保障。在政府层面出台大数据综合治税总体意见，明确大数据综合治税的总体工作思路、工作目标、工作要求和工作责任。作为下一步大数据综合治税的指导性和纲领性文件。在此基础上，根据总体意见，对原有的制度进行修改完善和整合，并根据需要再制定一些新的制度，形成一套科学、完整的制度体系，为大数据综合治税的建设和实施提供体制机制方面的保障。
（三）经费保障。整合各部门信息化建设资金，将大数据综合治税、政务数据交换共享工作所涉及的信息系统建设改造，数据资源汇集、加工、处理等费用纳入部门预算，对大数据综合治税应用系统及政府数据交换共享平台建设予以资金保障。
贵阳市社会综合治税系统升级方案
为进一步加强我市税收征管工作，借助大数据综合治税，提高征管质量和效率，实现各类涉税数据的互联互通，为政府科学决策提供有力支撑，特制订本方案。
一、升级内容
（一）数据采集改变以往落后的手工数据报送方式，采用基于面向服务的实时数据交换体系为主、前置机数据交换体系为辅的数据采集方式，保证贵阳市大数据综合治税应用平台可以自动与政府数据共享交换平台交换异构数据信息并可以根据以后的发展随时扩展数据交换方式。
（二）在财政、国税、地税部门分别建设大数据综合治税主题库，充分发挥大数据的作用，为金税三期补充提供风险信息，为国税、地税、财政拓展应用提供信息。
（三）升级国税大数据综合治税应用，增加各部门税户从宏观到微观的比对分析，增加所得税、消费税、车辆购置税、进出口税等税种的比对分析等功能，为国税部门税收风险分析提供有效的数据说明。
（四）升级地税大数据综合治税应用，增加驾校纳税比对分析、房地产行业纳税分析、宾馆住宿业纳税分析、交通运输业纳税分析、股权转让纳税分析专项比对分析，完成疑点一户式管理，为地税部门征管工作提供强有力的支持。
二、新建内容
（一）大数据综合分析应用。相对于以前单一的“条数据”，大数据应用中心采集了各部门的经济信息，形成了远超以往跨度的“块数据”，增加以电控税、福利企业退税分析、固定资产抵扣分析等“块数据”综合分析内容。
（二）税收预警分析。针对全市所有企业纳税情况，设置增长率、增长额、纳税金额范围等预警指标，全面了解全市税收增减原因及风险点等信息。
（三）财政收入分析与预测。增加财政收入影响因素分析、分税种收入预测分析、地区财政收入预测分析等功能，让政府全面掌握地方经济状况、未来经济形势及影响因素。
（四）社保资金分析。通过对养老保险、医疗保险、低保、救济等社会保障资金的比对分析，大大减少社会保障资金的重复和违规支出。
（五）税源地理信息系统。将税源管理与电子地图相结合，在电子地图上自动对所有纳税户进行标注，直观显示纳税户的地址、纳税信息、土地信息、用电信息等所有企业信息，并可以标注商圈和楼宇等进行综合管理。
（六）建设项目分析。对全市所有建设项目从立项开始，在批复、招标、开工、竣工等各个环节进行跟踪，让税务部门详细了解项目的建设部门、承建单位、投资、开票、纳税、开工、竣工等所有项目信息。
（七）移动应用。通过手机、平板等移动终端，及时掌握地方收入、趋势、排名、完成情况等关键经济信息。
（八）拓展应用。大数据综合治税应用平台所有应用全部采用BI平台开发完成，可以随时根据各部门需求进行开放和用户自定义拓展，数据加工规则、比对规则、分析模型、数据查询、数据统计都可以按各部门需求进行修改和增加，并可以根据金税三期需求进行风险数据导出以及可以根据营改增的要求进行功能调整。
三、创新内容
（一）经验云。采集全国各地综合治税信息内容、比对模型、工作成果、管理制度等信息并结合贵阳本地特色经济，建成贵阳市大数据综合治税经验云，为大数据综合治税拓展提供借鉴和支持。
（二）生态经济分析。对与生态环境有关的各行业和企业进行全面分析，掌握这些行业和企业排放情况、纳税情况、就业情况等全面信息，既保证生态环境，也保证地方经济的持续性发展。
（三）高收入人群库建设。建设地方高收入人群库，采集高收入人群的纳税、社保、公积金、房产、车辆、股权等信息，实现对重点人群的监控，保证税款不流失。
