一、出台背景
大气污染防治是生态文明建设的重要内容，是推动落实以人民为中心发展思想，切实解决人民群众关心的突出大气环境问题的具体举措。近年来，由于受人为活动特别是秸秆焚烧的影响，在春耕秋收等特殊时段和高速高铁沿线及周边等重点区域，秸秆焚烧火点多、烟雾大、呛鼻等问题突出，群众普遍直观感受差，给途经旅客带来较差的城市印象。同时，由于秸秆焚烧影响环境空气质量，极易造成污染天气，且存在较大的防火安全隐患。因此，加强重点区域秸秆焚烧管控，划定秸秆禁烧区，对改善空气质量、维护公共安全、转变旅客对贵阳的城市印象具有重要作用，对扭转高铁高速沿线乡镇和城市建成区及周边市民、群众对环境的直观感受具有积极作用，更是巩固我市生态文明城市建设成果的需要。2024年11月8日，省生态环境厅 省农业农村厅 省林业局印发了《贵州省禁止露天焚烧秸秆区域划定方案的通知》，明确要求结合实际制定和实施本辖区内禁止露天焚烧秸秆区域管理办法。为进一步厘清各级各部门在露天焚烧秸秆的工作职责，我局会同市农业农村局等有关部门积极开展《贵阳贵安禁止露天焚烧秸秆区域管理办法（试行）》（以下简称“管理办法”）的研究起草工作。
二、出台依据
1.《中华人民共和国农业法》
2.《中华人民共和国森林法》
3.《中华人民共和国消防法》
4.《中华人民共和国治安管理处罚法》
5.《中华人民共和国大气污染防治法》
6.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
7.《森林防火条例》
8.《公路安全保护条例》
9.《林业部、公安部关于陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准的规定》
10.《贵州省大气污染防治条例》
11.《贵州省高速公路管理条例》
12.《贵州省禁止露天焚烧秸秆区域划定方案的通知》
13.《贵阳贵安生态环境保护责任清单》
14.《贵阳市大气污染防治办法》
15.《贵阳市综合行政执法办法》
16.《贵阳市森林防火办法》
三、目标任务
贯彻国家、省、市关于深入打好污染防治攻坚战等要求，依法规范落实省禁止露天焚烧秸秆区域管理，持续巩固提升贵阳市空气质量状况。
四、主要内容
《管理办法》共有15条，分别从秸秆禁烧工作总体要求、具体职责、综合利用、监督管理等方面作出具体规定，对切实做好禁止露天焚烧秸秆区域管理，减少大气污染，改善环境空气质量起到积极促进作用。第一条制定依据。《管理办法》的出台依据大气污染防治法、森林法等相关法律法规，并结合贵阳贵安实际制定。第二条适用范围。明确了《管理办法》适用于贵州省人民政府批准实施的贵阳市禁止露天焚烧秸秆区域划定范围内的秸秆焚烧管理活动。第三条定义及原则。明确了秸秆及秸秆禁烧的定义，明确了秸秆禁烧区内原则上全年禁烧，确因防治农作物、林木病虫害或其他情形需焚烧的，由县级以上人民政府按照相关要求科学组织实施，秸秆禁烧区外的其他区域，按有关行业规定进行露天焚烧管理；第四条秸秆管理的总体要求。明确了市级监督指导、县级具体负责，落实秸秆焚烧管控与综合利用责任。第五条秸秆禁烧区的调整。明确了秸秆禁烧区可根据情况进行适时调整，由生态环境部门会同有关部门，根据区（市、县、开发区）提出的优化调整意见，按程序报省级核定。第六条秸秆禁烧区的社会公开。明确了区（市、县、开发区）应当及时向社会公开经省级批准的秸秆禁烧区。第七条明确了区（市、县、开发区）的责任；第八条秸秆综合利用；第九条监督管理；第十条部门职责。明确了农业农村、生态环境、财政、税务、工信、综合执法、林业、交通运输、消防、科技、气象等各部门的工作职责。第十一条和第十二条法律责任；第十三条贵安新区参照管理办法执行；第十四条解释权；第十五条施行时间。
五、秸秆禁烧区涉及范围
根据2024年11月8日印发的《贵州省禁止露天焚烧秸秆区域划定方案》，贵阳市禁止露天焚烧秸秆区域分为常规区域和特定区域。
（一）常规区域
划定秸秆禁烧区占全市面积的19.06%，涉及14个区（市、县、开发区）、131个乡（镇、街道）、949个行政村（社区）。范围包括1个中心城市、4个县城及周边区域，1个民用机场净空保护区域，11条高速公路、高速公路用地范围及其两侧各500米内的区域，6条高速铁路线路安全保护区及其两侧各500米内的区域。
（二）特定区域
范围包括所有林场、自然保护区、森林公园、湿地公园和风景名胜区。主要涉及11个国有林场（扎佐林场、云关山林场、顺海林场、长坡岭林场、孟关林场、凤凰山林场、都溪林场、杠寨林场、双永林场、息烽县林场、清镇市林场），10个森林公园（贵阳长坡岭国家级森林公园、贵阳市鹿冲关森林公园、贵阳市登高云山省级森林公园、清镇市黔中竹海省级森林公园、息烽温泉省级森林公园、开阳县云顶山省级森林公园、贵阳市乌当区盘龙山森林公园、乌当区羊昌黄连省级森林公园、贵州景阳省级森林公园、贵州云关山省级森林公园），9个风景名胜区（清镇市红枫湖国家级风景名胜区、清镇市暗流河省级风景名胜区、贵阳百花湖风景名胜区、花溪风景名胜区、息烽风景名胜区、修文阳明风景名胜区、开阳风景名胜区、香纸沟风景名胜区、相思河风景名胜区），4个湿地公园（贵州贵阳阿哈湖国家湿地公园、贵州清镇红枫湖国家湿地公园、贵州贵阳百花湖国家湿地公园、贵州修文岩鹰湖国家湿地公园），1个自然保护区（贵州花溪青岩油杉县级自然保护区）。
（三）管控要求
秸秆禁烧区内原则上全年禁烧，确因防治农作物、林业病虫害或其他情形需焚烧的，按程序由县级以上人民政府科学组织实施。秸秆禁烧区外的其他区域，按有关行业规定进行露天焚烧管理。
