一、《方案》制定背景是什么？
为贯彻落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》和《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发[2020]52号）精神，进一步加强“一老一小”人口服务体系建设，奋力在“强省会”行动中当好闯新路、开新局、抢新机、出新绩的排头兵，结合贵阳贵安实际，特制定《贵阳贵安“一老一小”整体解决方案》。
二、《方案》的总体要求是什么？
《方案》的总体要求是加快建立公办机构兜底保障、普惠服务为主、市场化协同发展的多层次、多样化养老托育服务体系。充分发挥市场主体作用，进一步扩大养老托育服务及产品供给，提升服务质量，推动养老托育事业和产业高质量发展，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
三、《方案》制定的目标是什么？
到2023年，全市社区养老服务设施达到320个以上，基本建立城市社区“15分钟养老服务圈”，普惠养老服务供给能力大幅提升，逐步实现基本养老服务向符合条件的老年群体全覆盖；基本建成市、区两级婴幼儿照护服务体系，逐步实现对婴幼儿照护服务的标准化、规范化管理，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3.3个，力争达到3.5个。
到2025年，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建成，社会力量运营的养老床位占比超过60％，全市养老机构护理型床位占比达到55％以上；基本形成“规范化、多层次、多样化、可选择、个性化”的婴幼儿照护服务体系，婴幼儿照护服务机构普惠性覆盖面进一步扩大，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，力争达到4.7个。
四、《方案》重点任务有哪些？
《贵阳贵安“一老一小”整体解决方案》共制定了12项重点任务。
一是保障养老托育基本任务。到2025年，基本医疗保险、基本养老保险参保率均达95%以上，失能特困人员供养率达到60%，实现特殊困难老人月探访；市县两级至少各有1所承担指导功能的示范性、综合性的公办托育服务中心，乡镇（街道）托育服务覆盖率达到90%，新生儿访视、新生儿预防接种均达到95%以上，实现婴幼儿早期发展指导全覆盖。
二是扩大养老托育任务普惠供给。到2025年，兜底线和普惠型养老床位合计占比达到30%，普惠性托位占比达40%以上。
三是推动主体市场协同发展。到2025年，贵阳贵安符合养老服务质量标准机构设施达到150家，示范性婴幼儿照护服务机构达到40家，骨干养老企业数量达20家以上，骨干托育企业数量达到5家。
四是加强配套设施建设。到2025年，新建城区和新建居住区实现按标准配套建设养老托育机构服务设施，乡镇（街道）具备综合功能的养老机构区域覆盖率达到50%以上、托育服务覆盖率达到90%以上。
五是强化居家社区服务。到2025年，实现居家社区养老服务全覆盖，全国示范性老年友好社区达到10个，社区托育服务覆盖率达到30%。
六是统筹推进农村养老托育服务。到2025年，实现农村养老服务全覆盖。建立非营利性托育机构，支持有条件的乡村幼儿园开设3岁以下婴幼儿托班，开展贵阳贵安婴幼儿照护双创孵化基地托育进乡村试点工作，加大对农村和欠发达地区婴幼儿照护服务的支持。
七是深入推进医养融合发展。到2025年，每个养老机构至少与1家医疗机构建立协作合作机制，实现医养签约服务全覆盖。
八是完善健康支撑体系。到2025年，全市人均预期寿命达到78岁以上；65岁及以上常住居民老年人健康管理率力争达到70%；85%以上的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗机构；10家县级妇幼保健院全面建成市级或以上儿童早期发展中心。
九是培育健康养老托育服务发展。到2025年，建成贵阳贵安养老服务综合管理信息系统和婴幼儿服务信息化管理系统。
十是大力发展银发经济。到2025年，新增不少于60个适老化健身设施，力争提升改造一个市级老年人体育活动中心，打造一个老年人体育公园；提升改造一批森林康养基地，建设一批健康养老基地、养生基地。
十一是打造友好的社会环境。到2025年，力争1——2所老年大学被评为中国老年大学标准化示范校，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数比例达到25%以上。
十二是培育壮大养老托育服务产业。到2025年，培育一批养老托育创新型企业，打造一批在养老托育服务领域具有影响力和竞争力的品牌。
五、《方案》的保障措施有哪些？
一是建立工作机制，发挥好贵阳贵安促进养老托育服务工作领导小组统筹协调作用，相关单位按职责分工推进落实各项工作任务。
二是整体统筹推进，各行业主管部门要根据贵阳贵安“一老一小”人口分布和结构变化，科学规划“十四五”养老托育服务体系。各地要成立相应的工作推进机制，加强养老托育项目统筹谋划，按照清单化、项目化、责任化的要求确保各项工作任务落地落实。
三是加大资金支持，全面落实养老托育服务机构有关税收优惠、行政事业性收费减免和建设补助、运营补贴等优惠政策，实施境内外资本举办养老托育机构享有同等优惠政策。鼓励探索养老托育产业基金设立，支持保险机构开发相关责任险及养老托育机构运营相关保险。
四是培养专业人才，将养老托育人才培养纳入全市职业教育体系规划，培育技术技能型应用人才。健全养老托育服务从业人员培训机制和继续教育制度，促进技术人才队伍结构不断优化。
五是加强规范监管。落实政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的监管责任。强化部门协同，定期对养老托育机构开展监督检查，发挥行业自律和社会监督作用，形成各司其职、各尽其责、相互配合的监管合力。
