市人民政府办公厅关于印发贵阳市发展冷链物流业助推脱贫攻坚三年行动方案（2017—2019年）的通知

贵阳市人民政府办公厅文件

筑府办发〔2017〕36号

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市人民政府办公厅关于印发

贵阳市发展冷链物流业助推脱贫攻坚

三年行动方案（2017—2019年）的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：

《贵阳市发展冷链物流业助推脱贫攻坚三年行动方案（2017—2019年）》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 贵阳市人民政府办公厅

 2017年12月7日

（此件公开发布）

贵阳市发展冷链物流业助推

脱贫攻坚三年行动方案（2017—2019年）

为快速推进冷链物流体系建设，着力解决冷链物流配送短板，减少农产品流通损耗、扩大销售半径、促进农民持续增收、保障居民消费安全，根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省发展冷链物流业助推脱贫攻坚三年行动方案(2017—2019年)的通知》（黔府办发〔2017〕40号）精神，结合我市实际，特制订本方案。

一、总体要求

   （一）指导思想。

贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，按照市委、市政府“高一格、快一步、深一层”推进大扶贫战略部署要求，以贵州内陆开放型经济试验区建设为契机，以供给侧结构性改革为主线，以体制机制创新为动力，坚持问题导向与需求导向相结合，着力构建与贵阳市经济发展水平相适应的现代化冷链物流体系，畅通农产品流通渠道，实现农产品全链联动，促进农民持续增收、保障食品消费安全，为助推全省脱贫攻坚作出贵阳贡献。

   （二）基本原则。

1.政府推动，市场主导。发挥政府在规划、资金、政策等方面的引导、扶持和监管作用，为冷链物流行业发展创造良好环境。坚持市场在资源配置中的决定性作用，充分激发市场主体活力，鼓励社会资本参与冷链物流基础设施建设。

2.企业主体，基金引导。鼓励和支持企业争取财政涉农资金、扶贫产业子基金的支持，开展冷链物流建设，重点支持国有龙头企业开展冷链物流体系建设，为企业参与冷链物流基础设施建设提供资金保障。鼓励企业采用各种方式筹集资金，扩大融资渠道。

3.优化供给，补齐短板。加强关键环节的冷链物流设施建设，推进冷链物流大数据信息平台建设，提升物流装备水平，强化要素保障，加快补齐农产品产地“最先一公里”、城市配送“最后一公里”和周转型冷库等短板，着力解决冷链物流配送及黔货出山储存难题。

4.创新驱动，提升质量。以技术创新、服务创新、管理创新为核心，推广现代冷链物流理念，积极运用新技术、新方法，创新冷链物流发展模式，推动线上线下融合发展，推进全链条联动发展，提升冷链物流行业运行效率和服务水平。

5.完善标准，规范发展。加快冷链物流标准的研究、制定与推广，完善冷链物流标准和服务规范体系。强化冷链物流行业监督管理，建立安全检测和信用评价体系，推动冷链物流行业健康有序发展。

   （三）主要目标。

——2017年，全市冷库库容达35万吨、冷链运输车辆达150台，肉禽类冷链流通率提高到25%以上，果蔬类冷链流通率提高到9%，全市10个区(市、县)实现冷库全覆盖。

——2018年，全市冷库库容达45万吨，冷链运输车辆达180台，肉禽类冷链流通率提高到30%以上，果蔬类冷链流通率提高到12%，降低冷库运营成本10%以上。

——2019年，全市冷库库容达50万吨，其中产地预冷库达10万吨，冷链运输车辆达220台，肉禽类冷链流通率提高到35%以上，果蔬类冷链流通率提高到16%，建成农产品产地与销地有效对接、城市与农村有效衔接的冷链物流网络，形成布局科学、结构合理、运作高效、功能完善、绿色低碳的冷链物流体系，实现乡镇大型农产品生产基地冷链预冷全覆盖，标准化水平显著提升，食品质量安全得到有效保障。

二、主要要点及任务分解

   （一）完善冷链物流设施网络。在修文、清镇、花溪、开阳、息烽等蔬菜水果产地建设或改建一批具有分级包装、预冷仓储、初级加工等功能的气调库和冷藏保鲜库，在修文、息烽、开阳等肉蛋奶畜产品生产供给区建设或改建一批具有集中屠宰、肉类排酸、预冷加工等功能的冷藏、冷冻保鲜库，打造贵阳特色农产品冷链物流基地，补齐农产品产地“最先一公里”短板。依托贵阳地利农产品物流园、贵阳北部农产品电商物流园、山海云关冷链食品物流加工园等节点推进冷链物流基础设施建设，打造服务全省的农产品冷链物流集散中心。依托贵州渔樵海鲜批发市场，规划建设服务贵州省的海鲜和水产品冷链物流分拨中心。围绕居民消费需求，加快在清镇市、修文县等农商联动示范县（市）规划布局长短途冷链运输有效衔接、查验与监控基础设施配套完善的生鲜农产品低温加工集配中心，集中完成肉类分割、果蔬分拣以及包装、配载等处理流程;云岩区作为运用冷链物流推动菜篮子工程试点区，加快冷链集配中心建设，全面推进流通领域分销能力。（责任单位：各区〔市、县〕人民政府，市商务局、市发展改革委、市交委、市农委、市食品药品监管局）

   （二）培育壮大冷链物流企业。培育一批组织化程度高、专业服务能力强的冷链物流龙头企业，支持市农投集团等重点市属国有企业在贵州省开展冷链物流体系建设。鼓励发展第三方冷链物流企业，加强农产品产业链资源共享，优化冷链供应链，拓展增值服务功能。鼓励大型农产品生产流通企业、连锁商超、餐饮企业开放冷链物流体系，提供社会化、网络化的冷链物流服务。支持快递物流企业提供高品质的冷链物流综合服务。鼓励贵阳地利农产品物流园、贵州瀑布冷链食品、贵州乾元冷链物流等各类冷链物流主体整合低温加工、冷藏冷冻、运输配送、检验检疫等物流功能，拓展连锁配送网络，开展一体化物流服务，为“黔货出山”提供冷链物流支撑。对接国家“一带一路”倡议，支持市农投集团等有实力的冷链企业构建跨区域冷链物流网络，积极开展国际冷链物流合作，提升冷链物流企业的国际竞争力。依托贵阳龙洞堡国际机场、改貌火车站等大型交通枢纽，推进航空冷链物流、铁路冷链运输发展，扩大贵州特色农产品的销售范围。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市农委、市交委、市邮政管理局，各区〔市、县〕人民政府）

   （三）大力发展冷链共同配送。完善生鲜食品消费终端“最后一公里”的配送服务体系，鼓励大型食品生产流通企业建设和完善停靠接卸冷链设施，鼓励商场超市配置冷链终端存储服务系统，加强面向城市居民消费的冷链配送设施和冷链物流服务网点建设，构建干支衔接、通行顺畅的配送通道网络。鼓励农产品生产基地、农贸市场与大型第三方冷链物流企业通过信息技术与物流网平台整合库存资源与运营资源，开展冷链共同配送，进一步降低物流成本。按照“五个统一”（统一外观标识、统一车辆要求、统一车辆调度、统一信息服务、统一管理）要求，加快推进贵阳市农产品城市共同配送车队的组建进程，鼓励发展多温层冷藏车配送，推广冷链运输全程监控技术，形成生产端到销售端的无缝连接冷链物流体系，实现全程低温运输。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市交委、市农委、市邮政管理局，各区〔市、县〕人民政府）

   （四）搭建冷链大数据信息平台。依托大型农产品批发市场、农业龙头企业等，运用大数据手段，有效整合农产品生产、加工、流通、消费数据资源，建设服务全省、辐射全国的农产品大数据服务平台。大力发展“互联网+”冷链物流，着力整合冷链仓储、冷藏车辆、物流设备等物流资源，建设集信息发布、在线交易、全程温控、车辆跟踪、货物查询等功能于一体的冷链物流公共信息平台。支持传统农贸市场开展信息化改造，形成服务全省、辐射全国的冷链物流信息网络。支持市农投集团与普洛斯际链合作搭建全省农产品冷链溯源监控平台，面向农产品生鲜流通环节的主要企业，通过兼容开放的平台和信息技术手段，建立标准的运营规则，实现产品追溯和监管，为政府、农业龙头企业、销售终商和其它流通主体提供可追溯报告、预测、预警、应急处理、咨询指导等服务。提高冷链信息采集和处理能力，加强冷链物流大数据在行业监管、企业经营中的应用，加强跨区域、政企间、企业间的数据交换和信息共享。推进冷链物流系统软件的开发与应用，按照规范化标准化要求配备车辆定位跟踪以及全程温度自动监测、记录和控制系统。（责任单位：市大数据委、市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局、市商务局、市农委、市交委）

   （五）加快建设冷链配送终端。发展“电子商务+冷链配送+智能提货”“社区智慧微菜场”的生鲜农产品零售直销模式，整合现有社区各类公共资源设施，统筹改造或新建一批生鲜自提柜、社区生鲜店、生鲜直销车等，实现各区（市、县）大型社区冷链配送终端全覆盖。鼓励在大型社区设置共享冰箱、自提冰柜等末端冷链设施。推进贵阳地利农产品物流园、贵阳北部农产品电商物流园、山海云关冷链食品物流加工园等与快递企业加强合作，打造线上线下融合发展的农产品直销加工配送平台。借助天猫、京东等大型电商平台，积极拓展我市生鲜农产品的销售渠道。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市农委、市邮政管理局，各区〔市、县〕人民政府）

   （六）创新冷链物流发展模式。大力发展生鲜温控供应链，推广“连锁直销+冷链配送”“网络化冷库+生鲜加工配送”“生鲜电商+冷链宅配”“生产基地+中央厨房+销售终端”等新型冷链物流运作模式，提升农产品流通水平。鼓励龙头企业建设集采购、分拣加工、冷链配送等服务于一体的标准化中央厨房(净菜加工集配中心)，统一配送至机关院校、企业厂矿、餐饮酒店等大型团体客户。加快构建生鲜电子商务交易平台，探索建立对接产销、供需的大数据分析中心，实现精准营销、高效配送。鼓励快递物流企业与生鲜电商协同发展，加快建设涉农电商平台，发展贵州特色农产品冷链物流服务。围绕全国跨境电子商务综合试验区建设，以及贵阳综合保税区、贵阳龙洞堡国际机场、改貌火车站等保税物流区域，鼓励发展农产品跨境电商，开展进口和出口农产品冷链物流服务。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市农委、市食品药品监管局、市邮政管理局、市质监局，贵阳综合保税区管委会）

   （七）推广应用冷链物流标准。以国家和省现有的冷链物流相关标准为依据，鼓励冷链物流企业和科研机构参与冷链物流标准的研究与制订，健全符合冷链物流发展需求的标准体系。推广应用国家和省关于鲜肉、水产品、乳及乳制品、禽蛋类、冷冻食品等易腐食品温度控制的强制性标准，加快形成覆盖全链条的冷链物流技术标准和温度控制要求。积极推动冷链运输设施和技术装备标准化，加快标准化托盘、周转箱、冷藏箱等运载单元在冷链物流运输、仓储和配送流程中的应用。落实生鲜农产品全程监控与质量追溯制度，建设冷链质量安全监管溯源体系，实现食品溯源、质量安全、监控监管等与冷链建设融合发展。组织冷链物流企业开展标准化试点示范，加强相关冷链物流标准的宣传和推广实施。（责任单位：市商务局、市质监局、市发展改革委、市农委、市食品药品监管局、市交委）

   （八）加大冷链市场监管力度。完善冷链物流企业服务评价和信用评价体系，整合冷链物流企业信用信息数据，依法向社会公示冷链物流企业注册登记基础信息、行政许可信息、行政处罚信息和失信信息等监管信息，建立以信息归集为基础、信息共享为手段、信用监管为核心的新型监管制度。完善农产品质量安全检测监管体系，建立从农产品生产源头到消费全过程便捷、高效、低成本的农产品质量追溯链条。落实食品安全主体责任，加强对冷链各环节温控记录和产品品质的监督和不定期抽查，健全冷链物流控制管理体系。加强冷库安全生产监管，督促企业对设施设备定期检查评估，严格执行操作规范与工作流程，提高冷库安全生产管理水平。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市农委、市食品药品监管局、市质监局、市交委）

三、保障措施

   （一）加强组织协调。由市商务局牵头全市农产品冷链物流体系建设工作，建立市级层面冷链物流工作联席会议制度，加强对农产品冷链物流行业的指导、管理和服务，研究解决冷链物流发展中的突出矛盾和重大问题，共同推动全市冷链物流健康有序发展。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市交委、市农委，各区〔市、县〕人民政府）

   （二）加大资金投入。发挥财政资金引导示范作用，大力招商引资，带动民间资本进入农产品流通领域。针对制约冷链物流行业发展的突出短板，探索鼓励社会资本通过设立产业发展基金等多种方式参与投资建设。（责任单位：市财政局、市商务局，各区〔市、县〕人民政府）

   （三）拓宽融资渠道。鼓励贵州银行、贵阳银行等金融机构探索适合冷链物流业发展特点的信贷产品和服务方式。鼓励国有企业通过增资扩股、信托担保等方式筹集资金，鼓励社会企业采用PPP、基金扶持等融资模式，鼓励符合条件的冷链物流企业通过发行公司债券、非金融企业债务融资工具、企业债券、上市等多种方式拓宽融资渠道。（责任单位：市政府金融办，各区〔市、县〕人民政府）

   （四）加强用地保障。对全市冷链物流基础设施进行统筹规划，并与城市总体规划和土地利用总体规划做好衔接。对符合规划的新建重点冷链物流项目，优先安排用地，出让金按工业用地标准执行。永久性农产品产地预冷设施用地按建设用地管理，在用地安排上给予积极支持，支持农村合作社在集体建设用地建设产地型冷库。（责任单位：市国土资源局、市规划局、市商务局，各区〔市、县〕人民政府）

   （五）减轻税费负担。对冷链企业、冷库设施用电，采用工业电价进行征收，积极开展“电量打捆”直接交易。对在农田旁建设的产地预冷库，享受农业生产用电价格。切实落实城镇土地使用税中物流企业自有的（包括自用和出租）大宗商品仓储设施用地减半征收等物流业相关税收优惠政策，进一步减轻冷链物流企业税收负担。切实加大对运输领域“乱收费”“乱罚款”的清理整顿力度。（责任单位：市发展改革委、市地税局、市公安交通管理局、市交委）

   （六）加大冷链配送保险力度。鼓励保险公司与冷链物流企业开展合作，探索开办冷链货运险，使保费与单车货物价值挂钩，对农产品冷链运输过程提供保障。（责任单位：各区〔市、县〕人民政府）

   （七）促进通行便利。完善配送车辆进入城区作业的相关政策，对冷链配送车辆，按照省级通行政策统一核发城区通行证。合理确定冷链配送车辆通行区域和停靠卸货区域。对整车合法装载运输鲜活农产品的冷藏车辆,享受鲜活农产品“绿色通道”相关政策。（责任单位：市交委、市公安交通管理局）

   （八）做好项目督查。将冷链物流基础设施建设项目纳入重点督查范围，成立督查组开展定期督查，强化项目建设事前、事中、事后管理，有序推进项目建设进度。各区（市、县）要加强对重点冷链物流项目的协调推进和跟踪调度，定期报送项目进展情况，确保项目顺利实施并发挥效益。（责任单位：市商务局，各区〔市、县〕人民政府）

附件：1.贵阳市各区（市、县）冷链物流2017—2019年建设计划表

2.贵阳市各区（市、县）已建成冷库项目表

3.贵阳市各区（市、县）在建或拟建冷库项目表

附件1

贵阳市各区（市、县）冷链物流2017—2019年建设计划表

附件2

贵阳市各区（市、县）已建成冷库项目表

附件3

贵阳市各区（市、县）在建或拟建冷库项目表