市人民政府办公厅关于印发2025年贵阳市优化营商环境工作要点的通知

筑府办函〔2025〕38号

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府有关部门、直属单位，市有关企业：

《2025年贵阳市优化营商环境工作要点》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

贵阳市人民政府办公厅

2025年6月9日

（此件公开发布）

2025年贵阳市优化营商环境工作要点

为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，认真落实省委十三届七次全会、市委十一届十次全会安排部署，以“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”作为重要标尺，坚持问题整治导向、指标提升导向、企业评价导向、产业发展导向，全力推进营商环境改革创新试点建设，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，制定本工作要点。

一、工作措施

（一）优化法治环境

1.推进科学立法。建立和完善政府立法评估机制、快速响应机制，加快生态环境、数字经济、科技创新等重点领域立法，注重“小快灵”“小切口”立法。推动《贵阳市算力产业促进条例》出台实施，修订《贵阳市科技创新促进条例》。

2.推进严格执法。深化执法前置服务，优化综合行政执法服务前移、提醒交底机制，实现重要事项一次性告知、重要环节和注意事项一次性提醒。全面推行“扫码入企”，对多头执法、重复检查等行为进行智能预警监管。全面推行柔性执法，督促更多执法部门出台本部门“一目录、五清单”。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善按风险分级分类管理模式，持续保持“双随机、一公开”年度抽查事项覆盖率达100%，非涉密检查结果公示率达100%，对A类企业原则上重复检查率低于1%。

3.推进公正司法。强化案件审限管理，稳步提升案件审限内结案率，力争审限内结案进入总区间值。深化执破融合改革，依法解决“执行不能”终本案件“出清”问题，确保有财产可供执行案件法定审限内执结率达到85%以上。在知识产权、证劵股票、金融借贷等上市纠纷领域建立多元解纷合作机制。加强数字法院建设，数字庭审应用率达50%以上。完善知识产权“三合一”审判机制，加强贵阳知识产权法庭审判能力建设。指导基层法院依法适用小额诉讼程序审理知识产权类案件。

4.推进全民守法。完善政府诚信履约机制，政府及其部门（含下属单位）在公共资源交易、招商引资、人才引进、产业扶持、投资融资等领域出现失信行为的，按规定将其纳入信用记录，依法依规开展失信惩戒。积极推进“法律进企业”“法治体检”，开展民营企业“法治护航”活动，为企业送上定制化法治辅导。

（二）优化政务环境

5.深化“一表办”。建立政务服务事项清单分类引导、监测预警、动态调整机制，推动市、县、乡、村四级政务服务标准化事项的关联领取，提高办事指南精准度。发布便民利企服务“爽爽办”事项清单，逐批次梳理发布可“一日办”“一周办”“一月办”的政务服务事项，公布服务事项达150个以上。

6.深化“一网办”。推进“人工智能+政务服务”改革，推广应用“贵人智办”AI助手。探索部门联合云勘验模式，推动适宜开展云勘验的政务服务事项落地。推动“无感续证”改革创新，实现企业群众换证“无感”体验。

7.深化“一窗办”。完善市县乡村四级一窗通办体系，提高综合窗口人员专业化、职业化、正规化水平。设置政务服务快捷即办专区，扩充完善简易审批事项清单，实现即来即办、即办即走。探索建设审前服务体系，精准提供事前辅导。

8.深化“一次办”。落实“高效办成一件事”2025年度第一批12项重点事项清单，逐批次推动国办“高效办成一件事”重点事项落地见效，谋划推出更多群众和企业关心关注的贵阳市特色“一件事”，开展“高效办成一件事”跨区域联合办理，推动“高效办成一件事”套餐落地园区。

9.深化“一站办”。拓宽“企业之家”服务内涵，积极组建“企业之家”联合服务组，聚焦企业发展急需的政策、中介、金融、人才、法律等服务，强化涉企服务资源整合，精准推送惠企服务政策。集成商会、行业协会等行业资源，搭建企企撮合平台，组织产业链上下游商协会面对面交流。健全开发区“审批直报”清单，按需下放事项。

（三）优化商务环境

10.加快融入全国统一大市场。严格落实《市场准入负面清单（2025年版）》，开展市场准入壁垒清理整治行动，做好全省首轮市场准入效能评估工作。推进中西部七城市简化登记材料开展外国投资者主体资格证明文件互认试点。严格落实《公平竞争审查条例》，加强公平竞争审查刚性约束，细化审查标准，优化审查工作流程，引入审查机构辅助开展公平竞争审查。开展整治滥用行政权力排除限制竞争专项行动，强化反不正当竞争执法，进一步规范民生领域、商业营销领域市场秩序。开展工程建设领域招标投标突出问题专项整治和政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治。持续推广以保函、保单等非现金交易担保方式缴纳保证金，确保投标保函费率控制在4‰以下。

11.服务市场主体。全面启动帮助民营企业和中小微企业找订单、增融资、降成本、强基础、提干劲“五帮”专项行动。完善服务民营经济高质量发展满意度测评体系，健全涉企重大事项政商沟通及问题解决机制、营商环境问题全流程闭环处理机制，常态化举办民营企业家座谈会，聘请新一批营商环境义务监督员，深入开展服务民营企业大走访“暖春行动”。开展12366热线“问办一体”试点，构建“智能交互、办问协同、精准推送、全程互动”运行机制。推进全市税务系统新时代“枫桥式”税务所建设，建立矛盾争议分级分类管理机制。建强“贵商易——贵阳贵安专区”平台，探索构建AI大模型实现政策与企业的智能匹配，接入政务服务涉企高频办理事项以及“企业之家”功能。用好“招商易”平台，集中调优招商引资垂直大模型，建设招商载体智能推荐应用，搭建本地产业、招商知识库。

12.强化要素保障。推进建设项目总图方案、建筑单体方案与不动产预测绘联动审查。提供“交地即交证、融资即颁证、验收即发证、交房即有证、一次通办、注销即登记”不动产登记全生命周期服务。持续打造花果园“南网电鸿”物联智能示范区，实现配电房全面感知和实时状态数据的融合应用。深化“三零”“三省”服务，提升用电新装、增容及充电桩报装等用电便民举措直达用户。水电气网联合报装涉外线工程并联审批时限持续压缩在20个工作日以内。用好省市人才政策，支持企业引进各类高层次人才，支持企业引进、留住、用好人才，办好第十三届贵州人才博览会及各类线上线下引才活动。持续推进黎阳贵州创新中心、贵州省电子元器件实验室等研发平台建设，支持先进装备制造、人工智能等领域建设省实验室，新认定省级科技创新平台15个。推动贵阳大数据交易所累计集聚数据商、数据中介等经营主体1500家。

（四）优化廉洁环境

13.强化教育培训。将习近平总书记关于优化营商环境的重要论述作为各级干部教育培训的重要内容，增强干部大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识，开展营商环境改善提升、内外贸一体化融合发展等专题培训。

14.着力整治招商引资打白条许空愿问题。开展招商引资承诺不兑现专项清理行动，梳理存量未完成兑现项目，与企业平等规范有序协商，形成兑现计划，依法依规完成兑现。规范招商引资行为，制定贵阳贵安规范招商引资行为促进招商引资高质量发展工作机制，严格落实“四个不得”，杜绝新增招商承诺不兑现问题。

15.着力整治新官不理旧账问题。排查整治漠视企业合理诉求问题，加强对涉企投诉渠道反映问题的研判筛查，重点查纠对涉企问题漠视不管、消极回避、推卸责任等问题。开展惠企政策不兑现专项清理，对政策文件宣传解读不及时、落实不到位、资金拨付不及时不到位问题进行排查整治。

16.着力整治政府拖欠企业账款问题。开展新一轮拖欠企业账款摸底，依法依规全面清理偿付政府机关、事业单位、国有企业拖欠民营企业账款。持续推动贵阳市治理政府投资项目“两拖欠”行动。建立拖欠企业账款常态化预防和清理机制，加大宣传和惩治力度，坚决遏制新增拖欠企业账款。

17.着力整治涉企执法不规范问题。开展规范涉企行政检查专项行动，重点整治趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、乱摊派等问题。依法公布年度涉企行政检查事项清单，以及同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限，落实涉企行政检查“白名单”。

18.着力整治违规干预涉企经济纠纷问题。深入推进贵州检察机关充分履行检察职责服务保障法治化营商环境专项行动，加强对各类经营主体依法平等保护。整治以行政或刑事手段干预经济纠纷、涉企违法“查扣冻”行为，加强“有案不立”“超期立案”“案件久拖不决”等问题的预防和监管，进一步规范司法机关立案、撤案工作，持续开展涉企案件“挂案”清理和羁押必要性审查，重点纠治虚假诉讼、违法执行等涉企司法渎职行为。

19.开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动。发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，扎实开展“千企万户大走访”活动，推动金融机构进园区、进商会、进企业。发挥好贵阳市政策性信用贷款风险补偿资金池作用，引导金融机构为中小微企业提供“免抵押、免担保、免服务费”的信用贷款支持。持续推广贵州省大数据综合金融服务平台，畅通企业线上融资渠道。引导政府性融资担保机构在可持续经营的前提下，将平均担保费率降至1%以下，重点为单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体等提供融资担保服务。

20.强化亲清政商关系。严格规范政商交往行为，落实政商交往正负面清单。巩固优化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，开展优化营商环境专项监督，持续推进整治服务企业突出问题，深挖问题线索，开展靶向纠治，加大风腐同查同治力度。

（五）优化开放环境

21.构建开放格局。融入陆海内外联动开放格局，以东南亚为主攻方向，精耕“一带一路”市场，开展“百企拓市场增订单”行动。融入东西双向互济开放格局，加快融入粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设。深化苏贵、深贵、张江（贵安）等经济开发区共建合作模式，推动“东部总部+贵阳贵安基地”“东部研发+贵阳贵安制造”“东部企业+贵阳贵安资源”“东部市场+贵阳贵安产品”多元合作，承接产业转移，加强产业协同。

22.拓宽开放通道。出台《贵阳市跨境物流通道建设项目资金支持政策（试行）》，加快跨境公路卡班、铁海联运“一港通”快速通关、“铁路快通”等发展。开展跨境贸易便利化专项行动。推动国际货运航班常态化开行，力争2025年累计复航或新增国际及地区客运航线15条。推动中欧（中亚）、中老、黔粤、西部陆海新通道等班列稳定开行，全年陆港集装箱周转2.5万大柜，支持发展跨境公路卡班运输，开行500车次以上。推动与北部湾港、粤港澳大湾区的多式联运合作，积极申报将贵阳国际陆港纳入多式联运项目。

23.建强开放平台。建立市级口岸联席会议制度，完善“一局四中心”功能，推动国际跨境中心、综合服务中心全面投用，加快保税物流中心（B型）建设。持续深化“提前申报”应用，提供24小时预约通关、“5+2”预约查验服务。将正常出口退税平均办理时间压缩至6个工作日内，其中一类、二类出口企业正常出口退（免）税的平均办理时间压缩在3个工作日之内。高质量办好数博会、生态文明论坛、东盟教育周等重大开放活动，推介贵阳开放机遇，构建内外合作网络，推动产业升级。

24.培育开放主体。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理，落实“非禁即入”，保障外商投资平等适用我市支持企业发展的各项政策，更新《贵阳市外商投资指南》（2025版）和《贵阳市外资招商重点项目库》（2025版），力争新设外商投资主体80家以上。支持制造企业“内转外”，围绕新能源材料、汽车及汽配件、生态特色食品等重点产业，持续完善贵阳外贸重点产品名录，培育“内转外”企业10家以上。推动AEO认证培育不少于3家企业。开展降低全社会物流成本行动，A级物流企业达到125家。

25.丰富开放业态。开展“跨境电商+产业”行动，推动南明、双龙、综保跨境电商园区强化主体招引。支持市跨境电商公共服务平台及线下服务中心提升服务能级。支持贵阳综保区发挥海关特殊监管区优势，加快加工贸易聚集发展。发展云计算服务、工业及建筑设计服务、游戏动漫渲染外包等业态。

二、组织保障

建立贵阳市优化营商环境工作联席会议制度，强化工作统筹协调，共同推进行政效能提升和营商环境优化。各市直有关单位要结合具体负责事项，加强日常调度，强化责任落实，不断提升企业满意度和获得感。对全市营商环境建设情况进行体检，探索形成一系列可复制、可推广的改革创新事项，进一步推进改革和制度集成，并对全市营商环境工作动态及创新举措进行宣传推广。

附件：《2025年贵阳市优化营商环境工作要点》任务分解表

附件

《2025年贵阳市优化营商环境工作要点》任务分解表

注：以上任务措施各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）结合自身实际落实。

部门解读|《2025年贵阳市优化营商环境工作要点》

一、《要点》出台的背景是什么？

答：2025年3月17日至18日，习近平总书记在贵州考察时专门对优化营商环境作出重要指示。贵阳市立足实际，深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，认真落实省委十三届七次全会、市委十一届十次全会，以及《贵州省营商环境大改善三年行动方案（2024—2026年）》《2025年全省优化营商环境工作要点》安排部署，以“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”作为重要标尺，在充分征求各区（市、县、开发区）以及市级相关职能部门意见基础上，形成本《要点》。

二、《要点》结构框架是什么？

答：《2025年贵阳市优化营商环境工作要点》围绕“法治环境、政务环境、商务环境、廉洁环境、开放环境”5个方面，形成了25条具体措施。

三、《要点》主要举措是什么？

答：一是优化法治环境。推进科学立法，建立和完善政府立法评估机制、快速响应机制，加快生态环境、数字经济、科技创新等重点领域立法。推进严格执法，深化执法前置服务，全面推行“扫码入企”和柔性执法，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合。推进公正司法，强化案件审限管理，深化执破融合改革，建立多元解纷合作机制，加强知识产权保护力度。推进全民守法。完善政府诚信履约机制，依法依规开展失信惩戒，积极推进“法律进企业”“法治体检”。

二是优化政务环境。深化一表办、一网办、一窗办、一次办、一站办“五个一办”改革。深化“一表办”，建立政务服务事项清单分类引导、监测预警、动态调整机制，发布便民利企服务“爽爽办”事项清单。深化“一网办”，推进“人工智能+政务服务”改革，推广应用“贵人智办”AI助手，推动“云勘验”“无感续证”等模式落地。深化“一窗办”，完善市县乡村四级一窗通办体系，设置政务服务快捷即办专区，探索创新审前服务机制。深化“一次办”，推动国务院办公厅“高效办成一件事”重点事项落地见效，谋划推出更多贵阳市特色“一件事”。深化“一站办”，拓宽“企业之家”服务内涵，积极组建“企业之家”联合服务组，搭建企企撮合平台，健全开发区“审批直报”清单。

三是优化商务环境。加快融入全国统一大市场，严格落实《市场准入负面清单（2025年版）》《公平竞争审查条例》。服务市场主体，全面启动帮助民营企业和中小微企业找订单、增融资、降成本、强基础、提干劲“五帮”专项行动，健全涉企重大事项政商沟通及问题解决机制、营商环境问题全流程闭环处理机制，建强“双易”平台。强化要素保障，重点聚焦房、地、电、人、科技创新等要素，保障企业健康发展。

四是优化廉洁环境。强化干部教育培训管理，增强干部大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。开展突出问题专项整治，着力整治招商引资打白条许空愿、新官不理旧账、政府拖欠企业账款、涉企执法不规范、违规干预涉企经济纠纷5个方面突出问题，开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动。强化亲清政商关系，巩固优化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，开展优化营商环境专项监督。

五是优化开放环境。构建开放格局，积极融入陆海内外联动开放格局和东西双向互济开放格局。拓宽开放通道，开展跨境贸易便利化专项行动，推动国际货运航班、中欧（中亚）、中老等班列稳定开行，支持发展跨境公路卡班运输。建强开放平台，建立市级口岸联席会议制度，深化“提前申报”应用，高质量办好重大开放活动。培育开放主体，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理，重点培育“内转外”企业、AEO认证企业等。丰富开放业态，开展“跨境电商+产业”行动，发展云计算服务、工业及建筑设计服务等业态。

四、《要点》保障措施是什么？

答：一是推进建章立制。建立贵阳市优化营商环境工作联席会议制度，强化工作统筹协调，共同推进行政效能提升和营商环境优化。二是强化统筹调度。针对各市直有关单位具体负责事项，加强日常调度，强化责任落实，不断提升企业满意度和获得感。三是推进改革创新。对全市营商环境建设情况进行体检，探索形成一系列可复制、可推广的改革创新事项，进一步推进改革和制度集成，推动贵阳市营商环境改革创新试点建设，着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。