市人民政府办公厅关于印发《市级城市管理领域第二批事权下放工作方案》的通知

贵阳市人民政府办公厅文件

筑府办发〔2019〕16号

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市人民政府办公厅关于印发《市级城市管理

领域第二批事权下放工作方案》的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：

《市级城市管理领域第二批事权下放工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                                                              2019年7月8日

（此件公开发布）

市级城市管理领域第二批事权下放工作方案

按照《市人民政府办公厅关于印发〈市级城市管理领域第一批事权下放工作方案〉的通知》（筑府办发〔2019〕8号）有关要求，结合中央及省、市关于综合行政执法体制改革和城市管理体制改革的有关精神，在完成市级城市管理领域第一批事权下放工作任务的基础上，结合工作实际，特制定本方案。

一、总体目标

为适应贵阳市高标准要求、高水平开放、高质量发展的要求，按照城市管理事权以块为主、条块结合、分级负责、责权统一、重心下移的工作要求，通过调整和优化市区两级事权，进一步转变政府职能，提高城市管理水平，逐步形成行为管理规范、运转协调、公正透明、精干高效的城市管理体制和运行机制。事权下放后，市级城市管理部门不再承担属地环卫保洁及生活垃圾清运、市政设施维护、园林绿化设施维护等具体事务，相关管理事权及行政许可按属地管理原则由属地政府负责。

二、基本原则

（一）分类施策、平稳过渡。从提高政治站位、服务群众出发，除需要市级统筹管理的事项外，只要基层有条件承接的，坚持“能放则放，快速全面移交”，最大限度下放属地政府；对专业技术要求高、一时难以有效承接的，要认真研究，细化工作方案和相关过渡办法，分步实施，确保交接工作有序推进、管理服务工作正常运行。

（二）合理分担、保持稳定。针对市区两级城市管理工作的侧重点，按照市区两级财政事权和支出责任划分，完善财政投入机制，保持全市城市管理工作经费整体稳定。鼓励通过政府购买服务、特许经营等方式，提高城市管理领域经费的投入，确保工作有序开展。

（三）严密组织、确保落实。健全工作衔接机制，规范工作程序，做好建章立制工作，将下放的事权用好、用到位，保证各项工作的规范化、制度化、法制化，切实做到“要求不能降、标准不能低、经费不能减、人员不能缺、效果不能差”。

三、主要内容

2019年6月起，除城市路灯维护、城市户外广告管理、生活垃圾末端处置、城市建筑垃圾处置、城市重要节点的绿化小广场管理等五类市级城市管理事权外，其余事权均下放各区（市、县、开发区）政府（管委会）管理，所涉事权要以政府购买服务方式逐步实现市场化、专业化管理。市综合行政执法局负责做好相关事权的督促、检查、指导和考核工作。

（一）环境卫生管理方面：除第一批市级下放移交黔灵山路、北京西路、汤巴关路(双龙段)、甲秀中路等14条道路清扫保洁和大十字、六中、金锁桥等11座公厕资产及管理权外，继续下放移交生活垃圾中转站共50座，其中：云岩区21座、南明区28座、经济技术开发区1座；免费公厕共285座，其中：云岩区151座、南明区125座、观山湖区4座、花溪区1座、乌当区2座、白云区1座、经济技术开发区1座。上述下放移交事项现已由属地政府负责管养，仅涉及资产划转，不涉及管养资金匹配。同时，根据《2018年市城管委第四次工作例会纪要》相关要求，将市公安交通管理局负责的城市道路交通隔离护栏保洁工作，于2019年6月30日合同到期后移交云岩区、南明区管理。该项目原中标金额218.88万元，按移交清单由市财政分别转移支付云岩区、南明区。

（二）市政设施管理方面：除第一批市级下放移交管养的六中通道、省政协通道、邮电大楼通道等8座人行地下通道及其附属设施设备外，继续下放移交除路灯外的其他所有管养市政设施，总面积为566.50万平方米61条主次干道（含车行道、人行道、桥梁、隧道、排水设施及其附属设施）。其中：云岩区属地范围中华路（中、北段）、宝山北路、瑞金路（中、北段）、延安路等市中心城区主次干道42条，道路总长61.08千米，道路面积139.61万平方米，人行道面积35.90万平方米，总面积175.51万平方米；桥梁65座，面积34.03万平方米；隧道7座，面积15.50万平方米；进水井5203座，污水检查井2236座，雨水检查井2302座，污水管道长97.8千米，雨水管道长91.0千米，沟渠长28.3千米；人行天桥24座，面积0.80万平方米；声屏障3.92万平方米；下拉槽3.08万平方米。南明区属地范围中华路（南段）、宝山南路、瑞金路（南段）、汤巴关路等市中心城区主次干道26条，道路总长43.74千米，道路面积104.88万平方米，人行道面积36.60万平方米，总面积141.48万平方米；桥梁41座，面积19.74万平方米；隧道4座，面积8.10万平方米；进水井3819座，污水检查井1147座，雨水检查井1466座，污水管道长42.1千米，雨水管道长35.6千米，沟渠长11.2千米；人行天桥21座，面积0.71万平方米；声屏障1.53万平方米，下拉槽3.86万平方米。花溪区属地范围花溪大道主干道2条，道路总长12.88千米，道路面积36.2万平方米，人行道面积11.63万平方米，总面积47.83万平方米；桥梁8座，面积2.12万平方米；进水井1743座，污水检查井422座，雨水检查井441座，污水管道长9.6千米，雨水管道长10.4千米，沟渠长13.9千米；人行天桥5座，面积0.14万平方米；下拉槽7.63万平方米。观山湖区属地范围西二环、五里冲路主干道3条，道路总长6.29千米，道路面积18.73万平方米，人行道面积5.78万平方米，总面积24.51万平方米；桥梁8座，面积3.22万平方米；进水井634座，污水检查井134座，雨水检查井143座，污水管道长5.4千米，雨水管道长6.2千米；人行天桥3座，面积0.098万平方米。乌当区属地范围北二环主干道1条，道路总长3.59千米，道路面积8.62万平方米，人行道面积2.15万平方米，总面积10.77万平方米；桥梁4座，面积0.43万平方米；进水井204座，污水检查井94座，雨水检查井85座，污水管道长4.8千米，雨水管道长4.8千米，沟渠长2.3千米。白云区属地范围北二环主干道1条，道路总长2.53千米，道路面积6.75万平方米，人行道面积1.52万平方米，总面积8.27万平方米；桥梁4座，面积2.90万平方米；隧道1座，面积0.89万平方米；进水井173座，污水检查井79座，雨水检查井72座，污水管道长4.1千米，雨水管道长4.1千米，沟渠长1.9千米。贵州双龙航空港经济区属地范围汤巴关路主干道1条，道路总长11.8千米，道路面积25.96万平方米；桥梁14座，面积0.81万平方米；沟渠长18.5千米；声屏障0.12万平方米。经济技术开发区属地范围西二环、南二环及花溪大道主干道3条，道路总长7.22千米，道路面积17.59万平方米，人行道面积6.70万平方米，总面积24.29万平方米；桥梁4座，面积2.27万平方米；进水井257座，污水检查井60座，雨水检查井56座，污水管道长3.1千米，雨水管道长4.1千米，沟渠长2.3千米;下拉槽1.54万平方米。

以2018年市级财政部门决算为基数，市级管养市政设施（不含路灯）维护费部门决算总额为2730万元。结合各区下放设施量及设施维护经费比例，2019年下半年，市级财政需支付各区维护经费为1365万元。其中：云岩区604.29万元、南明区401.76万元、花溪区130.15万元、观山湖区59.55万元、乌当区25.57万元、白云区28.26万元、贵州双龙航空港经济区57.54万元、经济技术开发区57.88万元。本次市级管养的主次干道市政设施整体下放移交各区后，原市级财政预算安排的下放市政设施下半年维护经费不作核减，按移交各区的设施量进行比例测算，分别列入各区的市政设施维护部门预算，由市区两级财政进行结算。

除路灯设施以外的所有管养市政设施属地下放移交后，原市级市政设施管理部门所属的相关生产车辆、机械设备按照“重点需要、兼顾公平、比例分配”的原则全部下放区级市政部门管理。共涉及沥青混凝土再生车、沥青混凝土拌和设备等机械设备49台（套），购买原值总金额为2582.21万元。其中，云岩区：沥青再生车、混凝土搅拌站等机械设备共19台（套），购买原值总金额为1132.96万元,车辆、机械设备分配资金比例43.88%。南明区：沥青再生车、沥青混合搅拌设备等机械设备共7台（套），购买原值总金额为824.00万元,车辆、机械设备分配资金比例31.91%。花溪区：道路清洗车、吸污车等机械设备共10台（套），购买原值总金额为235.00万元,车辆、机械设备分配资金比例9.10%。观山湖区：道路疏通车、吸污车等机械设备共4台（套），购买原值总金额为101.76万元,车辆、机械设备分配资金比例3.94%。乌当区：自卸汽车、道路清洗车共2台，购买原值总金额为45.55万元,车辆、机械设备分配资金比例1.76%。白云区：自卸货车、综合养护工程车等机械设备共3台（套），购买原值总金额为68.35万元,车辆、机械设备分配资金比例2.65%。贵州双龙航空港经济区：双钢轮压路机共1台，购买原值总金额为70.00万元,车辆、机械设备分配资金比例2.71%。经济技术开发区区：吸粪车、挖掘机等机械设备共3台，购买原值总金额为104.60万元,车辆、机械设备分配资金比例4.05%。

（三）园林绿化管理方面：下放移交除城市重要节点的绿化小广场管理外的中华路、瑞金路、遵义路、宝山路、北京路等市中心区85条主次干道绿地23.92万平方米，“二环八路”152.33万平方米，贵黄路、老机场路绿地22.66万平方米等的绿化管护工作。其中：云岩区属地范围内中华路（中、北段）、延安路（东、中段）、瑞金路（北段）、北京路等市中心城区主次干道50条，行道树12861株，中分带、人车隔离带、道旁、环岛、立交桥等绿地面积14.41万平方米；黔灵山路、北京东路、西二环、北京西路等二环道路6条，中分带、人车隔离带、道旁、环岛等绿地面积46.88万平方米。南明区属地范围内中华路（南段）、遵义路、瑞金路（南段）、解放路、宝山路等中心城区主次干道36条，行道树9649株，中分带、人车隔离带、道旁、环岛、立交桥等绿地面积9.51万平方米；甲秀南路、南二环、花溪大道等二环道路5条，中分带、人车隔离带、道旁、环岛等绿地面积28.45万平方米；贵黄路、老机场路2条，中分带、人车隔离带、道旁等绿地面积4.45万平方米。花溪区属地范围内甲秀南路、花溪大道等二环道路2条，中分带、人车隔离带、道旁等绿地面积18.5万平方米。观山湖区属地范围内北二环、西二环等二环道路2条，中分带、人车隔离带、道旁等绿地面积22.15万平方米；贵黄路中分带、人车隔离带、道旁等绿地面积4.32万平方米（该段面积为2018年底接管，在2018年经费中无该段养护费）。白云区属地范围内北二环二环道路1条，中分带、人车隔离带、道旁等绿地面积10.17万平方米。乌当区属地范围内北二环、东二环等二环道路3条，中分带、人车隔离带、道旁等绿地面积20.64万平方米。经济技术开发区属地范围内花溪大道、南二环等二环道路2条，中分带、人车隔离带、道旁等绿地面积5.55万平方米。贵州双龙航空港经济区属地范围内老机场路中分带、道旁等绿地面积13.89万平方米。

2018年市级财政预算用于下放移交的道路绿化维护资金共1886.09万元。其中市区主次干道989.97万元/年，贵黄路、老机场路113.44万元/年，“二环八路”782.69万元/年（该资金仅为市级财政资金。按约定，日常管护及花苗费为市、区财政各承担50%，补植、应急抢险、管理经费为全额市级财政承担）。在市级管养的道路绿化整体下放移交各区后，原市级财政预算安排的绿化维护费用不核减，按移交各区的设施量进行测算后，分别列入各区的绿化维护市级年度预算。

四、工作要求

（一）统一思想认识，强化改革共识。城市管理事权划转是理顺城市管理体制机制的重要举措，是提升城市精细化管理水平和能力的重要基础，各级各部门应进一步提高政治站位，站在政治和大局的高度，统一思想、统一认识、统一行动，周密部署，严肃纪律，做好工作衔接，真正做到思想不散、工作不断、秩序不乱、安全稳定。

（二）完善工作机制，加强组织协调。各级各部门要切实加强领导，认真做好各项事权下放的落实工作。各区（市、县、开发区）主要领导要亲自负责，实行领导责任制，抽调懂政策、熟业务、能力强、作风硬的人员组成专班，做好主动承接工作。市综合行政执法局要加强与各区及相关市直部门沟通、协调和配合，特别对移交工作中出现的重大问题要及时报告，研究解决，形成良性互动、协同推进的良好局面。

（三）细化工作措施，把握进度安排。按照“既要积极、又要稳妥”的工作思路和市政府专题会议要求，2019年6月前完成全部市级事权下放工作。区（市、县、开发区）政府（管委会）要会同市综合行政执法局根据本方案要求，明确责任和时限，对下放移交事项所涉资产、资金、资源应逐一核实、登记造册，列出接交清单，做到底数清、情况明，确保移交档案资料准确、完整、真实。

（四）明确工作责任，强化工作保障。市级相关部门对承接单位实施下放的事权加强业务管理、监督和指导，明确技术指标和管理规范，强化业务操作培训，明确权责，主动协调解决出现的新情况和新问题。市区财政按照“谁使用、谁付费”和“费随事走”的原则，确定支出责任合理安排预算，保障接管工作正常运行。市级财政对下放事权经费以2018年决算数为基数，按属地专项转移支付相关区政府，以后年度不再变动。

（五）加强监督检查，严肃纪律要求。建立健全下放移交工作的监督检查机制，通过定期、不定期检查、抽查等方法，对下放事权切实加强监管，严禁政令不通、推诿扯皮、消极怠工、中断工作、擅离职守等行为；严禁在交接期间转移所涉下放事权资金、资产等。对违反纪律的单位及其个人，按有关规定严肃处理。

附件：1.贵阳市事权下放免费公厕相关表格

2.贵阳市事权下放生活垃圾中转站相关表格

3.贵阳市事权下放市政设施移交相关表格

4.贵阳市事权下放生产车辆、机械设备相关表格

5.贵阳市事权下放市政设施维护资金相关表格

6.贵阳市事权下放道路绿化管护相关表格

7.贵阳市事权下放护栏数量相关表格

 附件略

                  贵阳市人民政府办公厅   

               2019年7月10日印发

 文字解读：关于《市级城市管理领域第二批事权下放工作方案》的解读