—2009年2月17日在贵阳市第十二届人民代表大会第四次会议上

贵阳市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案提请市第十二届人大第四次会议审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2008年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2008年是极不寻常、极不平凡的一年。年初，遭遇了百年不遇的特大凝冻灾害，受灾造成的经济损失达110亿元。年初至年中，承受了高物价对经济发展的不利影响。9月份后又经受了国际金融危机的冲击，经济增速放缓。面对巨大灾难和严峻形势，在党中央、国务院、省委、省政府的关心和帮助下，在市委的坚强领导下，全市上下以生态文明城市建设为总抓手，围绕“目标不变，任务不减”的工作要求，大力弘扬“知行合一、协力争先”的贵阳精神和“08贵阳抗凝精神”，积极应对各种困难和挑战，不断加大工作力度，经济社会发展呈现出增长较快、活力增强、民生改善的良好态势，圆满完成了年初制定的目标任务，实现了建设生态文明城市的良好开局。全年完成生产总值811.1亿元，增长13.1%。其中第一产业增加值47.2亿元，增长7.2%；第二产业增加值381亿元，增长12.1%；第三产业增加值382.9亿元，增长15%。

──抗凝冻抓重建取得重大胜利。及时编制了恢复重建规划指导灾后重建。财政预算内安排2.4亿元，支持企业技术改造和灾后恢复生产；争取到上级补助资金2.8亿元，恢复和整修市政道路、供水设施、供电设备、水利设施、损毁公路等。电网恢复成效明显，提前完成了电网抢修任务。加大资金、运力、电力和原材料供应等的调度力度，工业生产恢复良好。协调和组织资金7469.5万元，通过采取调种、补栏、改种补种等措施，农业因灾损失大幅减少。募集2536.2万元现金和366万元物资，全部用于恢复重建。下拨救灾救济款3540万元及棉被、棉衣等一批救灾物资，救济灾民457259人（次）；需政府补助恢复重建的8215间居民房屋已于当年6月底前全部完工。

──抢抓机遇增加投资工作初见成效。市委审时度势，把国家实施扩大内需政策措施作为我市加快发展的重要历史机遇，提出了“行动要快，工作要实，效果要好，奖惩要严”的工作方针，明确了“苦战50天，完成一批在建项目的申报和落地工作，力争挤进国家新安排的盘子；大战90天，准备好一批新的重大项目，力争进入国家明年的盘子；奋战150天，把一批好的题材策划成新项目，力争进入国家2010年的盘子”的“三步走”工作目标。申报中央新增1000亿元投资和2009年中央预算内1650亿元投资的工作初见成效。截止2009年2月1日，我市已获新增中央投资19.81亿元（贵广铁路建设14亿元、贵阳电网改造4.4亿元、市属项目1.11亿元、林东廉租房项目0.3亿元），占全省已获新增中央投资48.45亿元的40.9%。市属项目共五大类147个子项，总投资6.9亿元，已获新增中央投资1.11亿元，累计完成投资1.89亿元，完成率为27.4%。围绕2009年中央预算内资金1650亿元投向，我市已申报项目91个，项目总投资319.6亿元，申请中央预算内资金73亿元。争取中央9000亿元投资的申报前期工作正在紧张有序进行。

──三次产业实现全面增长。一是服务业保持较快发展。在“中国贵阳避暑季”活动的推动下，服务业各业态继续保持较快发展。旅游业发展呈现出强劲增长态势，完成旅游总收入187.3亿元，增长51%。商贸业保持较快增长，批发业增长30.4%，零售业增长23.7%，住宿和餐饮业增长18.8%。保险业发展加快，原保险保费收入增长51.9%。房地产业平稳发展，商品房期房销售额增长15.9％。二是工业经济平稳增长。1—3月全市工业因灾大面积停产，4—9月工业经济增速逐月加快，10至12月呈现下滑，全年完成工业增加值300.2亿元，增长8.4%，其中规模以上工业增加值278.6亿元，增长6.6%。食品制造业、化学原料及化工制品制造业、交通运输设备制造业和烟草制品业继续保持两位数增长，大中型企业仍是推动工业经济较快增长的主导力量。高新技术产业发展步伐加快，高技术工业增加值增长11.5%。三是农村经济稳步发展。在大灾之年实现了“农村经济不减效、农业生产不减收、农民收入不减少”的工作目标。除油菜籽总产量略有下降外，其他主要农产品产量均达到或超过计划目标，其中：粮食总产量63.15万吨、肉类总产量12.21万吨、禽蛋产量1.23万吨、奶类产量2.9万吨、水产品产量1.1万吨、水果产量9.24万吨、蔬菜总产量134.61万吨、烤烟产量2.25万吨。建立无公害蔬菜基地100个。畜牧业发展加快，完成10个标准化奶牛养殖小区建设，新建养殖小区300个，共出栏生猪108.5万头、牛3.8万头、家禽729.52万只（羽），分别增长6.46%、4.68%、1.91%。从福建、四川等地引进蛋鸡企业3家，项目建成后可新增存栏蛋鸡100万羽。

──拉动经济增长协调性增强。一是固定资产投资保持较快增长。完成全社会固定资产投资601.57亿元，增长20.2%。其中更新改造投资增长25%以上、更新改造投资增长15%以上，房地产投资增长26%以上。实施建设项目1718个，其中新建项目1128个。全年到位资金569.40亿元，增长17.4%，其中国家和省补助资金4.28亿元，自筹资金比重达58.62%。第一产业和第三产业投资大幅提高，分别增长70%、27%以上。基本建设和房地产投资是拉动全市投资增长的主要因素。二是消费拉动作用增强。消费保持强劲势头，农村消费进一步扩大，预计完成社会消费品零售总额344亿元，增长23%。三是外贸进出口实现大幅增长。初级产品、工业制品进出口与9月份之前相比有所下降，但仍保持较快增长，预计全年完成进出口总额23亿美元，增长36%。四是区县经济协调发展，10个区县市全部进入全省建强县行列。

──经济增长质量和效益同步提高。一是财政收入实现较大增长。全年实现财政总收入224.3亿元，增长18.9%；地方财政收入89.1亿元，增长17.3%。二是金融运行平稳，贷款余额增加。年底全市金融机构贷款余额为1994.78亿元，比年初增加327.3亿元。其中短期贷款347.82亿元，比年初增加66.69亿元；中长期贷款为1209.09亿元，比年初增加181.28亿元，主要集中在电力和交通等重点行业项目上。我市与建行贵州省分行、工行贵州省分行签订合作协议，分别向贵阳地区优先提供300亿元的信贷资金支持。三是居民消费价格指数持续回落。受国际国内需求下滑影响，年底CPI已回落到7%，物价上涨压力明显缓解。四是城乡居民收入继续提高。农民人均纯收入达4817.8元，增长17.8%,农民人均纯收入首次高于全国平均水平。城市居民人均可支配收入达13816.8元，增长8.1%。年底居民储蓄存款余额达767.05亿元，比年初增加152.9亿元。五是工业经济效益呈现前升后降态势。　　　　　

──重点项目建设加快。纳入跟踪的74个重点项目进展顺利，累计完成投资89.61亿元。一是城市基础设施建设取得突破性进展。配合贵广快速铁路、厦蓉高速公路建设，按时完成了区域内征地拆迁工作；西南环线一期工程竣工通车；南环线建设进度加快，累计完成投资18.85亿元，路基工程完成91％；油小线开工建设，已完成投资2.1亿元。完成神奇路、市南路、新华路路面“白改黑”及兴关路、纪念塔转盘改造，新华印刷厂支路、六广门体育馆路和青年路道路改造工程完工通车，贵金线（瑞金北路延伸段)、北京西路、西南环线二期、花溪二道、朝阳洞路、市北路二期、黔江路北段（含大庆路）、水东路、“一环四路”综合管网入地工程等项目进展顺利，息烽至金沙公路乌江大桥工程开工建设。白云污水处理厂、小河污水处理厂二期工程及金竹片区排污工程建成使用。二是农村基础设施建设加快。完成农村公路硬化、村寨串户路，建成7个乡镇客车站。建成“四改一气”17600套及服务网点200个，完成5座病险水库的除险加固工程，开工建设7座小二型水库，完成扶贫小水池配套建设1168口，解决了农村20万人的饮水安全问题。改造中低产田土4.26万亩，新增灌溉面积0.87万亩，治理水土流失面积105.8万平方公里，新增种植业产值1022.23万元。完成财政资金扶贫项目426个，投入扶贫资金3226万元，减少贫困人口1.7万人。三是结构调整力度加大。全年完成工业投资172.27亿元，增长14.6%，其中化学原料及化学制品制造业、金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制造业、装备制造业、橡胶塑料制品业等优势产业完成投资较好。贵州开磷有限责任公司年产30万吨合成氨、华润雪花啤酒(贵州)公司年产22万吨生产线等项目建成投产，詹阳动力重工有限公司20—30吨液压挖掘机、开磷集团年产120万吨磷铵、清镇80万吨氧化铝、贵州中烟工业公司贵阳卷烟厂异地技改、清镇电厂改造、贵阳海信平板电视产业化二期等项目建设加快，开磷集团新型磷石膏砖配套黄磷生产装置技术改造、贵州大力士轮胎公司年产70万条全钢子午胎、贵航集团军民结合高新技术产业园、林泉电机贵州研发生产基地等项目开工建设。四是金阳新区建设加速，全年完成投资84.24亿元。金阳永兴路、金阳健康路建成通车，市妇女儿童活动中心、市青少年活动中心等“文化山”项目进展顺利，奥体中心主体育场、观山公园等工程开工建设。五是拓宽贵阳高新技术开发区发展空间，积极推进“麦架—沙文—扎佐”高新技术产业带和“小河—孟关”制造业产业带建设，开工建设金苏大道。六是“投转固”工作加快，已完成“投转固”项目49个，超计划目标5个，涉及金额达19.34亿元。

──生态建设和节能减排取得新突破。一是加强生态保护和建设。编制拟定了《贵阳市生态功能区划》、《贵阳市十一五环境保护规划》（修编）。生态保护进一步加强，“两湖一库”水源保护治理初见成效，围湖养鱼、拦湖养鱼、网箱养鱼的拆除工作已全面完成，周边污染企业已有27家实现达标排放。切实从源头防止污染，积极开展集中式饮用水源的污染整治，对鱼梁河流域实施了区域限批。贵阳特殊钢厂异地搬迁完成土地等前期工作，启动了贵州水泥厂生产线异地搬迁改造工程。对9家未办理环境影响评价审批手续的单位下达了限期整改，责令立即停止建设。开展以提高空气质量为重点的治理工程，对1643辆机动车进行了尾气抽检。二是以营造林为重点的生态建设扎实开展。恢复植被面积9.9万亩，完成营造林任务15.88万亩，全市森林覆盖率比上年提高一个百分点，荣获国家园林城市称号。森林资源管护进一步加强，加大了对违法占用林、破坏森林资源案件的查处力度，已查处结案311起。森林防火工作成效明显，发生火灾次数同比减少61起，过火面积减少。三是节能减排成效明显。规模以上工业企业万元增加值综合能耗比上年下降4.1%；工业固体废物综合利用量完成240万吨，比上年增加50万吨；关停和淘汰16户企业的落后产能。重点能耗工业企业的节能管理基础工作进一步加强，节能计量器具配备率达到100％。全社会节能意识明显增强，党政机关带头重点开展了节能灯具推广工作。完成505万平方米节能建筑设计审查，实现节约标煤8.3万吨。实施循环经济试点项目25个。全年共减排二氧化硫3808吨、化学需氧量1155吨，城市空气质量优良率达94.81%。三是技术创新取得新进展。大力扶持中小型科技企业创新创业，新建省级企业工程技术中心5家、市级企业工程技术中心16家。资助各类知识产权申请33.85万元，专利申请量达1912件，增长18.83%。完成重点技术创新项目50项，“产学研”联合项目8项，其中“20—30吨液压挖掘机液压及电子控制系统”已进入工业性试验阶段，“贵阳市2008—2012工业技术创新重点项目五年规划”进展顺利。

──改革开放取得新成效。一是经济体制改革稳步推进。国有企业改革力度加大，完成了40户国企改革改制工作。强化国有产权管理，对各级企业国有资产产权占有进行登记。着力推进企业经营业绩考核，开展了国有及国有控股企业工资方案审核工作。市粮食系统全面完成改制任务，实现扭亏为盈目标。积极推进集体林权制度改革，已完成林界勘查工作，进入林权证发放阶段。深化投融资体制改革，组建成立了贵阳城市发展投资股份有限公司，成立中小企业担保投资公司。加大文化体制改革步伐，完成省、市京剧院团的整合挂牌，组建了贵阳日报传媒集团、贵州新兴世纪农村数字电影院线有限公司。提高行政审批效率，行政审批事项从625项缩减到128项，成为省会城市中行政审批事项最少的城市之一。对高新区体制进行改革，成建制整体移交金阳新区管委会，新天园区管理权移交乌当区，下属建设发展总公司移交市国资委管理。二是对外合作进一步扩大，利用外资水平提高。坚持“走出去、请进来”，举办了贵阳避暑季、中国企业家论坛（贵阳）第五届夏季高峰会、“药博会”、“农博会”等活动，赴北京、重庆、上海、广州等地开展了经贸洽谈活动。直接利用外资9350万美元，增长15.4%；共批准设立外商投资企业17家。服务业利用外资取得较大进展，增资项目增多。引进内资到位资金303亿元，增长20.2%。其中5000万元以上项目有66个。引进金融机构1家（中信银行），引进世界500强企业1家（美国麦当劳）。

──以民生改善为重点的社会建设全面推进。“六有”民生行动计划全面启动实施，为民办的“十件实事”如期完成。一是“学有所教”方面：稳步推进“两基”迎“国检”工作，义务教育均衡发展。免除农村和城市低保人群子女义务教育阶段的学杂费和书本费，并对住宿生提供生活补助，全市享受“两免一补”的学生达73.13万人次，补助资金达15264.07万元。市级财政投入1175万元，对承担进城务工人员子女义务教育的民办学校提供生均公用经费补助，在云岩、南明、小河三城区维修改造8所接收进城务工人员子女学校。实施农村标准化学校建设工程，已开工建设14所农村中小学标准化学校。稳步推进普及高中阶段教育，在白云区开展了高中阶段义务教育试点。大力发展职业教育，筹备建设市级职教中心，安排200万元用于“职业教育券”。二是“劳有所得”方面：完成新增就业岗位5.2万个，实现城乡统筹就业7.8万人，完成城乡统筹培训4.8万人，开发公益性岗位4460个，城镇登记失业率控制在3.6%以内。再就业各项扶持政策得到进一步落实，发放小额担保贷款2156人、贷款金额4511万元。开展就业援助343户，保持了“零就业家庭”户数动态为零，充分就业社区达100个。社会保险工作取得新突破，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到65.4万人、86.2万人、38.2万人、47.2万人、68.8万人，养老保险参保人数达4.2万人。三是“病有所医”方面：加强惠民医疗服务工作延伸到县级医院、乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心，缓解了低保户等困难群众看病难、看病贵的问题。开始实行社区卫生服务双向转诊和医院支援社区卫生工作，完成了5个标准示范社区卫生服务中心创建任务。加强卫生应急工作，有效处置突发公共卫生事件5起，全力救治我市手足口病患儿及“三鹿等问题奶粉事件”患儿。婴儿死亡率控制在20‰以内。深入推行新型农村合作医疗制度，全市参合农业人口161.1万人，参合率达94.5%。加强地方病防治工作，实施中央补助地方地氟病项目，完成改良炉灶28274户。加强卫生基础设施建设，完成息烽县妇幼保健院和10个乡镇卫生院、160个村卫生室的新改扩建任务。四是“老有所养”方面：五保供养金基本实现社会化发放。社会办福利机构建设加快，新增老年福利服务机构8家，新增床位270余张。云岩、南明和小河三个中心城区所有的街道办事处分别建立了老年人综合服务中心。为确保全市城乡低保对象不因物价上涨而降低生活水平，城市低保对象按每人每月30元，农村低保对象和五保对象按每人每月10元的标准发放物价上涨临时补贴。凝冻期间，对全市城乡低保对象、农村五保对象和重点优抚对象，按每人100元标准发放凝冻慰问金。全面推行城乡医疗救助制度，全年发放救助金557.83万元。五是“住有所居”方面：对六个区人均住房面积以下和一市三县以下的家庭进行摸底登记。开工建设经济适用住房100.，竣工经济适用住房107.；开工建设廉租房10万平方米，建成5.，新增廉租住房1937户；完成农村危房改造10670户。六是“居有所安”方面：深入开展了“严打两抢一盗，保卫百姓平安”、扫黑除恶、禁毒等专项行动。全年共开展了14次大规模集中统一行动，300余次滚动式小出击，共出动警力约10万余人次，破获各类刑事案件18311起。深入开展了“县委书记大接访活动”。安全形势总体稳定，事故起数和死亡人数实现“双降”。七是计生、文化、体育等社会事业全面发展。加强计生工作，低生育水平保持稳定，人口自然增长率为5.44‰，出生人口性别比趋于正常值。实施精品战略，着力打造大型现代京剧《布依女人》，联合排创了大型交响音乐会《爽爽的贵阳》，合拍电视剧《重庆谍战》并播出。实施农村广播电视“户户通”工程，完成3650户通电视、500个自然村通广播，农村电视入户率达85.5%以上；增加数字化平移用户终端16.5万个，建成开播移动多媒体网络电视。新建村级综合楼127个。喜迎北京奥运会开展了一系列群众体育活动，成功举办了全省首届农运会，市属体育场馆对外接待人数近100万人次。积极开展募捐活动，共接收社会各界捐款6425.5万元，捐助四川、陕西、甘肃灾区各建一个永久性的公共设施。

在遭遇特大凝冻灾害和经受国际金融危机冲击的情况下，我市经济社会发展实现了平稳较快发展，成绩来之不易，但也存在一些比较突出的困难和问题。一是转变发展方式压力大。自主创新能力较弱，特色优势工业规模偏小，重化工业占工业比重较大，结构调整的任务相当繁重。二是投融资平台建设亟待加强。投融资平台有效经营资产不足，过多依赖财政投入，财政收支平衡压力加大。三是服务业内部结构有待优化提升，现代新兴服务业规模偏小。四是农民增收难度大。受国际金融风暴影响企业大量裁员，农民工外出务工增收渠道受阻，加之农业产业化水平不高，农产品精深加工业不够发达，农民持续增收的难度较大。五是减排工作形势严峻。污水处理厂建设及运行情况不正常，城市机动车尾气污染增大，农村因生活造成的环境污染还比较重。六是防御和抗击重大自然灾害的基础还比较薄弱，关系民生的社会事业需要进一步完善等。

二、2009年全市国民经济和社会发展安排意见

为应对日益严重的国际金融危机影响，我国的宏观经济政策采取灵活审慎的态度，及时做了重大调整，把保持经济平稳较快发展作为宏观调控的首要任务，着力“保增长、防风险、调结构、抓改革、重民生、促稳定”，实行积极的财政政策和适当宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需政策措施，进一步向“三农”、节能减排、社会事业、西部开发倾斜，集中建设和启动一批上述领域的重大工程。从微观程面上看，受外需减弱市场疲软影响，国内企业将面临更大的困难和挑战，竞争加剧，产业结构调整进一步加快。总的看，我国经济发展的基本面没有改变，仍处于重要战略机遇期。在上述宏观经济形势下，我市经济社会发展不确定因素增加，企业效益下滑、土地制约趋紧等问题仍然存在，有的还会进一步突出，特别是工业经济发展将会面临更多的难题和压力。但总的来看，由于国家着力扩大内需，支撑全市经济加快发展的有利因素仍然较多，经济社会发展的基本面总体仍然趋好。一是国家着力扩大内需增加投资，有利于我市借机乘势扩大投资规模，是一次难得的发展机遇；二是国家加大重点领域和薄弱环节投入力度，有利于我市加快基础设施建设，改善投资环境；三是国家扩大信贷规模，有利于我市缓解建设资金紧张矛盾；四是国家着力改善民生，有利于我市“六有”民生工程全面推进。据此综合分析和判断，2009年尽管面临较大困难和诸多不确定因素，全市仍将继续保持平稳较快增长，但受需求减弱影响增速与往年相比会有所放缓。

总体工作要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委十届四次全会和中央、省经济工作会议以及市委八届六次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进社会和谐为根本目的，以加快生态文明城市建设为主线，应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导，以创新驱动、项目带动、消费拉动为主要着力点和关键环节，促进经济发展方式转变和结构优化升级，变危机为机遇，化压力为动力，全力推动经济社会又好又快发展。

2009年国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%，其中，第一产业增加值增长7%；第二产业增加值增长13%；第三产业增加值增长14%。财政总收入增长12%，地方财政收入增长12%。全社会固定资产投资增长25%以上。外贸进出口总额增长10%。社会消费品零售总额增长20%。城市居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格指数控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在5.5‰以内。单位生产总值综合能耗降低4%，主要污染物排放减少2%。为实现上述预期目标，建议重点抓好以下工作：

（一）抢抓扩大内需机遇，奋力扩大投资和消费。

按照市委八届六次全会安排部署，把扩大内需作为促进经济增长的主要着力点。一是千方百计扩大投资规模，进一步提高投资对全市经济的拉动作用。牢牢把握国家扩大内需机遇，争取国家和省的更大支持，计划安排建成一批、开工一批、储备一批重大项目，确保全年固定资产投资增长25%以上。建立健全动态规模达2000亿元以上重点项目库，确保已具备条件的“十一五”规划重点项目在年内全部实施。加快铁路、公路等重大基础设施。配合省抓好贵阳至广州、贵阳至重庆、贵阳至成都快速铁路和贵阳至昆明、贵阳至长沙客运专线建设，加快贵阳铁路枢纽、改貌集装箱编组站、贵广快速铁路贵阳北站建设，确保开工建设修文久长至开阳永温、清镇至织金等支线铁路建设，力争开工建设轻轨和环城铁路，抓好开阳港、息烽港的规划建设。加快“三环路十六射线”城市骨干路网建设，建成环城高速公路、贵金线、油小线、水东路、花溪二道、北京西路、金朱东路、观山北路、奥体路、长岭路北段及5座人行天桥，完成市北路至南垭路、青年路至水口寺及中坝路等道路的维修改造，开工建设北二环、西南环线二期、白云麦架至修文扎佐、息烽至开阳高速公路、北京东路，力争开工建设艺校立交桥、小河至孟关道路及金阳客货运枢纽中心和东出口客货运站。全力配合完成厦蓉高速公路贵阳段建设，积极配合龙洞堡国际机场改扩建。加大电网改造力度，积极配合省电网公司加大改造力度，完成“一环四路”城市综合管网改造入地一期工程，实施二期工程。加快农村基础设施建设，积极配合实施黔中水利枢纽工程，开工建设鱼洞峽水库，解决19.33万人的农村安全饮水问题，完成9座病险水库主体加固工程。开工建设10条共农村世行贷款的农村公路，实施村寨串户路硬化工程，建成20个乡镇客车站。建成一批大型沼气池，改造中低产田3.39万亩，新增灌溉面积1.9万亩。二是着力扩大消费，拓展消费领域。积极促进就业稳定增长，切实增加中低收入家庭的收入水平，提高居民的购买力。改善消费环境，完善商贸流通体系，清理教育、医疗等方面不合理收费，降低消费成本。着力培育旅游、汽车、住房等消费热点，扩大即期消费。扩大商品房消费，鼓励个人贷款购房，全面放开房地产二级市场。推进居民消费观念转变，改进服务手段，支持开展形式各样的促销活动，引导居民更多消费。扩大农村消费，着力增加农民收入，完善农村消费体系建设，落实好“家电下乡”补贴政策。继续加快完善社会保障体系，提高居民的消费预期。加大市场价格监管力度，努力维护市场繁荣和价格稳定。千方百计扩大消费总量，力争社会消费品零售总额增长20%以上。

（二）着力自主创新和产业结构调整，积极扶持优势产业做大做强。

把转变发展方式、加快结构调整作为实现持续发展的根本途径。一是加快创新型城市建设，进一步提高自主创新能力。实施特色优势产业创新提升计划，围绕电子信息产业、装备制造业、特色食品业、现代中药、化工等产业，建设一批产业技术创新联盟、工程技术中心和重点实验室，提升优势产业核心竞争力。新增1个国家级、5个省级企业技术中心，新建2个公共技术平台，专利申请量增长20%以上。深入实施品牌、专利和标准化战略，推行自主创新产品财政优先采购制度，加快食品质量检测中心建设，提升贵阳产品形象，争创1个中国名牌产品。大力发展高新技术产业，支持创新性企业实施高技术产业重大项目，重点推进生物医药、制造装备、电子通信、新材料、新能源与节能环保等六大高新技术产业发展，加快宝源阳光公司太阳能级多晶硅、钛易公司钛及钛合金等项目建设，力争高新技术产业增加值增长25%以上。二是大力促进服务业发展，提升服务业发展的规模和质量。认真落实加快服务业发展的政策措施，围绕“总量翻番、比重过半、结构优化、业态丰富”五年发展目标，大力发展旅游业、会展业、房地产业、现代物流业、金融业、商贸业、新兴服务业，力争服务业增加值增长15%以上。旅游业方面，重点抓好开阳十里画廊、乌江峽红色旅游景区、青岩古镇、修文阳明文化景区建设，加快凯宾斯基、希尔顿、世纪金源大酒店、保利温泉酒店等一批五星级酒店建设，大力开展避暑旅游、温泉旅游、红色旅游、乡村旅游、自然风光游，积极办好温泉节、阳明文化节，精心打造“避暑之都、温泉之城”和“爽爽的贵阳”旅游形象品牌，确保旅游总收入增长50%。会展业方面，办好农博会、药博会、美食节、亚洲青年动漫大赛等一批大型展会，全力加快贵阳国际会议展览中心建设。房地产业方面，认真落实国家出台的政策措施，促进房地产业平稳健康发展，加大廉租房、经济适用住房建设规模，促进中小户型、中低价位普遍商品房开发建设，加快发展二手房市场和住房租赁市场，推进合规合法的房地产项目加快建设进度。现代物流业方面，按照“统筹规划、基础配套、企业运作”的原则，加快二戈寨物流园区、金阳物流园区建设，建成西南国际物流中心一期、扎佐物流园区铁路战略装车点和贵州宝通工业物流园主体工程，开工建设贵阳市沣恒物流园区，重点扶持穗黔物流、山水物流等一批在全国有一定影响的重点物流企业做大做强，力争吸引1—2家国内百强物流企业在我市开设分支机构，力争1—2家制造业企业将物流业务整体外包。金融业方面，积极培育各类金融机构，尽快促成中信银行、重庆银行贵阳分支机构开业，引进1—2家股份制银行或外资银行落户贵阳。继续做好市商业银行上市的相关工作，加快组建农村合作银行。商贸业方面，培育1—2个销售收入超过10亿元的大型商贸企业集团，着力打造以喷水池、大十字、大西门、紫林庵、纪念塔为重点的中央商务圈，加快五里冲农副产品批发市场改扩建、浙江商城二期扩建、中大国际购物中心、元隆广场购物中心等项目建设，打造青云步行街一条街、白云夜郎古城美食街等特色街区建设，集中规划建设旅游商业网点。深入实施“万村千乡”市场工程和“双百”市场工程，引导城市连锁经营和超市向农村延伸发展农家店，支持星力百货等商贸流通龙头企业建成20家社区连锁超市。加快餐饮业的快速发展，选择3—5家重点企业进行培育，在云岩区和南明区提升改造一条美食街区。三是着力推进工业结构优化升级，提升产业层次，增强抗风险能力。加大对现代制药、特色食品加工、机电产品等优势产业在技术改造、新产品开发、创名牌产品等方面的扶持力度，加快促成产业园区化，尽快形成产业集群。做好79个新开工及拟建项目工作，力争80个重点续建项目竣工投产，全市规模以上工业增加值增长13%。完成贵州中烟公司贵阳卷烟厂异地技改，抓好清镇电厂2×600MW异地技改、贵钢100万吨特钢异地改造、清镇80万吨氧化铝、中铝贵州公司20万吨电解铝扩建、贵州轮胎公司70万条全钢子午胎等项目建设，加快开磷集团120万吨/年磷铵二期、开阳化工公司100万吨/年醇氨、林泉电机公司复式永磁电机生产线、振华集团固体钽电容器生产线、贵州华飞公司年产5万吨氢氧化铝、贵州金久有限公司日产4000吨水泥生产线、海螺集团年产450万吨水泥熟料生产线、电陶瓷蜂鸣片及器件生产线等项目实施。积极扶持益佰、同济堂、新天等10家重点制药企业做大做强，建成老干妈食品工业园，抓好五福坊、膳香坊、沁园等食品企业生产线建设，力争药品和食品工业增加值增长20%以上。全面推进高新拓展区基础设施建设，推动贵州航空高技术产业园建设，加快金苏大道、麦沙大道等基础设施建设，开工建设标准厂房。大力推进小河——孟关先进制造业产业带基础设施建设，初步建成贵航军转民高新技术产业园，促进产业聚集。积极争取国家发改委批复我市建立国家生物产业基地。四是着力推进农业结构调整。围绕农业稳定发展、农民持续增收、农村全面繁荣，抓好“一项工程”（引进2万头奶牛，全市牛奶产量达12万吨，奶业实现跨越式发展），突出“两个重点”（即农产品质量安全、农业面源污染治理），完善“七大体系”（即种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务管理体系），继续实施“十大”（畜、禽、蛋、奶、药、茶、果、蔬、花、桑）现代农业示范工程，新建4个标准化奶牛养殖小区，建立100个无公害蔬菜基地、新增2000个花卉大棚等。五是加快发展非公有制经济。贯彻落实国务院“非公36条”、省“非公42条”和“市非公26条”，进一步放宽非公有制经济准入领域，继续营造良好的中小企业和非公经济发展环境，提高非公有制经济比重。实施“小巨人企业成长扶持工程”，建立“符合一批、培育一批、毕业一批”的长效机制，发挥担保公司作用，加大对中小企业贷款的开发和扶持力度。

（三）着力推进城乡一体化进程，促进区域协调发展。

把扩展城市空间作为增强城市可持续发展的重要载体，着力推进城市化进程，城市化率提高一个百分点以上。一是完成城市总体规划和土地利用规划，优化城市空间布局，促进产业聚集。大力实施“轻轨为轴，北拓南进西连东扩”计划。加快麦架—沙文—扎佐片区基础设施建设和产业聚集，实现高新技术产业集群整体“北拓”；通过“南延”，加快花溪、小河等区域城市化进程。通过“西连”三马片区，促进老城区与金阳新区融合发展。通过“东扩”，将中心城区与龙洞堡片区开发有机联结起来，建设东部新城。二是推动金阳新区建设大提速，使之成为全市经济发展的重要增长极和全省的经济示范区。以新建的5条铁路汇集金阳为契机，以贵阳北站建设为切入点，重点抓好金阳新区198平方公里总体规划，引进省内外大企业集团到金阳新区建设总部和研发中心，推动金元大厦、茅台大厦、开磷集团办公楼、贵州移动大厦、贵州联通大厦等10个总部大楼建设。推动世纪金源25万平方米商贸城市建成开业，建成金阳商业步行街、商业红街等一批商业项目。抓好金朱西路、长岭路、观山北路、奥体路等新区道路建设，建成观山公园、青少年活动中心、妇女儿童活动中心，基本建成市级行政中心三期、市工人文化宫，加快奥体中心主体育场建设，规划建设展览馆和博物馆。确保新区固定资产投资增长30%，新入住居民达5万人。三是深化城市管理体制改革，力争实现争创国家卫生城市目标。对所有区县实行标准统一的城市化管理，逐步建立城乡统一的就业、户籍管理、养老保险、医疗保险和最低生活保障等配套制度，实现城市建设管理跨越式发展。继续推进“城中村”改造，启动大营坡片区和城市集中连片棚户区改造。实施20个乡村清洁工程。加快村镇规划建设，完成40个重点乡镇、100个中心村规划。四是推进区县经济协调发展。深入开展第三轮经济强县建设，按照“保强升位、强县更强”的目标，继续实施各项建强政策，进一步完善利益分配机制，加快撤县建区和区划调整步伐。

（四）着力加强生态保护和节能减排，推进生态文明城市建设。

一是加大生态保护和建设力度。继续开展保护和治理两湖一库工作，实施两湖一库周边退耕还林补植补造工程，启动两湖一库周边6个重点村寨农业面源和农村生活污染治理，完成2生态浮床和2个人工湿地建设，确保两湖一库水质继续稳定好转。计划新增营造林面积12万亩，抓好林业绿化灾后重建工程、天然林保护工程、退耕还林工程、石漠化治理工程、通道绿化工程、世行贷款项目造林、德援项目造林等，加大二环林带建设和保护力度，确保全市森林覆盖率提高一个百分点。加大管护力度，严厉打击破坏森林资源违法行为，扎实做好森林防火，巩固造林绿化成果。“优化、美化、绿化”中心城区环境，新增城市绿地面积20万平方米，完成贵阳环城高速公路南环线景观绿化建设，在中心城区新建3个山体公园，启动花溪“十里河滩”湿地公园建设。二是强化节能降耗工作。建立清洁生产绩效评估制度，积极推进钢铁、有色、化工、建材、电力等重点行业和重点企业的节能。继续加大推广使用节能技术、产品力度，做好高效节能照明产品的推广工作。三是加强减排工作。扎实推进重点区域、重点行业以及中小企业的整治工作，进一步削减污染物排放总量。严格控制大气污染物排放，全面启动实施机动车尾气监测工作，实施市公交公司华能60万吨焦化尾气治理项目。加快危险品及固体废弃物处置中心建设，开工建设乌当区垃圾焚烧填埋场、花溪垃圾卫生填埋场，建成新庄污水处理厂及修文、开阳、息烽、清镇等一批污水处理厂和管网收集系统，使城市生活污水处理率达到80%。四是大力发展循环经济。启动《贵阳市建设循环经济生态城市条例》的修订工作，加快示范园区和试点项目建设，推进国家试点工作全面完成。继续大力推进工业园区生化建设和转型工作，争取在再生资源加工、回收利用方面有所突破，实施好中化开磷年产2×5亿块磷渣砖、青利公司黄磷尾气综合利用年产7万吨甲酸钠等项目，开展“亚洲城市发展计划项目”，启动城市污水处理厂污泥综合利用工作，推动节水项目实施，努力把贵阳建成节水型城市。

（五）着力深化重点领域改革，不断提高对外开放水平。

把深化改革、扩大开放作为促进科学发展的动力源泉，努力实现重点领域和关键环节改革的新突破。一是加快农村改革发展，稳定和完善农村基本经营制度，建立农村土地经营流转中心，将集体林地承包经营权和林木所有权落实到户。加快组建农村合作银行，稳步发展村镇银行。二是大力推进投融资体制改革，整合组建“六公司和两中心”（贵阳市工业投资有限公司、贵阳市旅游文化产业投资有限公司、贵阳市城市建设投资有限公司、贵阳市交通建设投资有限公司、贵阳市金阳建设投资有限公司、贵阳市公共住宅建设投资有限公司和贵阳市土地储备中心和贵州阳光产权交易所），形成融资、投资、建设以及营运管理有机结合、高效动作的现代投融资机制，提高平台自身发展能力，以适应产业发展、城市基础设施建设的投融资需要。三是深化国有企业改革，完成50户国有企业改革重组工作，全部终结政策性破产工作，建立国有企业领导人任期制，推行职业经理人制度，加强国有企业经营业绩考核。四是深化财政管理体制改革，完善财政转移支付制度，调整优化财政支出结构，实施生态视补偿机制，完善市以下财政体制，加强对行政事业国有资产的监管，落实国家增值税转型改革和出口退税等各项政策。建立投资环境评价体系，定期向社会公众公布。五是扩大对外合作和开放，推进贵阳城市经济圈建设。着力扩大对外交流领域，继续巩固与成渝、长三角、珠三角区域经济交流与合作，组织好赴欧洲、东南亚及台湾、北京、重庆、武汉等地招商引资和旅游推介活动，配合推进贵龙城市经济主干道建设。完善市区招商引资利益激励分配机制，切实优化招商引资结构，重点引进一批战略性大项目，计划引进1—2家世界500强企业、3—4家国内500强企业落户贵阳，在规模和质量上取得实质性突破。大力强化项目的跟踪服务，提高项目签约成功率、资金到位率，力争招商引资到位资金增长20%以上。

（六）着力实施“六有”民生行动计划，推进各项社会事业全面协调发展。

把改善民生、促进和谐作为一切工作的出发点和落脚点，积极推进“六有”民生行动计划实施，努力把贵阳建设成为宜居、宜业、宜游的城市。

以就业与社会保险工作为重点，将“劳有所得”落到实处。加快服务业和中小企业发展，增加就业岗位。完善和落实小额贷款、税费减免等再就业政策，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。加大职业技能投入，重点做好农村富余劳动力、城镇下岗失业人员和返乡农民工培训工作，积极做好返乡农民工和大中专毕业生就业安置工作。完善困难群体再就业援助制度，增加公益性岗位，保持“零就业家庭”动态为零，30%的社区建成“充分就业社区”。计划新增城镇就业岗位45万个，实现统筹就业68万人，城乡统筹培训45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

以建立全民广泛参与的养老服务体系为目标，将“老有所养”落到实处。扩大社会保障覆盖面，继续推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险和社会救助体系建设，加大社会保险扩面征缴力度，强化社保基金监督管理。全面推进城镇居民医保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险，计划养老保险人数扩面新增5万人。实施“温暖工程”，进一步完善低收入群体生活水平不因物价上涨而明显下降的补偿机制。落实国家和省关于提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准政策。

以促进教育均衡发展为主题，将“学有所教”落到实处。确保完成“两基”通过“国检”工作，抓好国家“两免一补”政策落实，为外来务工人员子女接受义务教育免费提供教科书。改造城区薄弱初中学校，推进贵阳二中、六中、民族中学改扩建工程，积极接纳外来务工人员子女接受公办义务教育。稳步推进农村中小学标准化建设，力争完成17所标准化学校建设，巩固和发展农村中小学现代远程教育工程成果。继续拓展高中阶段教育，将示范性高中招生的配额生比例提高至45%。大力发展职业教育，免除贵阳户籍市属中等职业学校学生学费，完成贵阳护理职业学院搬迁，开工建设贵阳职业技术学院，完善贵阳学院配套建设，迎接教育部本科教学评估。重视发展学前教育，创建3—5所示范幼儿园和一批村级园（点）。把教师队伍建设放在更加突出的战略位置，重点加强骨干教师和农村教师培训工作。

以公共卫生体系建设和农村卫生工作为抓手，将“病有所医”落到实处。加强惠民医疗服务，确保惠民医疗政策全面覆盖城乡低保户、五保户等困难群众，全面推行城乡医疗救助制度。加强社区卫生服务工作，推进新型城市卫生服务体系建设。巩固和完善新型农村合作医疗制度，确保农村人口参合率达95%，基金使用率达85%以上。组建市康复疗养基地，抓好市妇幼保健综合大楼、市一医病房医技综合楼、市口腔医院综合大楼、市麻风病院建设；计划改造乡镇卫生院19个，建设村卫生室164个。全面落实重大疾病和高致病性人畜(禽)共患疾病的预防控制措施，严防重大疫情发生和传播扩散。继续稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，扎实抓好出生人口性别比综合治理工作，进一步加强流动人口计生服务管理，力争建成市计划生育服务指导站。

以解决城市低收入家庭住房困难为重点，将“住有所居”落到实处。将人均住房建筑面积不足的城镇低保家庭纳入廉租住房范围，做到应保尽保、适时保障。继续推进保障性住房建设，加大棚户区、工矿区危旧房改造力度，开工建设1000套共廉租房，改造农村危房10000户。加强经济适用住房建设，竣工100万平方米。启动6个地质安全隐患点716农户搬迁。

大力推进“居有所安”工作，切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，完善社会治安体系，加强公安基层队伍建设，保持打击和预防犯罪的高压态势，继续深入开展“严打两抢一盗，保卫百姓平安”等专项行动；全面推广社区禁毒工作，使3个县实现无毒县创建目标。加强信访工作，建立完善矛盾调处和社会利益协调机制，着力解决好与人民群众利益密切相关的热点、难点问题。加强应急体系建设，健全和完善各类应急预案，提高防灾和救灾能力。加大煤矿、交通、消防等重点行业的安全生产检查力度，建立煤矿安全生产三大监测监控系统，最大限度地控制和减少各类重特大事故发生，确保安全生产重特大事故控制在省下达指标范围内。强化食品和药品的生产、经营、使用环节的监管，确保公众的饮食、用药安全。推进110、119、122三台合一，促进资源整合、信息共享。

大力推动文化、广电和体育事业发展。深化文化和广播电视体制改革，举办好第七届中国舞蹈“荷花奖”民族民间舞大赛，加强县乡文化馆(站)建设，建成164个村级综合楼，推动文化事业繁荣发展。围绕发掘阳明文化，做好文物保护和申遗工作。开工建设市广电中心，全力推进“两台一站”数字化，完成有线电视数字化平移5万户。建成271个农家书屋，实现全市村村都有农家书屋。继续实施农村“户户通”工程，完成500个自然村通广播、3.7万户通电视。加快推进体育事业发展，精心举办好贵阳市第八届民运会，积极做好全国第九届民运会在我市举行的前期准备工作，完成奥体中心主体育场土建工程，开工建设市民健身中心。

2009年是充满机遇和挑战的一年。我们坚信，在市委的正确领导下，按照市委八届六次全会的总体部署，只要我们坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，扎实工作，就一定能够全面完成全年经济社会发展目标，为建设生态文明城市作出更大贡献!

附：《贵阳市2008年主要指标完成情况及2009年预期目标安排表》