一、出台背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄工作，多次主持召开会议研究老龄工作，多次调研并对老龄工作作出重要指示批示。党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化确定为国家战略。2021年重阳节前夕，习近平总书记对老龄工作作出重要指示，强调贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。11月，中共中央 国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，明确以居家养老为基础，通过新建、改造、租赁等方式，提升社区养老服务能力，着力发展街道（乡镇）、城乡社区两级养老服务网络，到2025年老城区和已建成居住区结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等补建一批养老服务设施，“一刻钟”居家养老服务圈逐步完善。今年1月，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，再次对构建“一刻钟”居家养老服务圈进行规划部署。

同时，自2021年10月起，市委、市政府聚焦“强省会”五年行动，在城市启动“一圈两场三改”建设，并紧扣140个城市生活圈，以满足老年人基本养老服务需求为目标，以增强有效供给为重点，以提升服务质量为导向，充分发挥政府主导作用和市场配置作用，补齐养老服务设施短板，着力打造“15分钟养老服务圈”。通过建立“15分钟养老服务圈”，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断提升贵阳贵安老年人的获得感、幸福感和安全感。

二、出台依据

（一）《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》；

（二）《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》；

（三）《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》；

（四）《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》；

（五）《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》；

（六）《省养老服务工作联席会议关于印发贵州省深化养老服务改革发展若干措施的通知》；

（七）《贵州省养老服务条例》；

（八）《省人民政府关于印发“十四五”贵州省老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》；

（九）《贵阳市政府办公厅关于印发贵阳贵安“一圈两场三改”规划建设攻坚三年行动计划（2021-2023）的通知》。

三、主要内容

《方案》共分为四个部分：

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示精神，按照“尽力而为、量力而行，统筹谋划、系统推进”，重点突出普惠便民的工作思路，补齐养老服务设施及服务短板，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断提升贵阳贵安老年人的获得感、幸福感和安全感。

（二）原则目标。坚持“统筹谋划、整体推动，需求引领、多元服务，问题导向、补齐短板，部门联动、形成合力”的原则，重点推进140个城市生活圈的养老服务设施建设。到2023年，全市建成60个街道养老服务中心、320个社区养老服务站，实现生活圈内养老服务全覆盖。

（三）重点任务。共8项：一是强规划引领。严格落实《贵州省养老服务条例》，按标准做好社区养老服务设施的新建和补建工作。二是强设施建设。规范设置区域性养老院或养护院、街道养老服务中心和社区养老服务站。三是强养老服务。加快出台贵阳贵安基本养老服务清单，大力发展助餐、助洁、助浴、助急、助医、助行等居家社区养老服务。四是强市场培育。对社会力量投资建设或运营的街道养老服务中心和社区养老服务站，给予相应的建设补助及运营补贴支持，并科学设置助餐补贴。五是强医养融合。规范推进社区医疗机构增设养老服务功能或与养老机构签约合作，鼓励有条件的养老机构设立医疗机构，并将符合条件的内设医疗机构纳入医保范畴。六是强智慧助老。大力发展“互联网+养老”服务模式，持续推进贵阳市养老服务综合信息管理系统建设和运用，开发和推广居家社区养老服务智能终端产品和应用。七是强队伍建设。加快建立养老护理员关爱和激励机制，从学历学位、入职年限、工作业绩、职业技能、大赛激励等方面给予补贴奖励。八是强服务监管。督促养老服务机构落实安全生产和疫情防控责任，建立完善跨部门协同监管机制，严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。

（四）保障措施。为切实保障工作有序推进，从加强组织领导、加大资金投入、强化监督指导、注重舆论宣传等四个方面提出工作措施，为打造“15分钟养老服务圈”提供保障支撑，营造社会氛围。

四、方案实施

《贵阳贵安打造“15分钟养老服务圈”实施方案》自印发之日起实施，截至2025年12月31日。期间，根据国家、省、市有关养老服务的最新要求，进行适时修改完善。