文 号: 筑府办发〔2021〕5号 发布机构: 市政府办公厅
成文时间: 2021-07-02 发布时间: 2021-07-02 10:30
文件有效性: 有效

筑府办发〔2021〕5号市人民政府办公厅关于印发贵阳市市以下公共文化领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知

来源: 市政府办公厅   发布时间: 2021-07-02 10:30     浏览次数:0次   字体:[]


贵阳市人民政府办公厅

筑府办发〔2021〕5号

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市人民政府办公厅关于印发贵阳市市以下

公共文化领域财政事权和支出责任

划分改革实施方案的通知



各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市政府各工作部门,市各直属事业单位,市管企业:

《贵阳市市以下公共文化领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。


2021年6月29日

(此件公开发布)



贵阳市市以下公共文化领域财政事权和

支出责任划分改革实施方案



为贯彻落实《国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2020〕14号)和《省人民政府办公厅关于印发贵州省省以下公共文化领域财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(黔府办发〔2020〕33号)精神,推动公共文化领域市以下财政事权和支出责任划分,结合我市实际,现就贵阳市公共文化领域市以下财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会,中央经济工作会议以及省委十二届五次、六次、七次、八次全会,省委经济工作会议精神,优化市以下政府间事权和财权的划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市、区(市、县)地方财政关系,形成稳定的各级政府财政事权、支出责任和财力相适应的制度,健全公共文化服务财政保障机制,促进基本公共文化服务标准化、均等化,确保公共文化领域财政投入水平与我市经济社会发展阶段相适应,不断坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,为全面落实“强省会”战略提供强有力支撑。

二、主要内容

(一)基本公共文化服务方面。

1.基层公共文化设施免费或低收费开放。按照国家规定对地方文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站),以及全国爱国主义教育示范基地实行免费开放,确认为中央与地方共同财政事权,由中央和地方共同承担支出责任。所需经费由中央与地方按8 ∶2比例分担,地方承担的20%部分按场馆隶属关系由同级财政承担支出责任。

按照国家规定对体育部门所属公共体育场馆实行免费或低收费开放等,确认为中央与地方共同财政事权,由中央和地方共同承担支出责任。中央财政根据大型体育场馆开放数量、补助标准、绩效情况等确定对地方转移支付资金,地方承担部分按照场馆隶属关系由同级财政承担支出责任。

2.其他基本公共文化服务事项。将国家基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项,确认为中央与地方共同财政事权,由中央、省、市、区(市、县)共同承担支出责任。中央和省级财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力状况等统筹确定对市县转移支付。除中央、省级财政通过转移支付给予补助外,市、区(市、县)共同财政事权部分按职责分工明确为市级财政事权和区(市、县)财政事权,由市级与区(市、县)相应承担支出责任。

(二)文化艺术创作扶持方面。

主要包括为落实中央、省、市关于繁荣发展社会主义文艺的部署要求和加快建设文化强市要求,由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。以上事项按照政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。

中央确定并由中央职能部门、地方共同组织实施或支持开展的事项,确认为中央与地方共同财政事权,地方负担部分由省、市、区(市、县)按照相关职责分工分别承担支出责任。

省级确定并由省级职能部门与市、区(市、县)共同组织实施或支持开展的事项,确认为省与市、区(市、县)共同财政事权,由省与市、区(市、县)按照相关职责分工分别承担支出责任。

市级确定并由市级职能部门组织实施或支持开展的事项,确认为市级财政事权,由市级财政承担支出责任;市级确定并由市级职能部门与区(市、县)共同组织实施或开展的,确认为市级与区(市、县)共同财政事权,由市级与区(市、县)按照职责分工分别承担支出责任;区(市、县)组织实施或支持开展的事项,确认为区(市、县)财政事权,由区(市、县)承担支出责任。

(三)文化遗产保护传承方面。

1.物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。以上事项按照政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。

纳入国家物质文化遗产保护有关规划,并由省组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等物质文化遗产保护事项,确认为中央与地方共同财政事权,除中央通过转移支付给予补助外,地方负担部分根据组织实施主体的隶属关系由同级财政承担;省级职能部门和市、区(市、县)共同组织实施的物质文化遗产保护事项,确认为省与市、区(市、县)共同财政事权,由省与市、区(市、县)按照相关职责分工分别承担支出责任;纳入省级物质文化遗产保护有关规划,由市、区(市、县)组织实施的物质文化遗产保护事项,确认为省与市、区(市、县)共同财政事权,由省与市、区(市、县)共同承担支出责任,除省通过转移支付给予补助外,市、区(市、县)负担部分根据组织实施主体的隶属关系由同级财政承担;市级职能部门组织实施的物质文化遗产保护事项,确认为市级事权,由市级承担支出责任;市级与区(市、县)共同组织实施的物质文化遗产保护事项,确认为市级与区(市、县)共同财政事权,由市级与区(市、县)按照职责分工分别承担支出责任;纳入市物质文化遗产保护有关规划,由区(市、县)组织实施的物质文化遗产保护事项,确认为市级与区(市、县)共同财政事权,市级财政根据财力状况通过转移支付对区(市、县)给予适当补助;区(市、县)职能部门组织实施的物质文化遗产保护事项,确认为区(市、县)财政事权,由区(市、县)承担支出责任。

2.非物质文化遗产保护。主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。以上事项按照政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。

地方组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等非物质文化遗产保护事项,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方共同承担支出责任,除中央通过转移支付给予补助外,地方负担部分根据组织实施主体的隶属关系由同级财政承担;省级确定并由省与市、区(市、县)组织实施的省级非物质文化遗产保护事项,确认为省与市、区(市、县)共同财政事权,除省通过转移支付给予补助外,市、区(市、县)负担部分根据组织实施主体的隶属关系由市、区(市、县)分别承担;市级职能部门组织实施的市级非物质文化遗产保护事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任;区(市、县)组织实施的市级非物质文化遗产保护事项,确认为市、区(市、县)共同财政事权,市级财政根据财力情况通过转移支付给予补助;区(市、县)组织实施的其他非物质文化遗产保护事项,确认为区(市、县)财政事权,由区(市、县)承担支出责任。

(四)文化交流方面。

1.对外及港澳台文化交流合作。主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划,开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。以上事项根据组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。

中央职能部门、地方共同组织实施的文化交流合作事项,确认为中央与地方共同财政事权,地方分担部分由省与市、区(市、县)按照相关职责分工分别承担支出责任;省级职能部门和市、区(市、县)共同组织实施的文化交流合作事项,确认为省与市、区(市、县)共同财政事权,由省与市、区(市、县)按照相关职责分工分别承担支出责任;市级职能部门组织实施的文化交流合作事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任;市级职能部门和区(市、县)共同组织实施的文化交流合作事项,确认为市、区(市、县)共同财政事权,由市、区(市、县)按照相关职责分工相应承担支出责任;区(市、县)职能部门组织实施的文化交流合作事项,确认为区(市、县)财政事权,由区(市、县)承担支出责任。

2.海外中国文化中心建设。主要包括按照规划开展的海外中国文化中心建设、运行和相关交流活动。该任务为中央与省级共建事项,按照中央划分的财政事权执行。

(五)能力建设方面。

1.公共文化机构改革和发展建设。主要包括按照国家规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助(地方基本公共文化服务除外)。按照隶属关系,对市级公共文化机构改革和发展建设的补助,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任;对区(市、县)公共文化机构改革和发展建设的补助,确认为区(市、县)财政事权,由区(市、县)承担支出责任。

2.公共文化管理。主要包括全市各级有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理,以及人才培养、文化志愿活动等。按照隶属关系,市级职能部门及所属机构承担的事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任;区(市、县)职能部门及所属机构承担的事项,确认为区(市、县)财政事权,由区(市、县)承担支出责任。

市级预算内基建投资按国家、省和市有关规定执行,主要用于市级财政事权或市级与区(市、县)共同财政事权事项。市级和区(市、县)通过政府购买服务等形式,支持社会力量参与公共文化服务。公共文化领域其他未列事项,按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

三、配套措施

(一)加强领导,形成合力。公共文化领域市级与区(市、县)财政事权与支出责任划分是推进市以下财政事权与支出责任划分改革的重要内容。全市各级各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,加强组织领导,切实履行职责,密切协调配合,结合实际细化政策措施,精心组织实施,确保改革顺利推进。

(二)落实投入,强化绩效。根据确定的财政事权和支出责任划分改革实施方案,市级财政将继续通过相关转移支付对区(市、县)公共文化领域事项给予支持。各区(市、县)要认真落实本级财政事权和支出责任,统筹安排上级转移支付和自有财力,促进基本公共文化服务标准化、均等化,确保公共文化领域财政投入水平与经济社会发展阶段相适应。要全面实施预算绩效管理,着力提高公共文化领域财政资源配置效率,提高公共文化领域预算管理水平、资金使用效益和公共服务质量。

(三)协同推进,确保成效。全市各级各有关部门要推动公共文化领域市级与区(市、县)财政事权和支出责任划分改革与深化文化体制改革、文化保护利用改革等紧密结合,形成改革合力,并根据改革发展形势,适时优化调整财政事权事项,健全基础标准,进一步规范支出责任,确保相关改革整体协同推进。

本方案自发布之日起实施。


抄送:市委各部委。

      市纪委市监委,市人大常委会办公厅,市政协办公厅。

      贵阳警备区,武警贵阳支队。

      市法院,市检察院。

      各民主党派市委,市工商联。



贵阳市人民政府办公厅

2021年7月2日印发

共印110份

文字解读:贵阳市市以下公共文化领域财政事权和支出责任划分改革方案政策解读

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