一、出台背景
红枫湖位于贵州中部清镇、平坝区和安顺市西秀区境内，位于贵阳市西部，流域汇水河流包含羊昌河、麻线河、马场河、穿纲河，水系流经黔南地区、安顺地区、贵安新区、清镇市。正常水位湖面面积为57.2km2，相应库容5.896亿m3，是贵阳市最大的水缸，于1995年定为集中式饮用水源，是国家级风景名胜区和国家级湿地公园。百花湖位于贵阳西北郊，是红枫湖的下游湖库，流域汇水河流包含长冲河、东门桥河、高家河、李家冲河、宋家冲河，水系流经清镇市、白云区、观山湖区。正常水位湖面面积14.5km2，相应库容1.82亿m3，是贵阳市第二大水缸，于1995年定为饮用水源，是省级风景名胜区和国家级湿地公园。红枫湖、百花湖（以下简称“两湖”）两座湖库是当前供应贵阳贵安生产生活用水的重要水源，同时具有防洪、生态调节功能，在为贵阳贵安发展提供基础性保障方面十分重要。长期以来，贵阳贵安、安顺市缺乏有力的协调和配合协作机制，信息交流存在不足，联动治理缺少协作，解决问题缺少平台，对“两湖”水资源生态环境保护合力不够，为深入贯彻中央、省关于生态环境保护的决策部署，严格落实《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》相关规定，进一步加强对红枫湖、百花湖流域水资源环境保护工作，全面提升流域治理能力和水平，构建共保联治新格局，特制定本联动机制。
二、主要内容
《联动机制》主要内容包括指导思想、工作目标、组织机构、工作机制、工作要求5个方面，另含1个附件。联动机制明确流域内相关部门和属地政府职责，构建责任明晰、分工明确的责任体系，建立联席会议、日常管理、联合治理、信息共享、检察监督、联合执法等“六项机制”，进一步提升贵阳贵安和安顺市协作水平。
指导思想明确以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作的重要指示批示，认真贯彻长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的战略部署，坚持系统观念，强化流域治理，以综合治理、系统治理、源头治理为重点，推进“两湖”流域上下游、左右岸、干支流联防联控联治。
工作目标强调通过贵阳贵安-安顺市“两湖”流域水资源环境保护治理联动机制，明确流域内相关部门和属地政府职责，构建责任明晰、分工明确的责任体系，建立完善联席会议、联合执法、联合治理、日常管理、信息共享、检察监督等机制，进一步提升贵阳贵安和安顺市协作水平，形成工作合力，确保“两湖”水资源环境安全，切实守护好两大水缸。
组织机构确立工作领导小组及下设办公室，由贵阳市市长（贵安新区管委会主任）、安顺市市长为组长，分管生态环境保护的领导担任常务副组长，相关单位负责人担任副组长及成员的工作领导小组，统筹、协调“两湖”流域联动保护治理相关工作。工作领导小组下设办公室在贵阳市水务管理局（贵阳市两湖一库管理局）、安顺市生态环境局，负责领导小组相关日常工作。
三、重点解读
（一）推进“两湖”水资源环境保护治理协同化
《联动机制》建立保护治理协作平台，由贵阳市政府、安顺市政府、贵安新区管委会主要或分管领导组织各职能部门召开联席会议，通报“两湖”保护治理工作情况，分析研判“两湖”流域水资源环境保护形势，研究解决“两湖”流域水资源环境保护治理工作中的环境污染事故、红枫湖饮用水源保护区优化调整等重大问题，统筹协调相关部门职责分工，加强联合执法和监督管理；部署和组织“两湖”保护治理专项整治、执法行动。通过联席会议推动协调解决问题，提升管理效能。
（二）合力推动破解跨行政区域水域保护治理难题
《联动机制》明确包括日常管理、联合治理、信息共享、检察监督、联合执法在内的工作机制，日常管理机制规定了日常督查巡查要求以及“两湖”流域跨行政区问题移交、协作督导、处理反馈工作要求，明确跨行政区域问题协作解决途径。联合治理机制要求“两湖”管理机构贵阳市水务管理局（贵阳市两湖一库管理局）、贵阳市生态环境局、安顺市生态环境局、贵安新区生态环境局定期开展排查，通过问题台账方式调度责任单位完成问题整改落实，同时在“两湖”项目化治理上形成联动治理合力，共同做好项目储备，争资争项推动治理。信息共享机制打破以往信息交流单一问题，互相通报包括入湖支流水质、流量等水资源环境保护治理相关数据，工业污染、畜禽养殖、入河排污口等环境风险、审批建设项目、突发环境事件信息等，有利于各地开展风险研判、日常监管。检察监督机制通过检察机关法律监督，对属地政府、监管单位不依法依规履职的行为提起行政公益诉讼，以法治推动“两湖”保护治理，维护社会公共利益。联合执法制度要求定期开展多层次联合执法，通过严厉打击各类违法行为增强执法威慑力，在一定程度上可促进执法机关依法履职，构建齐抓共管、执行有力的执法监督合力。
（三）建立机制保障联动工作落地落实
《联动机制》通过组织协调机制，成立工作领导小组，强化领导统筹指挥协调责任，明确各组各单位具体职责内容，由各单位主要负责人部署调度，层层压实责任。通过建立“重点协调会商、日常沟通联络”的常态运行机制，在提高解决问题的针对性、时效性的同时，保障联动赋能常态化；通过责任落实到具体部门的督导落实机制，确保目标一致、职责明晰、协作有力。
