(2020年5月13日在贵阳市第十四届人民代表大会第五次会议上)

贵阳市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将贵阳市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，面对国内经济下行压力不断加大的严峻形势和错综复杂的外部环境，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚决落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，深入实施三大战略行动，扎实推进三大国家级试验区建设，坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展，围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，建设在西部地区有影响力的国际化都市、打造中高端消费品贸易之城和制造之城，认真执行市十四届人大四次会议审议批准的《政府工作报告》、2019年国民经济和社会发展计划，落实市人大审议意见，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济保持总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务基本完成，计划执行情况总体良好。

（一）顶住经济下行压力，经济保持平稳运行

一是综合实力稳步提升。连续4年荣获“中国最佳表现城市”称号。经济总量持续做大，全年地区生产总值突破4000亿元，经济增速达到7.4%，仍稳定在中高速水平。主要经济指标在全省的位次较2018年均有上升，农业增加值增速位次上升1位，规模以上工业增加值增速位次上升2位，固定资产投资增速位次上升1位，社会消费品零售总额增速上升4位，其他营利性服务业营业收入增速位次上升3位。

二是财政金融运行平稳。财政体制改革继续深化，财政管理水平持续提高。全年实现一般公共预算收入417.26亿元，增长1.4%，剔除减税降费因素后同比增长9.46%。金融服务实体经济能力持续增强，金融机构人民币各项存款余额达到11936.17亿元，比年初增加575.49亿元，同比增长5.1%，高于全省各项存款平均增速2.5个百分点。各项贷款余额达到14057.59亿元，比年初增加1515.27亿元，同比增长13.3%。多层次资本市场建设有力推进，专项债发行有序开展，星臣教育成为贵州省首家在英国伦敦证券交易所上市的民营企业，贵州云尚物联在新三板挂牌。

三是投资带动效应增强。全年固定资产投资同比增长1.5%，高于全省平均水平0.5个百分点。省重大工程和重点项目扎实推进，完成投资1787.50亿元。产业投资持续发力，完成工业投资318亿元。基础设施补短板投资加速，“六网会战”投资完成553.92亿元。民间投资活力持续激发，同比增长7.5%。争取中央预算内投资突破15亿元，同比增长54%，创近年来新高。投资对经济社会发展的“稳定器”作用更加凸显，对经济的贡献率稳定在70%左右。

四是消费潜力持续释放。聚焦“百场千店万铺”行动，实施商贸业“八大提升行动”，商圈提档升级加速，五大商圈和11条步行街加快打造，“爽爽贵阳·消费天堂”城市品牌影响力逐步扩大。《关于进一步激发居民消费潜力的若干措施》等多项政策陆续出台，有力促进中高端消费和传统消费市场活力释放，全年社会消费品零售总额完成1380.41亿元，同比增长6.2%。

（二）扎实推进三大攻坚战，成果进一步巩固提升

一是贫困人口全部实现脱贫。脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”成效显著，全市剩余6119户13564名建档立卡贫困人口全部实现脱贫。易地扶贫搬迁任务全面完成，3004户12090人搬入新居。全面落实“两不愁三保障”和贫困人口“三重医疗保障”制度。建档立卡贫困家庭义务教育阶段辍学学生动态清零。农村学前教育和义务教育阶段营养改善计划实现全覆盖。农村危房改造和老旧住房跑风漏雨整治工程竣工率达到100%。11.96万农村人口饮水安全问题得到解决。30户以上村民组100%实现通硬化路，6467.3公里农村“组组通”硬化路全部移交养护。对口帮扶成效显著，深入推进“3+9”省内对口帮扶，落实财政性资金4.64亿元，实施帮扶项目182个、提供就业岗位15.95万个，带动31.2万贫困人口稳定脱贫，助推对口帮扶的普安县、长顺县、天柱县、罗甸县、剑河县、水城县摘帽出列。

二是防范化解重大风险取得新进展。坚决守住不发生区域性系统性风险底线，建立健全防范化解重大金融风险工作机制，持续开展防范和处置非法集资工作，深入推进互联网金融风险专项整治，公示第一批僵尸类、失联类、停业类、自愿退出类P2P网络借贷信息中介机构18家。及时足额安排政府债券还本付息所需资金，有序推进政府隐性债务化解，政府债务化解总量在全省最高。积极推进企业资产债务信息化监管平台建设，定期开展监管企业防范债务风险调度，全年审核市属国有企业融资353.11亿元。

三是污染防治攻坚持续巩固提升。坚决落实中央生态环境保护督察“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改， 2649件群众信访投诉件基本办结。完成28个黑臭水体治理工程，建成再生水厂9座，16个国控、省控断面及县级以上集中式饮用水源地水质达标率为100%，南明河水质明显改善。完成受污染耕地安全利用及严格管控面积5.14万亩、山体治理2498亩。工业固体废弃物处置利用率达到98%，城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上。新增城市绿地103万平方米，植树造林16.99万亩，累计建成公园1025个，森林覆盖率达到53%。空气质量优良天数达到358天、优良率为98.1%，在生态环境部发布的2019年度全国环境空气质量榜单中，贵阳市在全国168个重点城市中排名第八，在省会城市中位列第四。全年查处环境违法案件204起，林业违法案件308起。领导干部自然资源离任（任中）审计全面施行。能源消耗总量和强度“双控”目标考核排名全省第一，获得省政府通报表扬。

（三）深入推进供给侧结构性改革，实体经济持续壮大

一是中高端制造加速聚集。六大新产业加快发展，稳住工业经济基本盘，规模以上工业增加值同比增长6.3%。实施“千企改造”项目114个，完成万企融合标杆项目30个，引进工业项目230个。恒大新能源汽车、比亚迪智能制造产业园等一批引领性项目开工建设，年产40万台1.5TD发动机项目、德威智能制造基地等重点项目建成投产，乘用车整车制造实现规模量产，全年生产乘用车4万台，产值达到50亿元，汽车制造业产能达到33.5万辆。围绕六大新产业实施科技重大专项19项。新增省级智能制造试点示范项目7个，在全省占比达70%。

二是中高端消费加快培育。强力推进“百场千店万铺”行动，引进中高端商贸服务业项目244个。成功打造“CCPARK”“白云·梵华里”等一批特色商业街区，万科生活广场、宜家家居、云岩万达广场、天河潭奥特莱斯等11个大型商业综合体建成开业，北京华联SKP高端奢侈品购物中心正式签约。引进知名餐饮及特色小吃品牌100个。被评为2019中国十佳不夜城。2019新春欢乐购、孟关汽贸城夏季汽车嘉年华等一系列促进消费活动成功开展，商贸业有力提振。旅游业持续“井喷”，连续三年跻身全球避暑名城前十，花溪区入选首批国家全域旅游示范区，全年旅游总收入突破3000亿元，同比增长26.1%。

三是大数据产业迅猛发展。“中国数谷”品牌更加响亮，贵阳市信息技术服务产业集群成为国家战略性新兴产业集群。全年引进大数据优强企业70个，浪潮大数据产业园、戴尔软件服务外包基地、腾讯云西南技术支撑中心等74个项目开工建设。软件和信息技术服务业收入达到160亿元，同比增长14.3%。完成电信业务总量626.6亿元，增长53.5%。数博大道加快建设，5G正式商用，“数智贵阳”上线运行，4个区块链服务场景入选国家网信办境内区块链信息服务备案清单，“数博发布”领先科技成果奖列入国家级社会化科学奖励目录。开展大数据国家标准示范验证8项，发布大数据地方标准10项。成功研发自主可控区块链“享链”并上线。全国首个融媒体安全实验室投入使用。

四是科技创新成果显著。设立总规模为25亿元的贵阳市科技创新引导基金。成功获批国家地方联合工程研究中心2个、国家企业技术中心2个，新增国家级小微型企业创业创新基地1个、中小企业公共服务示范平台1个，新培育国家级科技企业孵化器1个。新增高新技术企业371个、省级备案科技型企业434个、省级重点实验室4个、省级工程技术研究中心5个。新增商标20331件，同比增长33%，新申请专利16536件，专利授权8800件，商标和专利量在全省均排名第一。科技进步对经济增长的贡献率达到63.37%。在科技部发布的《国家创新型城市创新能力监测报告2019》中，贵阳城市创新能力指数在78个国家创新型城市中排名第25位，位居西部城市前列。

五是要素供给更加有力。多措并举降低制度性交易成本、税费负担、融资成本、能源成本。严格落实增值税税率调整政策，全面清理涉企收费项目，全年减税降费突破100亿元。城镇职工基本养老保险单位缴费比例下调至16%，为企业减负12.34亿元。电力体制改革成效显著，签约企业生产用电成本降低10.2亿元。“贵商易”APP上线，贵阳市民营经济服务平台注册人数超过8万人。设立总规模10亿元的贵阳市政策性信用贷款风险补偿资金池，引导在筑金融机构向我市中小微企业提供“免抵押、免担保、免服务费”信用贷款，累计支持中小微企业获得信用贷款金额23.94亿元，支持企业5937户。出台支持民营经济发展27条措施，民营经济占地区生产总值比重达到58%。

六是改革举措取得突破。完成市属国有企业战略性重组，新组建贵阳产业发展控股集团有限公司获AAA信用评级，国有控股上市公司股权激励试点工作有序开展。关闭花溪新兴，修文天治、银山，清镇青山、猛湾，息烽安黔6处煤矿，淘汰过剩产能78万吨。开展“僵尸企业”摸底排查，有序推进僵尸企业处置。开展低效用地整治，整治处理低效用地4宗。出台新型产业用地政策，推动产城融合发展。稳妥推进去产能企业、生产经营困难企业职工安置，继续加大稳岗政策支持力度，对暂时性生产经营困难企业发放稳岗补贴3821.52万元，稳定就业岗位4840人。全面放开城镇户口迁移政策。开展共建共治共享社区试点工作。殡葬综合改革模式入选全国优秀案例。

（四）坚定不移构建发展高地，开放水平迈上新台阶

一是开放平台不断夯实。贵阳被列为西部陆海新通道重要战略节点城市和国家物流枢纽布局承载城市。四个开发区提质扩容稳步实施，管理体制机制进一步优化。双龙—改貌综合物流枢纽经济区、贵阳都拉营国际陆海通物流港加快建设。贵阳改貌口岸一期核心区主体工程完工，西部进口商品展销中心一期国家馆建成，贵州（双龙）检验检疫试验区综合实验大楼顺利投运，跨境电商公共服务平台实现“一次完成申报、一个窗口审批、一个平台反馈”。贵阳国际邮件互换局（交换站）设立，国际快件处理中心、国际货运中心和保税物流中心项目加快推进。贵阳至香港“贵港直通车”累计发车104班，“黔新欧”班列运营项目洽谈取得实质性进展。

二是开放载体更加丰富。新增国际友好交往城市2个。新开通国际航线8条。贵阳龙洞堡国际机场旅客吞吐量达到2191万人次，在全省的比重稳步提高。香港—贵阳旅游直通车顺利开通。在德国、法国、意大利、印度设立4个境外商务代表处，在澳门、吉隆坡、悉尼、莫斯科、法兰克福设立5个境外文化旅游推广中心，在德国建成贵阳市海外招才引智工作站。中瑞（贵州）产业园、中英产业园等国际合作园区加快推进。成功举办数博会、酒博会、贵洽会、中国—东盟（贵阳）“一带一路”文化旅游交流周、海外专家贵阳行等国际性交流活动，贵阳的国内外影响力持续提升。

三是营商环境持续优化。商事制度改革得到国务院通报表扬，成为全国企业简易注销登记改革试点城市、中国国际化营商环境建设标杆城市。在全省2019年营商环境第三方评估中排名第一。运用大数据优化营商环境工程服务平台完成搭建。“一网通办”平台正式上线运行，实现政务服务事项网上可办率达100%，100个政务服务高频事项“最多跑一次”。市级政务服务事项“一窗式”办理达到70%以上，企业开办、外资企业备案实现1个工作日完成，工程建设项目审批时限压缩至80个工作日，不动产登记时限压缩至5个工作日，一般纳税人税务注销办理时限压缩至10个工作日，在全国首个实现“新办企业开办到发票领购事项”1个工作日办结。取消各类证明材料60项，企业和群众办事需提供的材料减少35%。市场活力迸发，市场主体达到57万户。信用建设有序推进，联合惩戒云平台全年实现比对91万次，成功拦截失信人员办理业务2963次。

四是招商引业成效明显。一批知名企业落户贵阳，在筑世界500强企业增至110个。比亚迪智能制造产业园、恒大新能源动力电池等一批投资强度大、产业带动性强的重大工业项目签约落户，全年新签约产业项目1213个，新增投产、投入运营项目915个，新引进产业项目到位资金1270.03亿元。全年累计新设外商投资企业43个，实际利用外资金额17.8亿美元，同比增长13%。

五是对外贸易逆势增长。全年外贸进出口总额完成41.51亿美元，同比增长18.8%，占全省比重达到60%。服务贸易取得重大突破，全年服务贸易进出口额达到16.85亿美元。以软件和信息服务为主的服务外包接包合同执行额突破2亿美元。在商务部发布的31个中国服务外包示范城市和11个申请城市综合评价中，贵阳市名列中西部地区第一位。

（五）坚持不懈统筹区域发展，城乡面貌展现新形象

一是协调发展布局日臻完善。成贵高铁建成通车，贵阳作为全国十大高铁枢纽的地位更加巩固，以贵阳为核心的黔中城市群联动成渝城市群协调发展的条件更加成熟。贵阳至南宁高铁项目加快推进，贵阳在西部陆海新通道上的重要节点地位更加突出。轨道交通S1号线一期开工，孟溪路、松柏环线等道路加快建设，贵阳贵安融合发展能级进一步提升。东部产业新区、北部产业带规划建设，乌当（羊昌）至长顺高速公路加速推进，贵阳辐射带动周边的能力进一步增强。开阳、息烽、修文和清镇撤县（市）设市辖区工作有序推进，全域协调发展布局更加完善。

二是交通强国战略落地落实。人民大道南段、花溪大道整治改造提升工程、数博大道建设全面完成。轨道交通2号线一期、二期主体工程和市域快速铁路西南环线贵阳段线下工程完成。轨道交通3号线一期加快建设。贵阳北站城市公交综合交通枢纽、贵阳客运北站、贵阳西南商贸服务业集聚区综合交通枢纽、贵钢城市综合交通枢纽等一批枢纽工程加快实施。有轨电车示范线前期工作有序推进。高速公路通车里程达到612公里，城市道路突破1700公里。轨道交通1号线全年累计安全运营里程328.77万公里，累计客运量突破5000万乘次。

三是城乡基础设施加速提档。新建排水管网303公里，市政道路同步埋设污水管网131.95公里，改造城镇供水管网553公里，建成海绵城市项目20个。新建天然气管道160公里，修文至开阳天然气输气管网建成通气，贵阳市天然气储备及应急调峰设施项目正式启动。“厕所革命”大力推进，新建和提升改造城镇公厕100个、旅游厕所104个、农村厕所9325个，农村卫生厕所普及率达到82.35%。17个占道夜市摊区退街入室全面完成，30条背街小巷完成整治。21条城市骨干道路中心隔离护栏和人行隔离护栏完成更换，387个交通信号灯完成优化。通信光缆总长度达到22.3万公里，互联网出省带宽达到1.2万Gbps，30户以上自然村寨4G网络覆盖率达到100%。新建改造5G基站1567个。贵阳市电子政务外网应用量子通信保密技术一期工程正式投入使用。

四是乡村振兴迈出坚实步伐。农业经济稳中向好，全年完成一产增加值161.34亿元，同比增长5.6%。农业农村改革稳步推进，农村集体产权制度改革整市试点全面完成。农村集体经济股份合作社达到901个，11万户共35.8万农民变为股东。农村产业革命纵深推进，全年调减低效作物30.82万亩，调增经济作物22.3万亩，“三品一标”认证2034 个。新增省级现代高效农业示范园区4个、省级以上龙头企业8个，修文县农村产业融合发展示范园成功入选第二批国家产业融合示范园创建名单，农村一二三产业融合发展取得新突破。农村人居环境持续改善，建成农村人居环境整治示范村100个，打造富美乡村示范村35个、富美乡村示范带10条，获评省级乡村旅游点12个，开阳县龙广村获评第一批全国乡村旅游重点村。

五是社会治理能力不断提升。民营经济服务平台开通政企互通线上窗口，贵阳市驾驶人诚信系统上线运行，12315投诉举报平台引入智能机器人实现7*24小时全年无休服务。成功创建16个省级民主法治示范村（居）。完成1735个人民调解委员会和122个司法所基本信息采集，人民调解组织调解成功率达到99.3%。刑事发案数下降17.37%，扫黑除恶专项斗争成效排名省会城市前列，获评全国禁毒示范创建工作先进城市。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。省交办的136件重大风险点和15件重大不稳定问题得到化解，群体性事件“零发生”。

（六）坚守初心补短板强保障，民生改善取得新成绩

一是稳价安民措施有力。稳步提升农产品生产能力，建成高标准蔬菜保供基地2.5万亩，蔬菜、生猪、家禽、禽蛋、牛奶产量同比分别增长2% 、2.7%、30%、11%、31%。贵阳农产品物流园、贵阳肉类交易中心批发市场和50个社区智慧微菜场投入使用，公益性惠民生鲜超市达到154家。完成新增冻猪肉储备1200吨，全力遏制猪肉等食品价格过快上涨，全年居民消费价格同比上涨2.7%，CPI控制在省调控目标范围内。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计发放临时价格补贴5000万元，惠及困难群体10.57万人，切实保障城乡低收入困难群体基本生活水平不因物价上涨而降低。

二是民生实事全面完成。“十件实事”件件落到实处，民生支出占一般公共预算支出比重达到65.55%。挂牌督办重大公路安全隐患路段21条，新建人行过街设施11个，新开辟公交线路14条，新增出租车3000台、公共停车位1万个。建成40个社区日间照料中心、44个农村互助幸福院。建成特色小城镇6个。完成棚户区改造4.8万户，建成公租房9.6万套，建设安居房1万套，改造老旧小区院落31个，累计将13801户住房困难家庭纳入租赁补贴保障范围。

三是就业优先稳步推进。成功举办第七届贵州人才博览会，贵阳国际人才城一站式大厅投入运行。全年扶持微型企业3500个，完成职业培训5.8万人，实现城镇新增就业18.51万人，农村劳动力转移就业3.81万人，充分就业社区（村）创建率达到90%。动态消除城乡零就业家庭，城镇登记失业率为2.96%，控制在省调控目标范围内。城乡居民收入分别增长8.9%和10.4%，达到38240元、17275元，居民收入增长跑赢经济发展的速度。

四是社会保障更加完善。参保覆盖范围更加全面，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到238.95万人、151.67万人、85.13万人、125.68万人、144万人。城镇居民医疗保险和城乡居民社会养老保险分别达到70.93万人、77.54万人。兜底保障制度更加牢固，最低生活保障标准、特困供养标准全部提高，重度残疾人、重病患者、失地农民、单亲家庭成员等特殊群体得到更有力保障。社保基金收入持续攀升，全年收入234.29亿元，支出198.29亿元，结余265.61亿元，各项社保待遇按时足额发放。

五是教育保障能力增强。出台《贵阳市大力推进教育高质量发展全面加快教育现代化进程行动纲要（2019—2025）》等“1+6”系列文件。“百校攻坚”行动扎实推进，新建、改扩建中小学、幼儿园40所，新增学位30830个，学前教育公办率达到38.8%，学前教育毛入园率达到94.2%，九年义务教育巩固率达到95.3%，高中阶段毛入学率达到94.53%。市属高校“双一流”学科建设取得新突破，贵阳学院哲学学科获批贵州省一流建设培育学科。“乐童计划”、贫困学生资助计划等深入实施。全年一般公共预算教育支出达到126.81亿元，同比增长4.7%。

六是医疗服务水平提升。完成新一轮药品集中采购，议价成功3103个药品。17种新的国家谈判抗癌药纳入医保报销范围，纳入医保报销范围的特殊药品达到59种。批准设立特殊药品指定药店8家。全面取消公立医疗机构医用耗材加成，对全市235个医疗机构517项医疗服务价格实施动态调整。特殊门诊办理下放至137家定点医疗机构，社保卡首次申办、临时就医备案等实现全城通办。异地就医直接结算联网平台覆盖全国31个省份，全年实现跨省异地就医直接结算33879人次、医疗费用4.74亿元，市民就医获得实实在在便利感。

七是文化体育事业加快发展。贵阳市少年儿童图书馆、奥林匹克体育中心二期体育馆主体工程完工，贵阳市体育中学迁建项目开工建设，50个社区图书共享系统工程项目实施完毕。全年新增588个20户以上自然村覆盖广电光纤，广电光纤覆盖率达到95%以上。累计建成体育场地总面积816.7万平方米，人均体育场地面积达到1.67平方米。成功举办2019贵阳国际马拉松、戴维斯杯网球赛。新增省级非遗项目35个、市级非遗项目代表性传承人名单39人，基本建成贵阳市非遗数据库。组织文化惠民演出达到100场次。编辑出版《寻城迹（贵阳文化故事）》，打造《绣娘阿彩》等一批优秀剧目，在央视纪录片频道播出专题纪录片《南明河》。

总体来看，面对国内外复杂严峻的宏观经济形势和经济下行的巨大压力，市委、市政府审时度势、科学决策，围绕高标准要求、高水平开放、高质量发展做出了一系列决策部署，谋划实施了针对性强的对策措施，保持了经济平稳较快增长。反映到24个主要经济社会发展预期目标完成情况上：6个指标完成情况超过预期，新引进产业项目到位资金、外贸进出口总额、旅游总收入、空气质量优良率、农村常住居民人均可支配收入分别高出预期目标0.5、3.8、1.1、3.1、0.9个百分点，城镇新增就业人数略高于预期0.01万人。新经济占GDP比重、绿色经济占GDP比重、实际直接利用外资、单位地区生产总值综合能耗下降率和新增能源消费总量、单位地区生产总值二氧化碳排放降低率、主要污染物排放总量、森林覆盖率、居民消费价格指数和城镇登记失业率等9个指标完成情况达到预期。

同时，我们也清醒认识到，全市发展不平衡不充分的问题还比较突出，经济增速下降、新旧动能续接不畅、企业减停产面扩大、财政收支矛盾突出、民生短板亟待补齐等诸多问题仍待解决。地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、金融机构人民币存贷款余额、全社会研发投入占地区生产总值比重、城镇常住居民人均可支配收入等9个指标未达到预期目标。

分析原因，从客观方面讲，一方面是国内外经济下行压力持续加大引起的连锁反应和传导效应。2019年面对的经济压力超预期、出现的困难因素超预期、实现突破的难度超预期，全国多地出现经济增速低于预期现象。另一方面，我市经济运行存在支撑性、结构性、匹配性问题。比如工业方面，新兴产业尚在培育，传统产业支撑不足，产业发展青黄不接。宝能、恒大等一批新引进重大项目尚在建设期，投产达产尚需时日，新旧动能转换仍在持续，造成工业增速低于预期。比如消费方面，消费供给能力不足，部分项目施工影响传统商圈客流，新商圈培育尚未成熟，造成中高端消费外溢。比如固定资产投资方面，在防范化解风险的大背景下，国家采取了一系列投融资调控措施，政府融资进一步趋紧，民间投资更加谨慎，项目资金保障出现困难，全市有相当一批项目不能按时开工或按进度推进，导致投资增速出现回落。从主观方面讲,去年以来国内外经济形势瞬息万变、异常复杂，多重矛盾相互交织。面对百年未有之大变局，把握全球和国内经济趋势的前瞻性、预见性有所欠缺，对问题的复杂性和影响深度预估存在不足，应对复杂局面的思想准备和工作准备不够全面；面对经济社会发展过程中的一些重大变化，调控措施、统筹能力、协调水平有待增强。此外，也存在压力传导不够到位、工作责任压得不实的情况，少数干部服务意识不强、能力不足、缺乏担当精神。以上问题，我们将高度重视、切实整改，紧扣经济社会发展形势变化，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，全力做好2020年经济社会发展工作。

二、2020年国民经济和社会发展总体要求、主要目标

2020年是全面建成小康社会之年，是脱贫攻坚的决胜之年，是“十三五”规划收官之年，做好经济社会发展工作至关重要。面对新型冠状病毒肺炎疫情对经济运行造成的冲击和严峻复杂的世界经济形势，我们应做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，坚定信心决心，保持定力、开足马力，以更大的勇气战胜困难，以更全的准备应对局面，坚决夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。

（一）总体要求

2020年全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神和市委十届八次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，紧紧围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快建设西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

（二）主要目标

按照上述总体要求，结合面临的形势和任务，2020年全市经济社会发展既要保持合理增速，更要注重高质量发展，体现新发展理念。为此，按照省委、省政府对贵阳市加快打造全省新产业发展的战略支撑和新的增长极要求，紧扣年初省人代会通过的全省经济社会发展预期目标，坚持目标导向激发最大潜力，全力以赴在非常之年以最大努力争取最好结果，提出2020年经济社会发展主要预期目标，共分为经济增长类、高质量发展类、创新开放类、绿色发展类和民生保障类五大类、24个指标。

经济增长类指标（8个）。地区生产总值增速力争高于全省平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额以及一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应。

高质量发展类指标（3个）。新经济占GDP比重达到24%，绿色经济占GDP比重达到46%，六大新产业规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值比重达到20%。

创新开放类指标（5个）。软件和信息技术服务业收入增长25%。新引进产业项目到位资金1420亿元，其中工业引资占比35%以上。实际利用外资19.93亿美元、增长12%。服务外包合同执行额增长15%。全社会研发投入占地区生产总值比重达到2%。

绿色发展类指标（5个）。森林覆盖率达到55%。空气质量优良率保持在95%以上。单位地区生产总值综合能耗下降率和新增能源消费总量、主要污染物排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放量控制在省下达目标范围内。

民生保障类指标（3个）。城镇新增就业人数18.5万人。居民消费价格指数和城镇登记失业率控制在省调控目标范围内。

三、2020年经济社会发展的重点任务和举措

（一）高质量打赢脱贫攻坚战，衔接实施乡村振兴战略

全面巩固脱贫攻坚成果。聚焦“三精准”“三落实”“三保障”，确保上半年“两不愁三保障”和饮水安全问题逐一对账销号。建立解决相对贫困的长效机制、防止返贫致贫监测和帮扶机制，落实“四个不摘”要求，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度、涉农资金整合机制和多元化资金筹集机制，确保农业农村投入只增不减、涉农资金提质增效。全力助推全省脱贫攻坚。深入实施大市场、大就业、大产业、教育、医疗、干部互派人才培育“六大帮扶工程”，助推对口帮扶的望谟县、纳雍县、紫云县3个深度贫困县脱贫摘帽。在全省挂牌督办的“9+3”县（区）、贵阳市12个对口帮扶县以及贵安新区建设总规模50万亩的蔬菜基地，带动就业35万人，全市一级批发市场省内蔬菜供给率达到75%以上。实施“百品百特”工程，带动全省100个农特产品产业发展。狠抓农村产业革命。紧扣“八要素”和“五步工作法”，扎实开展加强产销对接推进农村产业革命攻坚行动计划，深入实施五大农业产业重点发展工程、农产品加工提升行动和乡村旅游精品工程。大力发展设施农业，创建省级现代高效农业示范园区3个，建成省级样板坝区5个、省级达标坝区10个。大力发展农产品精深加工，建设全省农产品加工业核心区和聚集区，农产品加工总产值达到900亿元以上、转化率稳定在52%以上。大力实施农业产业结构调整，建设10万亩果药茶种植基地，调减低效作物22万亩，调增经济作物14.4万亩，全市经济作物占种植业比重达到85%以上。培育乡村旅游精品，新增乡村旅游示范点35个、乡村旅游总收入达到210亿元。统筹推进乡村振兴。编制《贵阳市乡村振兴战略规划》。深入推进1个县、8个乡、80个村乡村振兴示范工程。扎实推进小农生产扶持提升行动、信息进村入户工程和农村集体经济振兴计划，发展产业化联合体10个，培育市级以上龙头企业和农民专业合作社示范社各150个、家庭农场（种养大户）100个、中高端农产品品牌10个以上，全市村集体经济收入超过50万元的村达到20%以上。加快补齐农村公共基础设施短板，完成12.12万人农村分散式供水巩固提升改造工程，确保农村供电可靠率达到99.87%。持续开展“千村整治、百村示范”行动，确保建成农村人居环境整治示范村寨100个，新建、改造农村村级公厕206个、户用卫生厕所2.2万个，实现农村畜禽粪污综合利用率、生活垃圾收运体系覆盖率、卫生厕所普及率达到75%、100%和85%以上。

（二）高标准推动区域融合发展，促进城市能级新提升

加快贵阳贵安融合发展。推进以清镇市为重点的撤县（市）设市辖区工作，建设以花溪区、清镇市为依托的贵阳贵安联动发展区。推动花溪区与贵安新区大学城深度融合发展。加快推进以大学城片区为核心的城市建设、以马场科技产业聚集区为核心的产业带建设，以“一城一带”建设为重点，聚力打造贵阳贵安融合发展样板区。推进贵阳贵安互联互通7条城市道路建设，加快太金大道、观潭大道建设，确保松柏环线北段、思孟路、金戈路、数博大道延伸段、宾阳大道延伸段建成通车。快速推进轨道交通S1号线一期、市域快速铁路贵安段和贵黄路、贵遵路市政化改造，建成贵安高铁站，加快形成贵阳贵安半小时通勤圈。按照50公里产业协同配套原则统一引进、布局、培育产业项目和数据中心，加快中航发高温合金涡轮叶片制造、中粮可口可乐贵安新厂等项目建设，推动中国人民银行、公安部、国铁集团等数据中心落地建设，将贵阳贵安建成西部重要智能终端制造基地、中国南方数据中心示范基地。推动贵阳国家高新技术开发区、贵阳国家经济技术开发区在贵安新区建设分园，总体谋划、分区定位、一体化建设贵阳综合保税区和贵安综合保税区，推动贵阳云岩区、南明区、观山湖区、花溪区、清镇市与贵安新区合作联动共建产业园区。促进公共服务均衡共享，贵阳市全面承接贵安新区社会管理事务，按照“一网通办、异地可办、就近可办”要求，推动贵阳市、贵安新区政务服务一体化。推动国内外优质教育机构和优质医疗机构在贵安新区办学、办医，加快贵州贵安医院、贵安新区疾病预防控制中心等项目建设。统筹推进贵阳市、贵安新区土地、技术、劳动力等要素市场一体化建设，贵安新区工程建设项目招投标、国有土地使用权和矿业权出让等公共资源交易活动统一纳入贵阳市公共资源交易平台交易。建立大气、水、土壤等生态环境融合管理机制，一体化实施生态环境治理工程。加快推进新型城镇化建设。制定促进新型城镇化高质量发展实施方案。建设“强省会”城市，构建贵阳都市圈，增强对龙里、惠水、贵定、长顺、平坝等周边地区的辐射能力。加快人民大道、花溪大道等城市重点道路周边地块开发，完善地铁沿线地块商业配套。推进雨高桥、啤酒厂、大山洞、马鞍山、兰草坝、贵钢、六广门等棚户区城中村改造，完成棚户区城中村改造631万平方米。综合治理250条背街小巷，5个占道夜市摊区退街入室。纵深推进占道经营乱停乱放、养犬、垃圾处理、城市窗口、城市综合体等12项城市乱象治理。统筹推进“六网会战”。加快林城东路延伸段、同城大道城区段、三马片区路网、轨道交通2号线一期、2号线二期、3号线一期、市域快速铁路西南环线、金阳大道延伸段、旅游公路环线等工程建设，打通中心城区断头路12条，确保轨道交通2号线一期试运行。加快推进花溪水库至南郊、中曹水厂输水工程，开工建设2个中小型水库，完成1个骨干水源主体工程建设。推进金马大道燃气管道建设，启动贵阳贵安互联互通道路雨污管网建设。新建城镇供水地下管网项目11个、天然气输气管网130公里、35kV及以上输变电项目14个，改造升级农村电网162公里。

（三）落实高质量发展要求，全力推动实体经济新发展

狠抓新产业聚集壮大。深入推进新产业发展攻坚行动计划。先进装备制造业方面，重点打造汽车制造千亿级产业集群，推进恒大、中电、宝能等新能源汽车项目建设，推动吉利、万达、普天等传统汽车项目优化产品、提升产能，组建贵阳汽车产业联盟。中高端消费品制造业方面，加大细分行业领域“隐形冠军”企业引进力度，全年引进30个中高端消费品制造企业。新能源产业方面，加快储能装备示范应用，建设经开区氢能产业聚集区。新材料产业方面，丰富铝基新材料品种，加强磷系新材料开发应用，突破特殊钢关键材料技术。健康医药方面，巩固提升中药民族药，做大做强化学药，创新发展生物医药，推动神奇药业生产研发基地等项目建设。加强“千企改造”“千企引进”，全年新增规模以上工业企业100个，引进六大新产业项目120个以上，新产业产值占工业总产值比重达到20%以上，规模以上工业企业上云比例达到85%以上。狠抓现代服务业创新发展。加快教育、育幼、养老、医疗等服务业发展。持续开展“引金入筑”，设立广发银行贵阳分行，进一步促进金融业聚集发展。大力发展集中仓储、共同配送、仓配一体等消费物流新模式，物流业增加值达到400亿元。大力发展工业设计、知识产权、检验检测、数字内容等高技术服务业，规划建设一批人才小镇、设计小镇、电竞小镇、知识产权小镇，确保新增规模以上服务业企业100个。狠抓产业融合发展。加快推进先进制造业和现代服务业融合发展。鼓励制造业企业向服务型制造转型，鼓励先进制造业企业提升信息化水平，推动制造业企业与软件信息企业、互联网企业跨界融合，实施50家以上工业企业内网改造。加快推进大数据与实体经济深度融合发展。以“大数据+实体经济”为抓手，加强顶层设计，完善融合发展的政策和服务体系，全面促进大数据与一二三产业深度融合。推进文化旅游商贸融合发展。加快打造以生态为特色的世界旅游名城，积极创建国家全域旅游示范区，新增1至2个4A级旅游景区、2至3个3A级旅游景区，打造旅游精品路线4条。培育一批中高端住宿业态，建成智谷科技文化创意产业园、青岩古镇民俗街区、板桥艺术非遗小镇等文旅项目，打响文创旅游商品品牌，推出一批独具特色的“贵阳礼物”。

（四）推动对外开放新突破，加快建设内陆开放型经济试验区先行区

完善开放政策体系。深入对接国家战略，用好发展机遇，以贵阳贵安融合发展为契机，持续完善健全高水平对外开放的政策体系。组织实施《贵阳市推进西部陆海新通道建设实施方案》《贵阳市推动物流业高质量发展的实施意见》。加快《贵阳市综合物流枢纽发展规划》《综合物流枢纽经济区专项规划》等编制。拓宽开放口岸通道。进一步打通航空、铁路、公路等对外通道。力争新开通国际航线3条以上，国际航线累计达到40条。力争144小时过境免签政策落地。强化西部陆海新通道重要节点城市地位，全面加强与成都、重庆、防城港、钦州等地深度合作，开通贵阳至北部湾货运专列，推动黔新欧班列常态化运行。加快双龙—改貌综合物流枢纽区建设，推进贵阳都拉营国际陆海通物流港、清镇国家级示范物流园区、改貌铁路物流中心建设。提升开放平台功能。加快东部产业新区规划建设，将东部产业新区打造为聚人气、聚产业、聚物流的城市开放新平台。优化四个开发区和贵安新区综保区的资源配置，加快构建航空口岸、铁路口岸与产业园区联动发展新格局。加快推进4个开发区增量扩容、提质升级，支持“4+6”联手做优做强。启用改貌铁路海关监管区，发挥国际邮件互换局（交换站）作用，确保国际快件中心、国际货运中心和保税物流中心建成使用。加快推进贵阳（德国）国际产业园、贵阳（日本）国际产业园等国际合作园区建设，加快建设中国（贵阳）跨境电子商务综合试验区。密切对外经贸合作。切实发挥驻外商务代表处作用，新设立境外商务代表机构4个以上。实施对外贸易提质发展七大工程，力争培育年销售额在1000万美元以上的外贸企业60家。深入实施大招商行动，确保新引进产业项目800个，新引进产业项目到位资金1420亿元，实际利用外资19.93亿美元。继续做好国家服务外包示范城市申建。

（五）培育数字经济新动能，加快建设国家大数据（贵州）综合试验区核心区

壮大大数据产业规模。深入实施大数据“百企引领”行动，培育软件和信息技术服务业产业链，推进腾讯、浪潮、优必选等重点企业项目建设，推动数据交易沿“一带一路”走向海外，新增大数据上规企业20个，培育大数据核心品牌3个，软件和信息技术服务业收入增长25%。深化大数据融合应用。实施“万企融合”行动，加快大数据融合应用服务与监测平台、智能制造协同共享平台等重点项目建设，推出市级融合标杆项目30个、融合示范项目300个。推进“数智贵阳”二期建设，“数智贵阳”微信小程序可办理（查询）服务事项超过200项。搭建块数据城市综合数据服务平台，实施智慧市场监管、全域智慧旅游、智慧教育综合平台等一系列便民、利民应用项目，积极构建数智贵阳“未来城市”。推动大数据引领创新。推进中科院软件所与贵阳市第二个五年合作计划，支持贵阳信息技术研究院向新型研发机构转型，大数据国家工程实验室通过国家验收。把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，建设“享链”城市级区块链基础设施平台，培育区块链认证测试体系。积极推进“数典”工程实施，编制出版和研发“数典”相关书籍、平台。继续推出数权法及块数据系列图书，开展资产数字化和可持续性发展研究。支持易鲸捷数据库在银行核心交易系统试点推广。全市高新技术企业达到1200个以上，科技进步对经济增长的贡献率达到65%。建成数博大道核心区。着力推进大数据创新、产业聚集发展、城市综合管理、交通畅通优化等数博大道十大重点工程建设，初步构建起数博大道数字孪生城市形态。推动在数博大道沿线谋划打造一批数字经济特色产业大厦，引进一批贡献率高、成长性快、竞争力强的大数据科技型企业入驻，力争数博大道数字经济及相关产业营业收入突破1000亿元。

（六）促进城乡消费新增长，打造中高端消费品贸易之城

持续提升居民消费能力。制定居民增收措施和重点群体增收计划，以城乡“三变”改革为抓手全面促进农民增收，落实好个人所得税基本减除费用标准和6个专项附加扣除政策，确保城乡居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速相适应，居民消费能力得到提升。放宽落户条件，加大人才引进力度，保持城市常住人口规模和消费人群稳定增长。持续建强居民消费载体。深入推进“百场千店万铺”攻坚行动计划，实施品牌千店聚集提升行动，重点推进GA331、江华荔星广场、海豚广场、北京华联SKP大型商业综合体等卖场建设。确保贵阳壹号、双龙航空港居然之家、新天国际商贸综合体等5个中高端商业综合体建成开业。打造省府路—文昌阁历史文化街区、花果园贵阳国际大道、市西特色文化步行街等11条国家级、省级步行街。搭建夜间经济消费场景，打造二七路小吃街、“深夜食堂”特色餐饮街区。引进星巴克臻选、王老吉1828等知名首店100个以上。持续创造居民消费便利。打造“爽爽贵阳·消费天堂”城市品牌，将爽爽贵阳购物节打造为市民“买全球、卖全球”首选平台。支持孟关汽贸城开展汽车嘉年华活动，拉动汽车消费。开展贵阳美食节、金秋购物节、新春购物节等系列主题活动，组织商场、超市、大型综合体开展主题促消费活动，实现市民购物“日日有活动”“月月有节庆”，把疫情抑制的消费充分释放出来。

（七）推动重大项目新发展，发挥投资对稳增长优结构惠民生的关键性作用

坚持狠抓产业投资。面向欧洲、日韩、京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈等抓实产业招商。持续完善重点项目专班服务机制，抓好项目落地。加快推动浪潮、戴普森、恒大、宝能、中电、航天十院、华邦制药等企业产业项目开工建设、投产达产，力争产业投资突破580亿元。加速拉升有效投资。狠抓基础设施补短板，提升关键领域有效投资量，力争基础设施投资突破950亿元，“六网会战”投资突破570亿元。扎实开展项目建设攻坚年行动，盯紧全市556个重大工程和重点项目投资进度，确保完成投资1462.14亿元。突出新型基础设施投资导向，加快5G、国家大数据安全靶场（二期）、科大讯飞人工智能产业园、欧比特卫星大数据产业基地、朗玛健康医疗大数据应用创新工程等项目实施，加快建设一批智慧能源、城市智慧停车场等新型基础设施投资项目。着力激活民间投资。发挥贵阳市工业和信息化产业发展引导基金、贵阳市高技术产业发展专项资金等创业引导基金杠杆作用，以股权投资撬动社会资本投入。做大贵阳市政策性信用贷款风险补偿资金池，用好贵阳市中小微企业信贷风险补偿资金、贵阳市中小微企业转贷应急资金，降低中小微企业融资成本。推进扩大民间投资和推广PPP三年行动计划。力争民营经济占地区生产总值比重达到58%以上，民间投资占固定资产投资比重提高到40%以上。扎实抓好要素保障。抢抓国家政策“窗口期”，做好中央预算内投资项目、债券项目资金申报。用好国家完善固定资产投资项目资本金制度的政策，继续抓好“两张清单”项目融资。推动企业上市挂牌，建立不少于100家的拟上市挂牌企业后备资源库和不少于50家的科创板后备企业库，有序推进多层次资本市场建设。支持重大项目开展跨境融资，鼓励有条件的企业发行境外债。支持符合条件的企业发行项目收益债。实行小微企业用电报装“零上门、零审批、零投资”服务。加大批而未供、供而未用及低效用地清理，开展地下空间开发利用试点，推动新型产业用地政策落地落实。

（八）全力守好生态底线，加快建设全国生态文明示范城市

打好污染防治攻坚战。坚决打好打赢蓝天、碧水、净土、固废治理和乡村环境整治五场战役。持续巩固南明河治理成效，全面消除29处黑臭水体。开展新一轮“千园之城”建设，完成140平方公里水土保持生态治理。推动垃圾分类处置，启动1座易腐垃圾集中处置中心、1座资源化回收利用中心、1座大件垃圾回收处置中心和花溪生活垃圾焚烧发电厂二期项目建设。生活垃圾分类覆盖率、制度覆盖率均达到90%以上。强化生态环境治理。坚决完成中央生态环境保护督察“回头看”及长江流域生态问题专项督察反馈问题整改。启动9个建制镇（乡）污水处理设施建设，建成18座再生水厂、144公里排水管网，16条河流国控、省控断面水质优良率达到93.75%以上，生活污水集中收集处理率达到95%以上。继续推进磷石膏“以渣定产”，巩固提升息烽河、洋水河、光洞河流域总磷污染整治成果。深化扬尘、夜市油烟、工业废气、柴油货车尾气、挥发性有机物等污染源治理。推动绿色发展。加大磷石膏等工业废渣资源化利用，全市工业固体废物处置利用率保持在98%以上，装配式建筑占新建建筑比例达到15%。推进自然保护地整合优化，实施森林抚育15万亩，新增城市绿地100万平方米，森林覆盖率达到55%。巩固生态文明建设成果，完善生态文明制度，建立市、县两级生态环境保护委员会议事机制，推动生态环境保护能力建设和职权责任向基层延伸。

（九）增强改革创新新动力，持续优化提升营商环境

优化提升营商环境。致力营造国际一流营商环境，严格执行《优化营商环境条例》，实施《贵阳市优化营商环境攻坚行动计划》，上线运行大数据优化营商环境平台，加快打造全国政务服务样板城市。进一步深化“放管服”改革，全面推行行政审批标准化和全程免费代办服务、集成套餐服务，力争政务服务零跑腿事项达到70%以上、提供材料减少80%以上。继续推进工程建设项目审批制度改革，一般社会投资项目审批时间压缩至60个工作日。试行实体经济投资项目信用承诺制，推动实现企业投资“先建后验”。深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极开展外商投资股权投资企业试点。聚焦企业“痛点”和关键领域进一步优化流程、减少环节、压缩时间，供水报装办理完成时限压缩至8个工作日，小微企业低压用电报装完成时限压缩至30个工作日，90%以上主要办税事项提供全程网上办理。进一步完善企业投诉应诉和投诉协调解决机制，大力整治政策不兑现问题。持续做好涉企收费专项检查，严肃查处各类违法违规收费行为。深化农业农村改革。推动城乡要素双向流动，加快推进全省农村资源资产权益交易中心贵阳分中心建设，在10个乡镇试点开展农村宅基地改革，实施3至5个农银企共同体项目，加快推进开阳县、清镇市农业水价综合改革，深化供销社综合改革，打造“三位一体”新型合作社。深化国有企业改革。制定实施国企改革三年行动方案，有序推进僵尸企业处置，支持市属国有企业开展混合所有制改革，加快推动市属国有企业转型发展。继续做大做强贵阳产业发展控股集团有限公司。推动贵阳市属国有企业通过股权投资、项目合作、资本运营等方式参与贵安新区国有企业改革改制。推进医药卫生体制改革。加快建设县、乡、村一体化医共体，牵头医院下转到基层医疗卫生机构转诊人数增加20%以上。继续完善医疗价格动态调整机制，推动医养结合、安宁疗护试点工作，进一步推进医保支付方式改革，增加按病种付费的病种数。深化财政金融领域改革。坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，积极统筹各类资产资源，加快国有企业（平台公司）实体化转型，提升国有企业市场竞争力和债务偿还能力，做好政府债务和政府隐性债务风险防控工作。推动地方金融组织提质增效，稳妥推进8家权益类交易场所清理整顿，重点做好3家金融资产类交易场所存量压降，稳妥抓好16家P2P借贷等互联网金融风险专项整治，加强对小额贷款公司、融资担保机构、典当行日常监管。

（十）满足人民群众新需求，切实保障和改善民生

稳住就业基本盘。开展春风行动、民营企业招聘周、金秋招聘月、高校毕业生服务行动等专项就业服务活动，突出抓好重点群体就业援助，确保零就业家庭动态为零。加强技能人才培养，开展职业技能培训，实施农民全员培训三年行动计划，创建充分就业城市。确保城镇新增就业18.5万人，城镇登记失业率控制在省调控目标范围内。扩大教育普惠面。优化基础教育资源配置和办学模式，深入推进“百校攻坚”行动，新建、改扩建中小学、幼儿园30所，新增学位3万个，学前教育普惠率达到80%、公办率达到50%。继续推进“乐童计划”升级版。实施普通高中三年自主发展行动计划。深化考试招生制度改革。加强师德师风建设，做强职业教育、社区教育，支持清镇职教城入驻院校办学规模达到12万人，力争建成社区教育试点50个。织密社会保障网。加快推进信息化建设，推进社保业务系统与全国、全省“一网互联”。落实降低社会保险费率政策，降低养老保险单位缴费比例和失业保险、工伤保险费率，继续推进全民参保计划。开展重度残疾人护理补贴提标工作，创建4个残疾人日间照料示范点。持续开展筑城温暖行动，抓好特困群体救助。提升医疗满意度。针对新型冠状病毒肺炎疫情反映出的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。加大公共卫生基础设施投入力度，建设贵阳市疾病预防控制中心，建成贵阳市公共卫生救治中心新院区。编制《贵阳市公共卫生体系建设规划》，健全公共卫生事件应急机制和重大疫情防控救治体系。完成10个社区卫生服务中心标准化建设，乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化率达到90%。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。提高养老服务能力。加强养老机构建设，打造一批高标准、高质量、标准化、规范化的示范养老机构。社区老人日间照料中心新增10个、提质改造10个，改造农村敬老院5个。实施修文县农村养老试点。建立养老护理员持证上岗制度，实现养老机构50%以上的护理人员具备初级以上养老护理技能。切实抓好住房保障。实施棚户区城中村改造4.8万户，启动1.6万户老旧小区改造。进一步加强和规范物业管理。大力发展租赁住房，规范房屋租赁市场秩序。加强人员密集场所房屋、危旧房屋以及地势低洼、沟口坡前、河边地带等各类房屋安全管理。持续推进房地产市场乱象整治工作，加强房地产市场监测，做好商品房预售和网签管理，稳定市场预期，保持房地产市场平稳健康发展。促进文化事业繁荣。全面推进国家公共文化服务体系示范区建设。建成贵阳市少年儿童图书馆。建成1个以上非遗传习展示基地，打造一批24小时书店，城市社区、乡镇行政村综合性文化服务中心覆盖率达到100%，公共图书馆、文化馆开馆率达100%。做大做强“多彩贵州风”、“1958梦幻之旅”、方舟戏台、贵阳交响音乐会等民族歌舞、主题演出。继续开展贵阳市文化消费惠民系列活动、文艺精品惠民共享巡展演活动。提升体育事业水平。积极创建全民运动健身模范市。进一步完善体育基本公共服务体系，实施不少于30个全民健身工程，构建城市社区“15分钟体育健身圈”。加快建设奥林匹克体育中心二期，加快推动贵阳市体育中学异地迁建。推进公共体育设施向社会免费或低收费开放。加强城市应急管理。建立应急物资储备库，加强粮食、食用油、汽油、柴油、天然气、医疗用品等重要物资储备。健全物资储备和调用制度，强化防护服、口罩、护目镜、药品等卫生应急储备物资动态管理。全面巩固提升已建成的181个300亩以上规模化蔬菜基地生产能力，完成2020年猪肉储备任务。加快推进贵阳市“汪家大井”水源应急替代工程建设。提高社会治理水平。完善双拥工作和军民共建机制，争创全国双拥模范城“八连冠”。积极创建全国民族团结进步示范市。持续开展扫黑除恶专项斗争，着眼长效长治推进由“打”到“建”转变。深入开展“两严一降”升级版建设和禁毒人民战争，持续推进“辑枪治爆”“扫黄治赌”“小案打防”“打传清网”“满员收治收戒”攻坚战。扎实做好全国市域治理现代化试点城市创建工作，加快推进社会治理现代化，积极探索创建让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感的“三感社区”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，认真抓好安全生产、防汛防灾工作，坚决遏制重特大事故发生

（十一）全力加强战略谋划，高质量编制“十四五”各项规划

扎实做好“十三五”收官。科学评估新型冠状病毒肺炎疫情对经济社会发展的影响，打好政策组合拳，有力提振经济，确保“十三五”规划各项指标圆满收官。谋划开展“十三五”规划纲要和专项规划终期评估，全面总结规划执行效果、存在问题，为开启“十四五”奠定坚实基础。锚定“十四五”基本思路。牢牢把握国家战略带来的重大机遇，牢牢抓住国家深化结构调整带来的重大机遇，牢牢抓住新一轮产业革命带来的重大机遇，统筹考虑贵阳贵安融合发展，积极对接省“十四五”规划思路，起草完成《贵阳市国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》。高水平编制规划纲要。坚持“一张蓝图绘到底”，高效率做好“十四五”规划纲要编制工作，全力争取将我市重大项目、重大政策、重大改革纳入省和国家规划。强化空间布局、产业功能、要素配置等内容，深入开展前期调研，广泛征求意见，确保编制出一个贯彻省委省政府部署、符合贵阳实际、引领高质量发展的高水平规划。统筹专项规划衔接。启动编制《贵阳市“十四五”新型基础设施专项规划》《贵阳市“十四五”工业发展专项规划》等36个市级专项规划，形成发展路径清晰、功能定位准确、项目布局合理、配套服务完备的规划体系，推动空间、交通、产业协同发展。同时根据上下一致、协调推进的原则，督促和指导各区（市、县、开发区）结合本地区实际情况开展“十四五”规划纲要编制工作。重点做好贵阳贵安融合发展顶层设计。统筹贵阳贵安生产、生活、生态三大空间和规划、建设、管理三大环节，围绕构建协同一体的城乡规划体系、互联互通的基础设施支撑体系、分工协作的现代产业体系、均等便利的公共服务体系、双向流动的要素市场体系、共保联治的环境保护体系，统筹编制“十四五”规划纲要和国土、交通、产业、人口、水资源、生态环境等专项规划，强力推进贵阳贵安融合发展。

贵阳市发展和改革委员会

2020年5月13日