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文 号: 筑府办函〔2019〕59号 发布机构: 市政府办公厅
成文时间: 2019-05-23 发布时间: 2019-05-24 23:48
文件有效性:

市人民政府办公厅关于印发贵阳市农民全员培训三年行动计划 (2019—2021年)的通知

来源: 市政府办公厅   发布时间: 2019-05-24 23:48     浏览次数:0次   字体:[]

贵阳市人民政府办公厅

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筑府办函〔201959

市人民政府办公厅关于印发贵阳市

农民全员培训三年行动计划

(2019—2021)的通知

各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空经济区管委会,市政府各工作部门,市各直属事业单位,市管企业:

《贵阳市农民全员培训三年行动计划(2019—2021年)》已经市政府研究同意,现印发你们,请抓好贯彻落实。

                                                                               2019523

(此件公开发布)

贵阳市农民全员培训三年行动计划

(2019—2021)

为深入推进大扶贫战略行动,按照强化省会担当、为夺取脱贫攻坚战全胜作表率走前列做贡献的要求,促进贫困人口实现就业脱贫,深入推进乡村振兴战略,根据《贵州省农民全员培训三年行动计划(2019—2021)》《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于坚持农业农村优先发展深入推进乡村振兴战略的实施意见》,特制定本计划。

一、工作目标

紧扣“一品一业、百业富贵”的发展愿景,围绕产业革命、村寨整治、脱贫攻坚、特色小镇建设“四大任务”的实施,全面精准抓好我市农民全员培训工作。并对全省深度贫困县、极贫乡镇和深度贫困村到贵阳并登记的农民实施开展建档培训。按照“五步工作法”“八要素”的要求,以规定培训、精准培训、持续培训为抓手,不断提高农民,特别是有劳动能力农民的综合素质和技能水平。确保我市绝大多数农民能够成为现代农业产业发展的生力军,努力实现农村产业发展与农民素质提升相匹配的目标;确保建档立卡贫困户和易地搬迁劳动力家庭至少1人以上实现就业,努力实现户户有增收来源和脱贫路径的目标。2019年至2021,276.74万农民群众开展多种形式的综合素质提升和技能培训,通过3年时间实现农民培训全覆盖。

二、工作原则

1.整合资源。由市、县两级人民政府牵头,全面整合人社、农业(移民)、文旅、教育、科技、林业、住建、商务、应急管理、供销、工会、团委、妇联、残联、烟草等部门的培训资源,使各项可用于培训的资金向区(市、县)集中,培训优惠政策向农民倾斜。

2.夯实基础。全面摸清当地农民底数,建立统一的培训档案,为农民全员培训奠定基础。

3.统筹培训。改变部门间各自为战、分散培训的做法,以县为单位统筹,各部门在职责范围内根据各类资金的使用规定,优先安排培训资金、师资、场地、设备,实施培训。

4.明确导向。根据一乡一品、一品一业的发展格局,合理引导农民全员参加培训。努力使培训贴近产业发展、贴近市场需求、贴近生活意愿,充分发挥培训提素质、增就业、促脱贫的积极作用。

三、培训内容和方式

针对全体农民、未就业农村劳动力、建档立卡贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力和输出到省内外就业的农村劳动力,开展不同层次、不同类别、不同方式的扶贫扶志综合素质提升培训和实用技能培训。每年开展农民综合素质提升培训86万人次以上,将建档立卡贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力和输出到省内外就业的农村劳动力作为重点,通过3年时间分别培训0.36万人次、0.33万人次和6.6万人次以上。

(一)农民综合素质提升培训。

1.感恩教育培训。依托第一书记、驻村干部、乡()干部、结对帮扶人员、基层党员干部等力量,利用新时代学习大讲堂、讲习所、道德讲堂等平台,采取通俗易懂的方式,宣传学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神、习近平总书记对贵州的重要指示批示精神、市委十届四次及五次全会精神。教育农民牢记嘱托,感恩奋进,感恩习近平总书记,感恩党中央。宣传培训惠民政策,就近就地组织到市内先进村,学习借鉴好思路、好办法,探索脱贫致富的办法措施,增强脱贫攻坚内生动力。每年培训13万人次以上。(责任单位:各区〔市、县〕人民政府)

2.基本政策和知识培训。依托多彩贵州广电云村村通户户用工程,通过贵州省农民全员培训电视点播频道系统”,将强农惠农政策、脱贫攻坚政策、实用种植养殖技术、实用就业技能、基础法律法规、进城务工须知、劳动维权保护、职业道德、安全生产、消防安全、森林防火、卫生安全、疾病预防等视频课件通过电视点播形式做好宣教培训。以村为单位组织农民群众集中学习观看或鼓励自行收看,每年覆盖13.27万人次以上。(责任单位:市文化和旅游局、市人力资源社会保障局、各区〔市、县〕人民政府)

3.文化下乡培训。充分发挥文化宣传扶志扶智的作用,结合时代特点和农村实际,加强群众喜闻乐见的文艺作品创作,挑选一批如《文朝荣》《十八洞村》等脱贫致富题材的优秀电影,定期派出专业院团小分队和电影放映队,深入基层、走进农村进行演出和放映。每年开展送文化下乡活动不少于800,惠及农民群众50万人次以上;每年放映农村公益电影不少于4400场次,惠及农民群众10万人次以上。(责任单位:市文化和旅游局)

4.脱盲再教育培训。针对农村及少数民族聚集地区16岁至55岁以内非在校生中的贫困群体,结合当地实际开展脱盲再教育培训,以达到普遍听得懂汉语、看得懂电视新闻、能写常用汉字、能识别现代符号、能用现代工具交流、掌握1—2门生产生活实用技能的目的。按照2019年完成700,2020年完成500人的目标,力争到2020年底全市16周岁至55周岁的文盲、半文盲全部脱盲。(责任单位:市教育局)

()农村劳动力技能培训。

根据我市乡村振兴战略发展要求,广泛开展农村转移劳动力技能培训。通过3年时间分别培训建档立卡贫困劳动力0.36万人次、易地扶贫搬迁劳动力0.33万人次和输出到省内外就业的农村劳动力6.6万人次以上。

1.农业生产(加工)技能培训。围绕一乡一品、一品一业的发展格局,结合农业园区、农业企业、农民专业合作社用工需求,依托农业培训相关机构,发挥农业专家、当地土专家的作用,大力开展菜篮子、果盘子、茶园子、药坝子、奶瓶子等产业发展需要的技术培训,加快构建一支有文化、懂技术、会管理的新型职业农民队伍。每年培训2800人次以上。(责任单位:市农业农村局、市人力资源社会保障局、市科技局、市林业局、市烟草专卖局)

2.贫困村致富带头人培训。按照先富带后富的基本理念,紧扣能力培训、孵化创业、带动增收三大环节,20192021,64个建档立卡贫困村平均每村至少培养5名创业带头人,3年累计培养320人以上,每人带动3户以上贫困户脱贫,实现970人以上贫困人口增收脱贫,基本形成教育培训+创业服务+政策扶持+带动致富四位一体扶贫创业致富带头人培育体系。(责任单位:市农业农村局、市科技局、市人力资源社会保障局、市财政局)

3.农村青年职业学历教育。依托职业院校和技工院校,对应往届农村初高中毕业生、具有初中及以上学历的返乡农民工、农村复转军人开展专业化职业教育,积极落实中等职业学校免学费和国家助学金政策及精准资助政策。在普通高中和中职、技工院校毕业生中采取统一考试招生、中职单报高职、高职单独招生等多种方式,招收农村学生就读高等职业院校。每年面向农村青年开展职业教育培训9000人以上。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局)

4.农村转移劳动力技能培训。针对企业用工需求和贫困劳动力特点,以农产品加工业、农产品销售业、建筑业、服务业、旅游业、民族手工业等就业容量大的行业用工需求为重点,大力开展培训。可根据国家职业标准或岗位实际需要合理确定培训课时,还可根据实际需要,以实现就业创业和脱贫增收为目的,组织开展其他类型的技能培训。每年培训22000人次以上。

1)农村产业人才培训。围绕农产品加工业、农产品销售业的聚集,采取短期+长期”“组织培训+支持企业(园区)自主培训等方式,大力培训与岗位需求相匹配的人才。(责任单位:市农业农村局、市人力资源社会保障局)

2)乡村旅游人才培训。围绕农旅一体化发展,全域旅游多元服务的需求,实施乡村旅游经营管理、导游讲解、餐饮、客栈及民宿、民族工艺品制作、民族歌舞表演、民族乐器演奏等特色培训。(责任单位:市文化和旅游局、市人力资源社会保障局)

3)乡村实用技能人才培训。围绕农村人居环境整治工程,以及农村水、电、路、气、房等基础设施建设的用工需求,开展电工、混凝土工、钢筋工、筑路工等各类职业培训。(责任单位:市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局)

4)农村电商人才培训。围绕加快电子商务进农村、电商综合服务网点全覆盖的要求,大力实施电子商务技能人才、网络创业人才、村淘合伙人和农村经纪人培养,开展村级电商从业人员培训,发挥电商在脱贫攻坚中的创新引领作用。(责任单位:市商务局、市农业农村局、市供销社、市人力资源社会保障局)

5)家庭服务业人才培训。围绕促进城乡家庭服务业发展的要求,开展家政服务员、育婴员(月嫂)、养老护理员、病患陪护、烹饪、美容美发师等培训,促进农村劳动力就近就地稳定就业。(责任单位:市商务局、市人力资源社会保障局、市总工会、团市委、市妇联)

(三)劳务输出培训。

要建立劳务协作机制,加强与省外发达城市的对接,以县或乡(镇)、社区服务中心为单位,加强输出地与输入地的劳务协作,完善落实劳务协议,努力扩大劳务输出规模,鼓励支持用工企业对劳务输出农村劳动力开展培训。依托长三角、珠三角等经济发达地区,对到省外务工农村劳动力,积极争取协调输入地的政府部门或企业开展技能培训;每年元旦、春节前后有针对性地集中组织返乡农民工参加培训。每年开展新增劳务输出培训23000人次以上。(责任单位:市人力资源社会保障局)

(四)建档立卡贫困劳动力培训。

对我市和全省深度贫困县、极贫乡镇和深度贫困村到贵阳并登记的建档立卡贫困劳动力,围绕产业结构调整和用工需求,依托用工企业、农业合作社、龙头企业和能提供就业岗位的培训机构为主承接培训,采取新型学徒制”“校企合作、以工代训、项目制订单培训等方式,按照先培训,后上岗,边培训,边上岗的原则,加强实操实训,全面提高培训的针对性和有效性。3年内培训3600人次以上。(责任单位:市农业农村局、市人力资源社会保障局)

(五)易地搬迁劳动力培训。

以搬迁安置点为单位,按照搬得出、稳得住、能致富、快融入的要求,对目前留在搬迁安置点的劳动力开展农民向市民化转变和城市生活技能培训。对有就业意愿的易地搬迁劳动力,依托各类扶贫车间、建筑行业小微企业等生产经营主体吸纳就业并开展以工代训,全面落实六个坚持”“五个三及配套政策,有组织地链接附近园区、工厂、就业车间等,做好以产业就业为重点的后续帮扶工作,确保易地搬迁劳动力家庭每户1人以上稳定就业。3年内集中培训3300人次以上,并常态化开展易地搬迁劳动力的全员培训。(责任单位:市人力资源社会保障局、市农业农村局)

四、工作措施

(一)建立健全培训档案。

依托贵州省劳动力培训就业信息系统,以家庭(户)为单位,建立一户一册、一人一档的就业扶贫和全员培训档案,做好全程跟踪服务,实施动态管理。培训档案主要包括:姓名、性别、年龄、身份证号、联系电话、培训时间、培训地点、组织部门、培训机构、培训教师、培训工种(类别)、培训后取得证书、培训后就业增收等情况,对每次接受的不同类别的培训进行详细记录并备案留存。(责任单位:各区〔市、县〕贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组)

(二)择优选定培训机构。

各地各部门要适当降低准入门槛,以培训后就业率高、吸纳农村劳动力就业效果好的用工企业、农业合作社、龙头企业、扶贫车间和能提供就业岗位的培训机构为主体,聘请各院校、企业、行业的专家、技术人员和科技特派员,以及当地的土专家”“教授、民族民间传承人等作为培训师资。加强培训机构诚信管理,严格学员考勤、教学组织、考评结业等重点环节的监管,建立培训机构动态管理和退出机制。上一年度培训合格率低于80%、就业率低于30%,取消下一年度承担政府补贴性培训任务资格。培训机构的培训工种范围、培训师资等由各区(市、县)贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组按照市场实际需求,根据培训机构的场地、设施设备、办学能力、师资力量等情况合理认定。(责任单位:市贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组,各区〔市、县〕贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组)

(三)提高培训有效性。

各地各部门要根据实际需求,合理确定培训内容、培训方式和培训天数(课时)。围绕产业发展和岗位需求开展订单、定岗培训,既要有规范的集中培训,又要有田间地头、工厂车间的实战操作培训。通过增加培训课时、增设实操岗位、配足配强生产实训指导教师等方式,将实操实训放到田间地头、车间、工地、林场、扶贫项目区、现代农业示范园区等开展。(责任单位:各区〔市、县〕贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组)

(四)多渠道促进就业。

以深化农村产业革命为重点,大力实施产业培育,深挖就业潜力,为农民就地就近就业提供更多机会。鼓励引导各类生产经营主体吸纳农村劳动力就业,支持有条件的农村劳动力自主创业发展种植、养殖产业,主动对接长三角、珠三角两个大市场,健全劳务协作对接机制,开展组织化劳务输出促进农村劳动力转移就业。及时全面掌握农村劳动力基础信息,对相关信息进行更新和动态管理,对已就业的继续做好跟踪服务,促进稳定就业,对未就业的每年至少推荐3个以上就业岗位促进就业,确保易地搬迁劳动力家庭在稳定入住后的30天内实现1人以上就业。(责任单位:各区〔市、县〕贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组)

五、工作要求

(一)加强组织领导。

市和区(市、县)贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组要强化政府和各部门一把手负总责的责任机制,督促指导压实工作任务,严格按照五步工作法加强干部培训,全面掌握培训政策,县级要切实统筹协调各部门的力量,按照任务统一分配,工作统一部署,资金统一安排,目标统一考核的要求进行部署,科学计划并实施。(责任单位:市贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组各成员单位,各区〔市、区〕人民政府)

(二)强化任务落实。

市级贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组负责全市的培训工作统筹规划,督促指导各县级贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组具体推进各项工作。县级贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组负责制定本级培训项目实施、目标考核、资金拨付等细则,将目标任务分解落实到各部门,安排县级财政从到县的培训资金中对各个培训项目给予统筹保障,县级职能部门要发挥部门优势,加强部门间的协调配合,积极支持形成合力统筹推进。乡(镇)政府、村支两委要重点做好培训工作的组织、宣传,配合县级贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组和各职能部门做好具体实施和过程监管等工作。(责任单位:市、县贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组各成员单位,各区〔市、县〕贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组)

(三)强化资金保障。

市、县级财政部门要根据培训实际需要匹配10%以上的资金,市直各部门要根据部门可用于培训的资金数,据实分解并确保资金及时到位。建档立卡贫困劳动力培训期间每人每天40元的生活补助资金,从下达到各区(市、县)的扶贫资金中列支。制作视频培训课件所需经费由贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组统筹,各有关部门承担,原则上从部门现有工作经费中统筹调剂解决,对于部门经费确有不足的,报同级贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组批准后从本级培训资金中列支。各区(市、县)政府要加大对培训资金的投入力度,并按照渠道不乱、统一使用”的原则,指导各部门加强协调沟通,统筹培训资源、安排培训对象,在合规的前提下资金相互补充使用,同时按照“谁组织、谁监管、谁负责”的原则,强化资金监管,确保资金安全。(责任单位:市、县贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组各成员单位,各区〔市、县〕贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组)

(四)统一补贴标准。

按省的要求执行统一的技能(创业)培训补贴标准,每天培训课时不低于6课时,每课时45分钟,培训期间由培训机构安排学员食宿。一般技能培训补贴按每人每天100元执行,护工家政培训补贴按每人每天110元执行,一般创业培训补贴按每人每天120元执行,网络创业培训补贴按每人每天200元执行;初级职业资格证书技能鉴定补贴按每人200元执行,专项能力证书技能鉴定补贴按每人100元执行。建立培训与就业(脱贫)挂钩机制,在满足培训合格率达80%以上、就业(脱贫)率达30%以上的前提下,培训后拨付培训机构50%的培训补贴;3个月内实现就业的,再拨付剩余部分培训补贴。在确保资金安全的情况下,可提前预拨30%的培训补贴用于启动培训。建档立卡贫困劳动力培训期间每人每天40元的生活补助与到课率实行挂钩,由县级农业部门核实到课培训天数(到课率低于60%的不予发放),报县级财政部门通过银行卡实名制发放。(责任单位:各区〔市、县〕贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组)

(五)强化目标考核。

建立目标责任考核体系,市督办督查局要将农民全员培训工作纳入市委、市政府综合目标绩效考核,根据考核情况进行综合排名。市和各区(市、县)要建立目标责任制度,将资金筹集、培训人数、课件制作、培训后就业人数任务细化分解,签订目标责任书,列入政府专项考核,明确专人负责。各区(市、县)要将培训数据录入全省职业培训实名制管理系统进行规范管理。建立农民全员培训月调度和季通报制度,市、县级贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组要在横向、纵向上建立月统计报送制度,横向上要掌握每个成员单位培训任务推进情况,纵向上要掌握各县、乡(镇)、村的推进情况,并督促指导落实好各项工作。(责任单位:市贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组各成员单位,各区〔市、县〕人民政府)

(六)强化督促检查。

各区(市、区)政府要对重视不够、配合不到位的相关职能部门进行约谈和问责,同时,县级政府还要对组织宣传不力、基本情况摸排不精准、工作落实不到位的乡(镇)进行约谈和问责。建立责任倒查机制,以问责倒逼责任落实。市督办督查局将会同市人力资源社会保障局定期或不定期对该项工作进行督导检查,确保各项政策措施落实到位。(责任单位:市贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组各成员单位,各区〔市、县〕人民政府)

(七)加强舆论宣传。

各地各部门要充分利用广播、电视、互联网等媒体,广泛开展主题宣传活动,大力宣传有关农民全员培训的政策,宣传技能脱贫、就业致富的典型事迹;以乡(镇)、村为单位进行宣传发动,在田间地头、村舍房墙上、各培训点、易地扶贫搬迁安置点等增设宣传标语,引导农民主动提素质、学技能、强本领、增收入。(责任单位:市贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组各成员单位,各区〔市、县〕人民政府)

附件:贵阳市农民全员培训三年行动计划(2019—2021)目标任务分解表(略)

抄送:市总工会、团市委、市妇联。

市烟草专卖局。

(共印54份)


文字解读:《贵阳市农民全员培训三年行动计划(2019—2021年)》解读