“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是推动经济社会高质量发展关键时期，认真贯彻党中央“发挥投资对优化供给结构的关键作用”决策和部署，准确把握发展环境和条件的深刻变化，创新完善发展思路，科学确定发展目标任务，全面推进投融资高质量发展，对全市经济社会发展意义重大，任务艰巨，前景光明。因此，我市根据市情，制定出台了《贵阳市“十四五”投融资专项规划》（以下简称《规划》）。

一、《规划》出台背景是什么？

“十四五”是我市在全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是立足发展新阶段、贯彻发展新理念、融入发展新格局，实施”强省会”五年行动，推动经济社会高质量发展攻坚的五年。对我市来讲，经济社会发展中还存在许多短板弱项，必须更加充分发挥投资对补短板、强弱项、优结构、增后劲的关键作用，这是我市发展阶段的显著特征。

本《规划》依据《贵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）和《中共贵州省委贵州省人民政府关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》（以下简称《意见》）、《贵阳市实施“强省会”五年行动方案》（以下简称《方案》）编制，是对《纲要》、《意见》、《方案》投融资领域目标任务的细化和落实。

二、总体思路是什么？

本《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握扩大内需这个战略基点，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用和对“强省会”的重要支撑作用，紧扣“四新”主目标和“四化”主抓手，以推动高质量发展为主题，以大力实施“强省会”五年行动为工作主线，以改革创新为动力，着力拓展投资空间、扩大有效投资，保持与经济社会发展相适应的投资强度，重点投向既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设、新产业发展、传统产业改造、民生保障、社会事业、生态环境等领域，加快补短板、锻长板、强弱项；着力拓宽融资渠道、创新融资方式，保持社会融资规模合理增长，保障重大项目建设资金，提高直接融资比重，促进综合融资成本下降；着力深化投融资领域改革，健全市场化投融资机制，营造市场化、法治化、国际化营商环境，激发民间投资活力，提高实际使用外资、利用内资水平；着力推进投融资高质量发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现投融资发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，奋力开创新阶段贵阳贵安投融资高质量发展新局面。

本《规划》期为2021-2025年，主要目标展望至2035年；本《规划》空间范围为贵阳市及贵安新区直管区。主要阐明市委、市政府推动投融资高质量发展的战略意图，明确发展目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责、配置公共资源的重要依据，是市场主体的行为导向，是“十四五”投融资发展蓝图。

三、主要目标及远景目标涉及哪些方面？

本《规划》按照高质量发展的要求，依据《贵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出“十四五”时期投融资发展的主要目标为：1.投资保持稳定较快增长，投资率、投资贡献率处于合理区间，与经济社会发展需求相适应。2.社会融资规模合理增长，融资手段更加丰富，对重大项目建设资金保障能力明显增强。3.投融资结构明显优化，“两新一重”、工业、民间投资占比明显提高，直接融资比重不断提高。4.投融资质量效益明显提高，投资交付使用率、投资效果系数明显提高，综合融资成本明显下降。5.投融资体制机制不断完善，市场化、法治化、国际化投资环境日益完善，企业投资主体地位不断增强。同时展望二〇三五年远景目标为：围绕到二〇三五基本实现社会主义现代化总体目标，与建成现代化经济体系相适应，形成现代化投融资体系，使贵阳贵安成为国内外投资热土。1.市场化投融资机制更加健全。形成市场主导的投资内生增长机制和金融有效支持实体经济的机制。2.投融资环境显著改善。形成国内一流、国外认可的，高标准、高水平的市场化、法治化、国际化投资环境。3.投融资活力显著增强。政府投资撬动作用充分发挥，民间投资活力充分激发，资本市场更加活跃，现代融资方式普遍应用。4.投融资质量效益显著提高。投资对优化供给结构的关键作用充分发挥，投资率保持在合理区间，投资交付使用率、投资效果系数、直接融资比重显著提高。

四、从哪些重点领域狠抓有效投资

本《规划》提出，以强基础、兴产业、保生态、惠民生等为重点，以重大工程、重大项目为抓手，拓展投资空间，扩大有效投资。

——着力加强新型基础设施建设投资。重点围绕5G网络设施、工业互联网、大数据中心、新能源基础设施等方面，加快中国南方数据中心示范基地建设，推进三大基础电信企业贵安数据中心扩容建设，推动苹果、华为、腾讯等大型数据中心建设，推进公安部备份中心、浪潮云、华大基因库备份中心等重点数据中心建设，发展应用承载、数据存储、容灾备份等数据服务，加快数据中心智能化升级和改造。争取国家交通运输行业数据灾备中心、中科院上海贵安生物医疗大数据中心等一批国家重大系统平台的数据灾备中心落户贵阳、贵安。同时有序推进电动汽车智能充电桩和换电站建设，建设新能源汽车研制基础设施，推动整车、高端汽车电子及零部件、锂离子动力电池等制造，适度超前布局燃料电池汽车终端设施，实现新能源汽车全产业链集聚发展。

——着力加强新型城镇化建设投资。大力推进以人为核心的新型城镇化，提升城镇品质、做大城市规模、做强城镇经济。通过加大城市新版块交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐薄弱区域基础设施和公共服务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设，为形成贵阳现代化都市圈提供有力支撑。通过立足提升城镇品质加强投资，加快实施城镇路网优化提升、城镇供水安全保障、城镇供电供气供热、城镇住房保障、智慧城市建设、城镇基本公共服务保障、城镇污水垃圾处理、城镇生态环境提升、城镇地下空间开发利用、城镇安全保障等提升城镇品质“十大工程”，增加城镇有效投资。同时，以棚户区改造、老旧小区改造和背街小巷改造(“三改”)为抓手，大力实施城市更新行动，全力扩大城镇有效投资。

——着力加强交通等重大工程建设投资。强化现代立体综合交通项目投资。加快推进重大综合交通项目建设，加快完善城乡路网，大力打通城市“断头路”，大力推进旅游景区、特色小镇、产业园区等节点的县乡公路提质改造。全面优化提升枢纽功能，充分发挥节点作用，稳步推进公路、铁路、航空、水运等不同运输方式间客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接”进程。完善提升综合交通配套设施，加强全市公共停车设施建设，加强自行车道、人行道、城市绿道等慢行无障碍设施交通系统建设。

——强化现代水利基础设施项目投资。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优化水资源配置，加大重点水源工程建设，加快推进应急或备用水源工程建设，重点推进贵阳乌江供水工程（东风水库引水工程）、“汪家大井”水源应急替代工程、三岔河水库、观山湖区城乡一体化供水改造等一批项目建设，建设一批中小型水库。强化供水管网建设，加强城乡输配水网建设，推进公共供水管网建设改造，提升水源处理设施、管线具备满负荷启动的能力。加强中小河流治理，加强对病险水库除险加固。强化城市排水防涝系统建设。

——加强生态环保设施投资。围绕生态环保重点方向加强投资，深入实施“大生态”战略，围绕构建“一核三廊四带、两湖九河千园”的自然生态新格局，谋划实施一批项目，推进石漠化、新一轮退耕还林还草、水土流失综合治理，推动形成山水林田湖草和谐共生的生命共同体。围绕生态环保重点领域加强投资。持续围绕生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业、“青山”工程、“蓝天”工程、“碧水”工程、“净土”工程、绿色城镇、美丽乡村等十大领域，谋划实施有一批生态环保项目。

——加强产业投资。围绕新型工业化产业、大数据产业、大健康产业、新能源汽车、高端装备制造、中高端消费品制造、新材料产业、新能源产业等产业，着力加强战略性新兴产业投资；围绕制造业、服务业、农业等方面，着力加强传统产业技术改造投资；围绕加强创新平台建设、提升创新创业孵化服务水平、强化科技创新的金融支撑、实施引领性产业人才“十百千万”计划、加强产业基础能力建设、推进万企融合等方面，着力加强产业技术创新、基础再造投资。

——加强民生和社会事业投资。围绕公共卫生设施、教育、文化体育、养老服务等方面加强投资。

——优化房地产投资。从加强安居房投资建设、大力实施人才公寓和产业园区配套住房建设、稳步推进棚户区和老旧小区改造等方面，继续稳定保障性住房投资；从大力加强旅游地产投资、积极扩大养老地产投资、加强文化地产项目投资、持续加强城市综合体建设投资等方面，着力加强房地产新业态投资。

五、从哪些渠道拓宽融资

《规划》提出，通过创新融资机制，积极运用各种现代融资工具和方式，多策并举、多管齐下，拓宽、畅通投资项目的融资渠道。

——积极争取中央资金支持。围绕中央投资方向，精准把握国家政策，加大项目谋划储备力度，筛选更多前期手续完备、建设条件成熟的项目，争取中央政策和资金支持。着眼于提高传统产业创新能力和水平，推动传统产业高端化、智能化、绿色化；着眼于扩大战略新兴产业投资，推动先进制造业集群化发展，抢抓5G、工业互联网、大数据中心等新基建领域，增强新产业新业态顺应新需求新模式的能力；着眼于增强基础支撑能力，加大一批重大工程和重大项目建设投资。

——积极争取省资金支持。根据省“十四五”规划纲要，重点围绕交通、水利重大工程、产业发展重大工程、民生领域重大工程、生态环保重大工程项目、基础设施的短板弱项以及省级资金拟支持的重大新兴产业，主动争取省加大对地方的支持力度，提高专项资金申报质量。

——大力推动企业银行贷款。依法引导银行业优化信贷结构，加大对大数据产业、高新技术产业、现代服务业等产业以及重点建设项目的信贷支持力度，强化产业政策与信贷政策的协调配合。创新信贷融资模式，积极发展银团贷款，境外融资等支持重大项目建设。推行绿色信贷，积极利用世界银行等绿色贷款，促进产业结构升级。充分利用财政性资金，建立中小微企业贷款风险补偿和补助基金，降低银行业机构放贷风险，形成政府、银行、企业以及中介机构多元参与的信贷风险分担机制，鼓励和引导银行进一步加大对中小企业的信贷支持力度。

——深入推进债券市场融资。抓住公司债、企业债注册制改革，鼓励经济效益和市场前景较好的企业加大发行企业债和公司债力度，提高直接融资比重。鼓励符合条件的企业在沪深证券交易所、银行间债券市场发行企业债、公司债、中期票短期融资券等债券产品募集资金。鼓励符合条件的企业向国家发改委申报发行城市停车场、城市地下综合管廊建设、战略性新兴产业、养老产业、双创孵化、绿色债券、社会领域产业等等各类企业专项债券品种，扩大债券融资品种。积极开展可转换债券项目，鼓励信用评级AAA的企业申请发行优质企业债券。

——鼓励企业利用基金租赁信托等融资方式。加快发展政府出资设立的产业投资基金、绿色发展基金、创新基金等各类基金，充分发挥政府资金的引导、示范和放大作用。积极支持引导各类创业资本创办创业投资基金、产业基金、风险投资等。加大政府对创业投资、风险投资等的政策优惠支持。充分利用信托贷款和股权投资、融资租赁等多种方式的组合，拓宽科技型中小企业融资渠道。

——推动企业上市融资。建立市场优选机制，积极筛选和推荐有实力的企业上市融资，制定系列优惠政策鼓励企业上市，采取境内与境外、主板、中小板、创业板、科创板和“新三板”并举的方针，通过资本对接、项目推介、重组嫁接、交流合作等方式，多渠道、多形式、多市场推进企业挂牌、上市、融资。积极推动市属国有企业股份制改造，引进外部战略投资者，优化国有企业股权结构，通过增资扩股、并购重组等方式，实现整体上市。积极推动和支持符合国家产业政策，主业突出、资产规模大、盈利水平高、竞争力强的企业到主板上市，鼓励高成长性、自主创新能力强的企业到中小企业板、创业板和科创板上市，重点推动战略性新兴产业骨干企业到创业板，符合科创板定位的科技企业到科创板上市。鼓励创新型民营中小微企业到新三板、区域性股权交易市场挂牌上市。对成功上市的企业按相关规定发放资金奖励。加强上市后备企业资源培育筛选，培植并保持适量的企业作为上市后备资源。

——积极利用政府专项债券融资。围绕政府专项债券融资重点领域，聚焦基础设施短板，国家重大战略项目，积极向上争取政府专项债券发行额度，创新融资渠道，促进项目建设稳妥推进。

——积极利用PPP模式撬动基础设施建设。鼓励政府和社会资本合作，通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、市政公用、环保、医疗、养老等领域采取多种形式，扩大公共产品和服务供给多样化多层次。按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则，科学评估公共服务需求，探索运用规范的政府和社会资本合作模式新建或改造一批基建项目。加大政策支持力度，增强社会资本投资信心，释放社会资本活力。

——积极利用REITs等基金融资。拓宽基础设施项目投资及退出路径，扩大社会资本参与基建项目投资渠道，分享基建红利。努力开拓REITs融资，重点关注仓储物流、收费公路等交通设施，水电气热等市政工程，城镇污水垃圾处理、固废危废处理等污染治理项目，信息网络等新型基础设施，以及国家战略性新兴产业集群、高科技产业园区、特色产业园区等有稳定现金流，回报良好的优质存量基础设施资产，通过REITs实现资产上市，公开募集资金。

六、从哪些方面深化投融资体制改革

《规划》提出，推动以激发市场主体投资活力、完善政府投融资机制、建立“要素跟项目走”机制为重点的投融资体制机制深层次改革。

——激发市场主体投资活力。确立企业投资主体地位，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。改进和完善企业投资项目核准办法，简化手续、优化流程、限时办结，提高效率和透明度。规范投资项目审批行为，优化投资项目审批流程，深化投资审批制度改革，坚决破除制约经济发展的政策壁垒。进一步简化优化投资项目审批流程。建立投资项目并联审批长效机制，对投资项目审批坚持以并联审批为主、联审联批为辅，采取“项目信息网上申报，申请材料一窗受理，审批过程并行协同，审批结果关联共享”的方式，通过投资项目在线审批监管平台同步审批办理。实行企业投资项目管理负面清单制度，除目录范围内的项目外，一律实行备案制。

——鼓励民间资本参与公共产品投资建设运营。鼓励民间投资通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制等方式，参与投资、建设和运营市内基础设施和公益性事业项目，采取放宽市场准入、购买服务、以奖代补、贴息等多种方式，引导和鼓励民间投资加快进入。进一步降低准入门槛，开放非公有制经济投资领域，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都应该允许非公有制经济从事生产经营，凡是外资经营的领域都应向民间投资开放。

——加快发展投融资中介服务。全面开放和发展投融资中介市场，鼓励投融资中介服务机构按股份制或合伙制进行重组改造和强强联合。通过发展投融资中介服务，加强金融机构与信用共同体的合作，鼓励中介服务组织推进农村合作金融机构、邮政储蓄银行等多种方式的融合发展，进一步完善资信评价体系。推进企业担保机制建设，支持有条件的企业和民间投资主体以协会、商会等形式，共同出资或参股建立具有一定规模的担保公司。鼓励中小企业、民营企业建立互助担保基金和互助性担保机构。提高投融资中介服务水平。

——建立贵阳贵安投融资融合联动机制。制定贵阳贵安协调的投融资融合发展政策和联动机制，合理整合资源。要积极推进产业整合，实现产业互补，提高产业竞争力，形成资源集中优化配置，实现利益最大化。构建利益分享机制，强化合作动力，建立统一、竞争、开放的区域市场，促进资源和生产要素在两地间的自由流动和合理配置，有效推动贵阳贵安经济社会联动发展。

—— 建立“要素跟着项目走”机制。围绕要素保障，重点在改革土地供给方式，建立政银企合作新机制，统筹使用污染物排放总量指标等，引导优质要素资源向重大项目配置。

七、从哪些方面高标准优化投资环境

《规划》提出，以加快建设市场化法治化国际化投资营商环境为目标，以深化“放管服”改革为抓手，着力建设高标准的投资软硬环境。

——提高行政效率和服务水平。按照市场化、法治化、国际化要求，全力优化投资营商环境。全面推行行政审批标准化，优化行政审批流程，提高行政审批效率，进一步规范、精简审批环节和事项，加快完善政务大数据服务体系，优化一体化政务服务平台，大力推动“互联网+政务服务”，系统重塑政府工作流程，推进跨层级、跨系统、跨业务数据互联互通，实现“全省全市通办，一次办成”，实现政务服务事项异地受理、远程办理。“一网通办”市县政务事项网上可办率达到100%，企业开办时间压缩至1个工作日以内。继续深化工程建设项目审批制度改革，让数据多跑路、企业群众少跑路，提升企业的便利度和获得感。积极落实减税降费政策，进一步降低用电、用气、物流等成本，激发市场主体活力，增强地区竞争力。

——不断提升投资硬环境。加快推进贵阳都市圈建设，加快城镇公用设施建设、维护和运营管理改革，提高城镇市政公用设施建设水平。加强精细化管理，根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局各项公共服务设施，提高城市管理水平。推动产城融合发展，进一步完善产业集聚区城市功能，促进产业集聚区和新型城镇化融合发展，加快公共服务能力建设，完善金融服务、商贸、休闲等配套设施，促进人口人才集聚，形成产城融合、产城互动、宜居宜业城市的发展格局。

八、怎么用好国家的投融资政策支持

《规划》提出，认真落实国家投融资各项新政策，抓紧落实省支持“强省会”投融资政策，按照国家和省政策导向，创新完善市级配套政策，发挥好多层政策叠加效应，促进投融资高质量发展。

——用好国家投融资普惠性政策。全面落实《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》要求，强化企业投资主体地位，推行以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，及时修订并公布政府核准的投资项目目录，全面实行企业投资项目管理负面清单制度，进一步精简工程项目审批程序。优化提升政府投资，进一步明确政府投资范围，积极发展基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金，充分发挥政府投资的引导作用，积极通过特许经营、政府购买服务等方式扩大与社会资本合作，扩大公共产品供给。全面落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，大力推进企业通过上市、发债等扩大直接融资，进一步健全优化区域金融系统，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给，积极扩大金融开放水平，大力引进国内外金融机构入驻。

——用足国家投融资特殊优惠政策。抢抓《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》及西部陆海新通道建设等战略机遇，加快谋划实施交通物流重大项目。大力发展绿色金融，积极拓宽企业绿色融资渠道，引导符合条件的企业发行绿色债券，推动中小型绿色企业发行绿色集合债等；大力推动贵阳贵安大数据产业发展，加快投资布局新一代信息基础设施，扩大大数据产业核心业态、关联业态及衍生业态投资规模。抢抓贵州交通强国试点机遇，开展交通运输投融资模式创新，探索利用经营性公路资产证券化、基础设施信托基金（REITs）、TOT等方式盘活存量资产，努力提高企业融资评级，加快推进智慧交通投资建设。

——用好省支持“强省会”投融资政策。全面落实《中共贵州省委、贵州省人民政府关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》，用好支持投融资特殊优惠政策，增强投融资对“强省会”的支撑能力。建立健全省下放的投融资管理权限落实工作机制。抓紧制定贵阳贵安统一规范的，分类别分层次的投融资管理权力和责任清单。以省下放管理权限及契机，进一步深化投融资领域“放管服”改革，简化投资审批程序，深化工程建设项目审批制度改革，推进实施企业投资项目承诺制，加快对下放审批事项事中事后监管和服务。探索建立贵阳贵安投融资审批专门管理绿色通道，对重大项目实行特事特办。

——用好省支持强化建设用地保障政策。探索建立新增建设用地指标与单位土地投资强度、产出效益挂钩制度，以争取省对贵阳贵安新增建设用地规模给予更大倾斜。对纳入国家重点项目用地，以贵阳贵安为核心的城市经济圈重大项目用地，争取在省计划单列，按需下达建设用地增减挂钩计划指标，以确保用地需求。

——用好省支持强化投资项目资金保障政策。用好筹措项目资本金政策。“十四五”期间，将省全额返还的省级分享贵阳贵安土地出让收益和省财政每年将贵阳市县一般公共预算收入增量集中超全省平均增幅部分全额安排补助贵阳的资金，用作“四化”建设项目资本金。积极争取省对“强省会”重大项目给予更多资金支持。在用水用能保障、创新和数据要素集聚、发展总部经济、巩固提升交通物流枢纽地位、提升城市品质、实施人才强市等重点项目，做深做细前期工作，积极向省申报，争取在省投资计划中优先安排，得到省更多资金支持。

——创新完善市级投融资配套政策。创新完善重大项目要素资源配置政策。对列入国家级和省级重点项目建设用地，优先安排、应保尽保；创新完善“飞地经济”政策。支持贵阳贵安优势互补，充分发挥贵安空间优势、贵阳产业优势，合作发展“飞地经济”；创新完善招商引资政策。遵循“强省会”五年行动确定的产业布局和本规划具体投资导向，进一步明确招商引资工作重点和发力方向，强化统一规划，实行全市统一的优惠政策，建立统一的招商引资平台，健全工作协调推进机制，推动形成错位发展、优势互补、良性互动的高质量招商引资新格局；鼓励引进重大项目政策。紧盯“三个500强”大型企业以及各类优质创新企业、行业隐形冠军、细分领域小巨人等开展招商，培育发展“首发经济”、“首店经济”和“总部经济”。对符合重点发展产业方向、投资额度大、产出效益高、示范带动性强的重大项目企业给予激励型奖补；绩效评估和激励约束政策。围绕项目谋划、招引、落地、建设、投产全过程，健全监督检查、成效评价、激励约束等机制，强化招商引资工作跟踪考评。对签约项目落地情况进行“月跟进、季评价、年督查”，跟踪问效。

九、推动投融资高质量发展主要体现在哪些方面

《规划》提出，坚持质量第一、效益优先，开展投融资效率效益和工程质量提升行动，提高招商引资质量水平，推动投融资高质量持续发展。

——全面提高投资全流程效率。开展清理投资堵点问题专项行动，实时跟踪解决项目审批堵点、难点问题。推进政府投资管理改革，强化投资项目事中事后监管。最大限度减少企业项目投资核准，推动企业投资自主权落实。对以政府投资为主的审批类项目，在初步论证基础上尽快立项，同步开展规划选址、用地预审、节能评价手续后，及时报批可行性研究和初步设计，涉及报建审批的阶段实行并联审批；对核准类项目，提前办理规划选址、用地预审，对规划、用地、环评、节能等前期工作实行并联审批；对备案类项目，涉及的审批事项均实行并联办理，实行清单管理、对口服务、逐项完成。

——着力提高投资交付使用率。建立和完善固定资产转资规章制度，明确各部门在资本形成各阶段的工作重点、工作业务流程。切实加强实物资产管理，建立资产日常核对制度，将交付使用资产明细表与各项实物资产进行逐一核对。加大资本形成信息化建设，优化转资流程，通过信息整合，推动固定资产转资工作标准和流程固定化，提高资本形成率。

——加强工程质量监管。建立联合监管机制，健全完善由发改、监察、建设、财政、审计等相关部门组成的以现场监督、变更审查、资金审核、跟踪审计、效能监察为手段，以政府投资项目联席会议、招投标联席会议等制度为纽带的政府投资项目大监督机制。加强监管部门联动，建立政府投资项目可研评估制度，加强对政府投资项目的综合管理，强化招标投标和施工现场工程质量监管，实现全过程跟踪。 运用大数据手段，结合日常调度、在线监测、现场监督检查等，强化工程建设施工阶段监管检查，并加大标后检查通报、惩处、问责力度。

——加强工程质量创优。推行 EPC（即工程总承包制度），优化组织结构、控制工程造价、优化资源配置、提高建设效率。开发“智慧 APP 项目管理系统”，对投资项目采用信息化管理，强化对项目前期、争取开工、在建、竣工四个环节和停缓建、撤销立项两种状态的全过程监控和跟踪。建立奖惩制度，建立良好信用档案。强化项目责任追究，建立项目建设事前制衡和事后责任追究机制。

——着力提高投资效果系数。建立项目投资分布情况以及投资空间、竞争现状、市场规模、利润水平、科学技术水平公示机制。强化政府投资项目的效益审计，实行前期决策、工程设计、投资估算、设计概算、预算编制、预算执行的全过程审计。有序推进政府和社会资本合作模式，充分发挥政府公共机构和社会资本各自优势，提高工程效率、降低工程造价、减轻财政负担、促进投资主体多元化，提高投资产出效益。优化投资结构，提升规模经济效应。盘活存量国有资产，充分发挥整合效应，实现资产向资金转化、存量向增量转化、投入向收入转化。

——着力降低融资成本。根据融资成本与投资回报相适宜的资本预算基本原则，不同性质的政府投资项目选择差别化的融资模式。加大直接融资力度，拓宽融资渠道，积极发行企业债券；优先开展政策性银行融资，及时关注国家有关金融政策，盯紧政策性银行的资金导向，选择好融资公司并及早包装审批政策导向符合、投资额度大的项目，积极申请上报，争取更多的中长期、低成本贷款。充分利用国家政策，对接落实国家专项建设基金、保险债权资金等基金投资，实现多途径、多方式融资。采用新型融资工具，发展多样化、综合性融资，充分利用政府和社会资本合作（PPP）模式、地方政府专项债券、股权融资等融资模式，保障重大项目后续融资，降低融资风险。

——开展新型招商引业活动。绘制全球产业地图、产品地图、企业地图、产品流量流向地图，提高招商引业精准度和有效性。选拔一批既懂产业又熟悉国际交流的人才，组建“猎鹰”队伍，派驻招商网络各关键节点，开展精准有效、灵活机动的点对点招商、“小分队”招商、以商招商、产业链招商和专业招商。围绕贵阳确定的“六大新产业”和贵安“五大重点产业”以及三个千亿级新产业，面向欧洲、日韩等发达国家和国内发达地区，大力开展产业链招商。大力推动以商招商、行业招商、代理招商，创新和丰富市场化招商方式，扩大国际“朋友圈”。围绕宣传推介、招商对接、投资考察、落地服务、效果评估等各个环节，构建招商全流程管理应用、跟踪问效机制。

——推动投资融资持续发展。健全完善“在建一批、开工一批、储备一批”重大项目推进机制。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，全力做好“十四五”重大项目谋划和中央投资项目储备申报。按可准入、可落地、可申报、可持续的“四可”要求编制五年滚动投资计划，及时推送国家重大建设项目库。发挥市级重点项目的示范带动作用，出台要素保障倾斜性政策，优先安排建设进度快的地方、部门和项目。定期对各区县市和贵安新区重点项目个数占比、投资总量占比、投资量环比等情况进行排名，推动项目提速提效。

十、如何防范债务风险

——加强企业信贷风险防范。地方政府加强诚信环境建设，吸引金融机构来筑展业、增加贷款资金投放；加强政银企沟通合作，帮助困难企业渡过难关；加强与司法部门沟通协调，加快银行不良资产处置；加强民间融资管理，防止高利贷活动冲击社会活动；引导企业强化诚信意识，切实履行各项承诺；制定投合理融资规划，避免过度负债；按时还本付息，不逃废银行债务；加强融资风险防范和化解，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

——增强平台公司投融资能力。建立平台公司风险防范机制，强化债务规范管理，加强流动性管理，资金有效归集，降低平台债务风险，确保按期还本付息，保障平台公司信用。

——健全政府投资绩效评估机制。设立政府性投资项目绩效评价指标，重视项目前期工作和实施阶段的评估。对建设项目实际取得的经济社会效益及环境影响等进行综合评价，要对项目运行后所产生的社会、经济、环境等实际效益进行综合评价。同时注意对绩效评价质量进行后续跟踪核查。将政府投资项目绩效评价结果向社会公示，不断改进政府性投资项目绩效评估管理。

——构建政府债务风险防范化解机制。认真分析现有债务与存量资产之间的关系，对以往政府债务对应的资产进行系统性分析。清理已有的存量债务，进行债务重构。要处理好融资平台的政府隐性债务，完善政府融资平台公司的治理结构，实现规范发展和平稳运行。引进战略投资者，推进混合所有制改革也是化解地方政府债务的重要举措。

十一、如何保障《规划》的落地实施

《规划》提出，保障“十四五”规划有效实施，要在党的领导下更好履行政府职责，激发各类主体活力和创造力，形成推动我市投融资高质量发展的强大合力。

——发挥党的领导核心作用。深入贯彻党中央、省委推动投融资高质量发展的决策部署，发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强完善市委研究决策全市投融资发展重大政策、重大工程、重大改革任务的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化，法制化，民主化水平。

——落实政府主体责任。政府要加强目标任务统筹，明确各部门、各区（市、县）责任，强化目标责任制、督察督导制，确保规划确定的目标任务落实。加强要素资源统筹，通过市场化手段，统一调动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素和各种建设条件向重大投资建设项目优化配置、配套供给。

——加强规划协调管理。做好规划与国家级、省级相关规划的衔接，落实好国家和省投融资类政策，争取国家和省给予更大政策支持；做好本规划与市《纲要》衔接，对《纲要》投融资领域的主要目标、重点任务、重大工程项目细化落实；做好规划与年度计划衔接，把本《规划》的主要目标、重点任务按年进度进行分解，纳入全市经济社会发展年度计划。

——健全实施动态监测和评估机制。开展《规划》实施情况动态监测和评估工作，健全《规划》实施中期评估和总结评估，完善自我评估和第三方评估相结合的评估方式，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。

原文链接：贵阳市“十四五”投融资专项规划